各設(shè)區(qū)市物價局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，韓城市物價局，神木市、府谷縣物價局，陜西省天然氣股份公司：

    為加強省內(nèi)天然氣管道運輸和城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)價格管理，規(guī)范定價行為，提高價格工作科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）〉和〈天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）（點擊查看）

                                    陜西省物價局
                                  2017年12月21日

附件

陜西省天然氣管道運輸和配氣

價格管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  為加強省內(nèi)天然氣管道運輸和城鎮(zhèn)燃氣配氣價格管理，提高定價科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于制定調(diào)整省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格行為。

第三條  本辦法所稱省內(nèi)天然氣管道運輸價格（以下簡稱“管輸價格”）是指天然氣管道運輸經(jīng)營企業(yè)，通過省內(nèi)短途管道向天然氣經(jīng)營企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價格（包括煤制氣、煤層氣管輸價格）。配氣價格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（以下簡稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價格。

第四條  省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格實行政府定價，具體定價權(quán)限按照《陜西省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。

第五條  按照天然氣價格改革“管住中間，放開兩頭”的總體要求，完善天然氣管道運輸和配氣價格形成機制，為實現(xiàn)天然氣價格市場化改革和上下游價格聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。

第二章  管輸價格制定和調(diào)整

第六條  管輸價格原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象，管道運輸企業(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。

第七條  管輸價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管輸價格。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由有權(quán)限的價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定，準(zhǔn)許收益率按稅后全投資收益率7%確定。

（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。

對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管輸試行價格，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報，原則上按照可行性研究報告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率7%、經(jīng)營期30年來確定?？尚行匝芯繄蟾娴某杀镜认嚓P(guān)參數(shù)如與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整?？尚行匝芯繄蟾嬖O(shè)計的達產(chǎn)期后或輸氣量增加時，可適時調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管輸價格。

第八條  價格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等實際情況具體確定管輸價格形式，可實行同網(wǎng)同價，也可按距離或區(qū)域確定價格。其中：

（一）實行同網(wǎng)同價的，管輸價格按照管道運輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度管道運輸氣量計算確定。

（二）按距離或區(qū)域確定價格的，管道運價率按管道運輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離

管道運輸企業(yè)有多條管道供氣的，可根據(jù)各條管道運輸氣量之和確定價格。管道運輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，可根據(jù)運輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價格。管輸企業(yè)年度管道運輸氣量或總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)管道運輸氣量（含代輸氣量），管道負荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）達到或超過60%的，按實際管道運輸氣量確定，管道負荷率低于60%的，按60%負荷率對應(yīng)的氣量計算確定管輸價格。

第三章  配氣價格制定與調(diào)整

第九條  配氣價格以經(jīng)營天然氣配送業(yè)務(wù)企業(yè)（以下簡稱“燃氣企業(yè)”）為管理單位，同一城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有多家燃氣企業(yè)的，鼓勵建立激勵機制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，在同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價格。

第十條  配氣價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。燃氣企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分?jǐn)偂Ｆ渲校?/span>

（一）準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由有權(quán)限的價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔(dān)的運行維護成本及居民用戶計量表到期更換費用計入準(zhǔn)許成本。為激勵燃氣企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本，燃氣企業(yè)實際配氣成本低于準(zhǔn)許成本的，可由燃氣企業(yè)和用戶共享。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。有效資產(chǎn)為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括配氣專有連接管道（城鎮(zhèn)門站到市政管網(wǎng)）、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃氣企業(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的資產(chǎn)，不包括無償接收的資產(chǎn)、未投入實際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。準(zhǔn)許收益率按稅后全投資收益率6%確定。

（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。

（四） 年度配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負荷率（實際配氣量除以設(shè)計配氣能力）低于40%的，按設(shè)計能力的40%計算確定；配氣管網(wǎng)負荷率高于40%的，按實際配送氣量確定。

對新成立企業(yè)投資建設(shè)的配氣管網(wǎng)，可運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過6%，經(jīng)營期不低于30年，定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定配氣價格。

第十一條  為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價格，各地可對配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配，逐步減少用戶間價格交叉補貼。

第十二條  加快建立管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制，當(dāng)上游天然氣價格調(diào)整時，終端用戶銷售價格可相應(yīng)同向調(diào)整。天然氣終端用戶銷售價格由購氣價格和配氣價格組成。多氣源供氣時，購氣價格按不同氣源購氣價格加權(quán)平均確定。

終端用戶銷售價格=購氣價格+配氣價格

    聯(lián)動調(diào)整額＝（計算期平均單位購氣價格-現(xiàn)行平均單位購氣價格）÷（1-供銷差率）

聯(lián)動調(diào)整后的終端銷售價格=現(xiàn)行終端銷售價格+聯(lián)動調(diào)整額

第十三條  各地價格主管部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)收費。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程項目建筑紅線范圍內(nèi)的供氣管網(wǎng)設(shè)施，由項目投資建設(shè)主體按照基本建設(shè)程序組織實施并承擔(dān)費用，其中屬于新建商品房的，建設(shè)費用納入房價，不得在房價外另行向用戶收取，屬于老舊小區(qū)改造的，按照“受益者付費”原則公平分?jǐn)偅唤ㄖt線范圍以外的供氣管網(wǎng)設(shè)施由政府或者政府特許經(jīng)營企業(yè)按照經(jīng)營范圍負責(zé)投資建設(shè)，費用由政府或特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)積極推行燃氣企業(yè)將管網(wǎng)設(shè)施延伸至用戶戶表，因此發(fā)生的費用計入燃氣企業(yè)準(zhǔn)許成本，計提準(zhǔn)許收益。

第四章  定調(diào)價程序和信息公開

第十四條  制定調(diào)整省內(nèi)管輸和配氣價格，由有權(quán)限的價格主管部門主動實施，管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)可向有權(quán)限的價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第十五條  各級價格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定調(diào)整管輸和配氣價格的基本依據(jù)。

第十六條  管輸和配氣價格原則上每3年校核調(diào)整一次。價格制定調(diào)整過程中，如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價格水平，避免價格過高和大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M行補償或扣減。

第十七條  各級價格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價格，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關(guān)信息，推進價格信息公開透明，強化社會監(jiān)督，成本信息公開具體要求按照《陜西省價格主管部門制定價格成本信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按照相應(yīng)的定價權(quán)限分別向價格主管部門報送投資、收入、成本等信息和材料。

第十八條  管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應(yīng)保證所報送信息和材料真實、準(zhǔn)確。故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息的，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情按照從低原則核定成本和準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯。

第五章  附 則

第十九條  縣級以上價格主管部門依法對管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)的價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對價格違法行為進行查處。

第二十條  本辦法自2018年1月25日起試行，有效期至2020年1月24日。試行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。