油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定

摘要

國家能源局國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》

國家能源局國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《油氣輸送
管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》的通知

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國大唐集團公司、中國航空油料集團公司、中國中化集團公司、中國化工集團公司、中國中煤能源集團公司、國家鐵路局局屬各單位：
根據(jù)《石油天然氣管道保護法》、《鐵路法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，為進一步規(guī)范油氣輸送管道與鐵路交匯工程建設(shè)和管理，保障油氣輸送管道和鐵路設(shè)施安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)將《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》自2016年1月1日起施行。原石油工業(yè)部和鐵道部聯(lián)合發(fā)布的《原油、天然氣長輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規(guī)定》〔87〕油建字505號/鐵基〔1987〕（780）號同時廢止。

附件：油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定

國家能源局國家鐵路局
2015年10月28日

油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定

第一章總則

第一條為統(tǒng)一油氣輸送管道（以下簡稱“管道”）與鐵路相互交叉、并行工程的技術(shù)和管理要求，保障管道和鐵路設(shè)施的安全，依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國鐵路法》和《鐵路安全管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于管道與鐵路相互交叉、并行的工程（以下統(tǒng)稱“交匯工程”）。油、氣田集輸管道與鐵路相互交叉、并行，其條件相近時可參照執(zhí)行。

第三條管道與鐵路交匯時應遵循以下原則：

1. 安全第一、預防為主。交匯工程應確保鐵路運輸安全和管道運行安全，特別是高速鐵路、城際鐵路等旅客列車的運輸安全。

2. 后建服從先建，盡量減少對既有設(shè)施的改建。

3. 綜合考慮鐵路和管道行業(yè)規(guī)劃。

4. 保護環(huán)境，節(jié)約資源，經(jīng)濟合理。

5. 平等協(xié)商、互相支持。

第四條交匯工程除應執(zhí)行本規(guī)定外，尚應符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。

第二章管道與鐵路交叉

第五條管道與鐵路交叉位置選擇應符合下列規(guī)定：

1. 管道不應在既有鐵路的無砟軌道路基地段穿越，特殊條件下穿越時應進行專項設(shè)計，滿足路基沉降的限制指標。

2. 管道和鐵路不應在旅客車站、編組站兩端咽喉區(qū)范圍內(nèi)交叉，不應在牽引變電所、動車段（所）、機務段（所）、車輛段（所）圍墻內(nèi)交叉。

3. 管道和鐵路不宜在其他鐵路站場、道口等建筑物和設(shè)備處交叉，不宜在設(shè)計時速200公里及以上鐵路及動車組走行線的有砟軌道路基地段、各類過渡段、鐵路橋跨越河流主河道區(qū)段交叉。確需交叉時，管道和鐵路設(shè)備應采取必要的防護措施。

4. 管道宜選擇在鐵路橋梁、預留管道涵洞等既有設(shè)施處穿越，盡量減少在路基地段直接穿越。

第六條管道與鐵路交叉宜采用垂直交叉或大角度斜交，交叉角度不宜小于30°。

當鐵路橋梁與管道交叉條件受限時，在采取安全措施的情況下交叉角度可小于30°。

當管道采用頂進套管、頂進防護涵穿越既有鐵路路基時，交叉角度不宜小于45°。

第七條當管道穿越鐵路有砟軌道路基地段時，可采用頂進套管、頂進防護涵、定向鉆、隧道等方式。

管道不應在設(shè)計時速200公里及以上鐵路有砟軌道路基地段采用定向鉆方式穿越。

第八條管道采用頂進套管穿越既有鐵路路基時應符合下列規(guī)定：

1. 套管邊緣距電氣化鐵路接觸網(wǎng)立柱、信號機等支柱基礎(chǔ)邊緣的水平距離不得小于3m。

2. 套管頂部外緣距自然地面的垂直距離不應小于2m。套管不宜在鐵路路基基床厚度內(nèi)穿越；困難條件下套管穿越鐵路路基基床時，套管頂部外緣距路肩不應小于2m。

3. 套管伸出路堤坡腳護道不應小于2m、伸出路塹塹頂不應小于5m，并距離路堤排水溝、路塹塹頂天溝和線路防護柵欄外側(cè)不應小于1m。

4. 套管宜采用《頂進施工法用鋼筋混凝土排水管》JC/T 640規(guī)定的III級管，并滿足鐵路橋涵相關(guān)設(shè)計規(guī)范的要求。

5. 頂進套管穿越鐵路施工時，套管外空間不允許超挖，穿越完成后應對套管外部低壓注水泥漿加固，保持鐵路路基的穩(wěn)定狀態(tài)。

6. 頂進套管穿越鐵路應采用填充套管方式，填充物可采用砂或泥漿等材料，不需設(shè)置兩側(cè)封堵和檢測管。

7. 頂管穿越工程不得影響鐵路排水設(shè)施的正常使用。

第九條管道采用頂進防護涵穿越鐵路路基時應符合下列規(guī)定：

1. 防護涵孔徑應根據(jù)輸送管道直徑、數(shù)量及布置方式確定。涵洞內(nèi)宜保留寬度不小于1m的驗收通道，管道與管道間、管道與邊墻間、管頂與涵洞頂板間的間距不宜小于0.5m，涵洞內(nèi)凈空高度不宜小于1.8m。特殊條件下，涵洞尺寸可由雙方協(xié)商確定。

2. 主體結(jié)構(gòu)應伸出鐵路路基邊坡與涵洞頂交線外不小于2m，并不得影響鐵路排水設(shè)施的正常使用。

3. 結(jié)構(gòu)應滿足強度、穩(wěn)定性、耐久性及埋置深度要求，應符合鐵路相關(guān)設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。

4. 防護涵宜采用填充方式，填充后不設(shè)檢查井。涵洞內(nèi)空間未填充時應在涵洞兩端設(shè)檢查井，檢查井應有封閉設(shè)施。

第十條管道采用定向鉆穿越鐵路應考慮管徑、地質(zhì)條件、埋深等因素，經(jīng)檢算滿足鐵路線路設(shè)施穩(wěn)定時方可采用，并應符合下列規(guī)定：

1. 當定向鉆穿越路基時，入土點和出土點應位于鐵路線路安全保護區(qū)以外不小于5m，路肩處管頂距原自然地面的距離不應小于10m，且應在路基加固處理層以下。

2. 當定向鉆穿越鐵路橋梁陸地段時，管道外緣距橋梁墩臺基礎(chǔ)外緣的水平凈距不應小于5m，最小埋深不應小于5m，且不影響橋梁結(jié)構(gòu)使用安全。

3. 對廢棄后的定向鉆穿越鐵路管道，管道運營企業(yè)應及時采用混凝土、砂漿等材料填充密實。

第十一條鐵路不宜跨越既有管道定向鉆穿越段，必須跨越時，應探明管道的位置與深度。當采用橋梁跨越時，橋梁墩臺基礎(chǔ)外緣與管道外緣的水平凈距不應小于5m，且不影響管道安全。

第十二條管道不應跨越設(shè)計時速200公里及以上的鐵路、動車走行線及城際鐵路。管道不宜在其他鐵路上方跨越，確需跨越時，管道應采取可靠的防護措施，并應滿足下列要求：

1. 管道跨越結(jié)構(gòu)底面至鐵路軌頂面距離不應小于12.5ｍ，且距離接觸網(wǎng)帶電體的距離不應小于4.0m, 其支承結(jié)構(gòu)的耐火等級應為一級。

2. 跨越段管道壁厚應按《油氣輸送管道跨越工程設(shè)計規(guī)范》GB50459的規(guī)定選取。

3. 跨距不應小于鐵路的用地界。跨越范圍內(nèi)不應設(shè)置法蘭、閥門等管道部件。

第十三條管道穿越既有鐵路橋梁或鐵路橋梁跨越既有管道時，鐵路橋梁（非跨主河道區(qū)段）下方管道可直接埋設(shè)通過，并應滿足下列要求：

1. 管頂在橋梁下方埋深不宜小于1.2m，管道上方應埋設(shè)鋼筋混凝土板。鋼筋混凝土板的寬度應大于管道外徑1.0 m，板厚不得小于100mm，板底面距管頂間距不宜小于0.5m，板的埋設(shè)長度不應小于鐵路線路安全保護區(qū)范圍。鋼筋混凝土板上方應埋設(shè)聚乙烯警示帶；穿越段的起始點以及中間每隔10m處應設(shè)置地面穿越標識。

2. 鐵路橋梁底面至自然地面的凈空高度不應小于2.0m。

3. 管道與鐵路橋梁墩臺基礎(chǔ)邊緣的水平凈距不宜小于3m。施工過程中應對既有橋梁墩臺或管道設(shè)施采取防護措施，確保管道與橋梁的安全。

第十四條管道和鐵路隧道不應在隧道洞門及洞口截水天溝范圍內(nèi)交叉。當埋地管道或管道隧道與鐵路隧道洞身交叉時應符合下列規(guī)定：

1. 新建管道可在既有鐵路隧道洞身上方挖溝敷設(shè)。當采取非爆破方式開挖管溝時，管溝底部與鐵路隧道結(jié)構(gòu)頂部外緣的垂直間距不應小于10m，輸油管道在鐵路隧道洞身及其兩側(cè)各不小于20m范圍應采取可靠的防滲措施。當采取控制爆破手段開挖管溝時，管底與鐵路隧道頂部的垂直凈距不應小于20m，同時應考慮圍巖條件、挖溝爆破規(guī)模及隧道結(jié)構(gòu)的安全性等因素。

2. 管道除采用隧道結(jié)構(gòu)以外，不宜在鐵路隧道下方穿越。

3. 管道隧道與鐵路隧道交叉時，兩隧道垂直凈距不應小于30m，且滿足不小于3~4倍鐵路隧道開挖洞徑要求；兩隧道凈距小于50m地段，后建隧道的襯砌結(jié)構(gòu)應加強。

4. 新建鐵路隧道在埋地管道下方采用控制爆破開挖時，隧道頂部與埋地管道底部的垂直高度不應小于20m，同時應考慮鐵路隧道斷面大小、圍巖條件、地面沉降變形及管道結(jié)構(gòu)安全性等因素。

5. 新建設(shè)施進行爆破作業(yè)時應采取保持圍巖穩(wěn)定的措施。既有設(shè)施的允許爆破振動速率，應根據(jù)既有隧道結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)狀態(tài)、爆破環(huán)境條件以及既有鐵路或管道運輸性質(zhì)、軌道或鋼管類型等綜合因素評估確定，爆破方案應征得既有設(shè)施企業(yè)的同

意。

6. 特殊地形情況下，采取工程措施并經(jīng)既有設(shè)施企業(yè)審批通過后，可將交叉凈距適當減小。

第十五條埋地管道和鐵路在軟土等特殊土質(zhì)、斜坡等特殊地段交叉時，應采取保證既有設(shè)施安全和穩(wěn)定性的特殊設(shè)計。

第十六條管道穿越既有鐵路時，鐵路方應對穿越處鐵路設(shè)施進行檢測評價。鐵路兩側(cè)線路安全保護區(qū)外3米范圍內(nèi)為穿越段，管道方在穿越段應按《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》GB50423要求進行壁厚設(shè)計，采用加強級防腐涂層，對管道環(huán)向焊口采取100%超聲波和100%射線探傷檢測。管道方在施工期間應遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，保持鐵路線下基礎(chǔ)工程的穩(wěn)定，并采取保護措施。當交叉處管道上存在鐵路雜散電流干擾時應對管道采取排流措施。

第十七條鐵路跨越既有管道時，管道方應對跨越管段進行完整性評價。鐵路跨越段應設(shè)置保護涵或橋梁，并應對施工區(qū)域內(nèi)的管道采取防護措施。鐵路方在施工期間應保持管道原有的受力狀態(tài)及管道周圍土體和邊坡的穩(wěn)定。鐵路施工便道及維修通道跨越既有管道時，應對管道采取保護措施。當交叉處管道上存在鐵路雜散電流干擾時應對管道采取排流措施。

第三章管道與鐵路并行

第十八條管道與鐵路并行布置時，應同時滿足下列要求：

1. 管道距鐵路用地界的凈距不應小于3m。

2. 埋地管道距鄰近鐵路線路軌道中心線的凈距不應小于25m。

3. 地上管道與鄰近鐵路線路軌道中心線的水平凈距不應小于50m。

第十九條電氣化鐵路與管道并行間距在100m以內(nèi)、并行長度在1000m以上時，在建設(shè)期間應預設(shè)必要的排流措施，鐵路運行初期應按《埋地鋼質(zhì)管道交流干擾防護技術(shù)標準》GB/T 50698對排流效果進行檢測、復核。

第二十條管道穿（跨）越河流段與上下游鐵路橋梁之間的距離應符合《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》GB 50423和《油氣輸送管道跨越工程設(shè)計規(guī)范》GB 50459的規(guī)定。

第二十一條管道專用隧道與鐵路隧道并行時，兩相鄰隧道的凈距應符合表1規(guī)定：

表1 兩隧道間的最小凈距（m）

圍巖等級	I	II—III	IV	V	VI
凈距	（1.5~2.0）B	（2.0~2.5）B	（2.5~3.0）B	（3.0~5.0）B	＞5.0B

注：B為管道隧道或鐵路隧道開挖寬度中的較大值（m）。

第二十二條鐵路與管道站場設(shè)施的最小距離，應按《石油天然氣工程防火設(shè)計規(guī)范》GB50183執(zhí)行。

油氣管道閥室圍墻距鐵路用地界不應小于3m。閥室設(shè)置放空立管時，放空管管口應高出周圍25m范圍內(nèi)的鐵路設(shè)施及建（構(gòu)）筑物2m以上。

石油天然氣站場設(shè)置放空立管時，其區(qū)域布置防火間距宜通過計算可燃氣體擴散范圍確定，擴散區(qū)邊界空氣中可燃氣體濃度不應超過其爆炸下限的50%，且放空管應高出10m范圍內(nèi)的鐵路設(shè)施或建筑物頂2m以上。

第四章協(xié)商機制

第二十三條管道企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)應建立日常協(xié)商機制，協(xié)商解決工程建設(shè)與運營中有關(guān)事項。

第二十四條遇特殊情況，管道與鐵路工程交匯無法滿足本規(guī)定相關(guān)要求時，經(jīng)雙方協(xié)商、專家論證和安全評估后，可采取工程類比或其他特殊處理措施。

第二十五條在工程可行性研究階段，應充分調(diào)研沿線鐵路、管道現(xiàn)狀分布及規(guī)劃情況，管道企業(yè)和鐵路運輸企業(yè)應積極配合對方，提供有關(guān)信息。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出新建工程與既有設(shè)施交匯關(guān)系的處理方案，并征求對方意見；對方企業(yè)在接到征求意見函件后，應于30日（工作日）內(nèi)書面回復。

第二十六條當管道和鐵路工程交匯時，應對既有設(shè)施的狀態(tài)進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果提出設(shè)計方案。建設(shè)方應在初步設(shè)計階段向?qū)Ψ狡髽I(yè)提交設(shè)計方案，并就建設(shè)項目概況、技術(shù)參數(shù)、交叉位置描述、擬定通過方案、并行間距等作出說明。

在保證安全的前提下，管道與鐵路相互交叉應優(yōu)先選用對既有設(shè)施擾動小、施工便利、經(jīng)濟性好的技術(shù)方案。并應在接到交叉設(shè)計方案后30日（工作日）內(nèi)回復書面意見。

當管道與鐵路交匯段同為新建、改（擴）建工程時，雙方企業(yè)應按照確保安全、互相有利、節(jié)省投資和縮短工期的原則，合理選擇設(shè)計施工方案。

第二十七條當受地形、地物和周邊條件等限制，需要遷移交匯段既有設(shè)施時，建設(shè)單位應向產(chǎn)權(quán)單位提出書面請求，說明遷移需求和理由。

產(chǎn)權(quán)單位應積極配合建設(shè)單位組織編制遷移方案，在接到遷移方案后30日（工作日）內(nèi)完成審查并出具處理意見。

第二十八條在符合相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準條文和本規(guī)定的條件下，為統(tǒng)一管道穿跨越既有鐵路工程或鐵路跨越既有管道工程的技術(shù)方案，雙方共同組織編制交叉穿跨越的標準設(shè)計圖，并編制概算定額，經(jīng)兩行業(yè)專家審查后，在建設(shè)項目中推廣使用，作為交匯工程設(shè)計和概算取費的依據(jù)。

第二十九條交匯工程施工由項目建設(shè)單位負責實施，對方企業(yè)配合。交匯工程竣工后，應由雙方共同進行工程驗收，竣工資料由雙方存檔。

第三十條交匯工程因施工需要在鐵路線路或管道保護區(qū)內(nèi)進行勘探、取土、棄土、堆料、設(shè)置臨時設(shè)施、臨時占用對方用地等活動，應經(jīng)對方企業(yè)同意，采取保護措施，并接受對方企業(yè)的全過程安全監(jiān)管和監(jiān)督，工程施工結(jié)束后恢復原貌。

第三十一條當施工過程中確需在相關(guān)法律法規(guī)明確的鐵路或管道限制爆破區(qū)域內(nèi)進行爆破作業(yè)時，除應遵循國家法律法規(guī)以及有關(guān)強制性標準要求外，建設(shè)單位應提前將爆破方案提交對方企業(yè)審查，對方同意后方可實施。

第五章責任與義務

第三十二條交匯工程施工中應采取必要的安全措施，對既有工程及附屬設(shè)施實施良好的保護。

第三十三條交匯處應設(shè)置相應的警示標志，以及其他必要的安全措施，確保運營安全。

第三十四條對每一處交匯工程，雙方企業(yè)運維單位應建立聯(lián)系機制，對本方設(shè)施進行維護、檢修時，應保護對方設(shè)施，并做好相關(guān)的應急預案；當巡檢、維護中發(fā)現(xiàn)對方設(shè)施存在異?，F(xiàn)象或安全隱患時，應及時通知對方。防洪期間，雙方企業(yè)應加強交匯段各自設(shè)施的防護。

第三十五條當交匯段出現(xiàn)緊急事故危及對方運營安全時，應立即通知對方，雙方采取有效措施，排除風險。

第三十六條既有設(shè)施企業(yè)應自行負擔交匯工程段既有設(shè)施的評估、檢測等相關(guān)費用。交匯工程引起的鐵路和管道的運營損失費等不得計列。

第三十七條交匯工程設(shè)置的管道保護套管、混凝土蓋板等管道防護設(shè)施屬于管道企業(yè)資產(chǎn)；交匯工程設(shè)置的鐵路橋梁和涵洞屬于鐵路企業(yè)資產(chǎn)，上述設(shè)施驗收合格后應按照國家有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)單位管理、維護。