保定市清苑區(qū)“氣代煤”工程安全運(yùn)營
實(shí)  施  細(xì)  則

為確保全區(qū)“氣代煤”工程安全穩(wěn)定運(yùn)營，規(guī)范操作流程和技術(shù)規(guī)范，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制，根據(jù)《保定市“氣代煤工程安全運(yùn)營二十一條強(qiáng)化措施”》（保政辦函【2017】128號）的指示精神，在落實(shí)“氣代煤”工程各項(xiàng)安全措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任
（一）區(qū)政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由住建部門牽頭負(fù)責(zé)，安監(jiān)、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、公安消防等部門為成員的工作管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)“氣代煤”安全運(yùn)營。
（二）以《河北省農(nóng)村氣代煤標(biāo)準(zhǔn)化手冊》為基礎(chǔ)依據(jù)，支持鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方中介機(jī)構(gòu)，開展轄區(qū)內(nèi)“氣代煤”工程安全評估驗(yàn)收工作，堅(jiān)決做到不驗(yàn)收不投入使用、不安全不投入使用。（燃?xì)夤尽⒈O(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位出具竣工驗(yàn)收報(bào)告后，由第三方安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估驗(yàn)收）。
（三）建立獎懲機(jī)制。加強(qiáng)對負(fù)責(zé)“氣代煤”工程運(yùn)營的燃?xì)夤镜谋O(jiān)督考核，表揚(yáng)先進(jìn)，曝光落后。對運(yùn)營安全保障不力、安全隱患突出的，采取公開通報(bào)、約談的方式督促整改，問題久拖不決、整改不力的責(zé)令限期退出我區(qū)市場。發(fā)生安全事故的，依法追究法律責(zé)任。
（四）建立健全應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急救援預(yù)案。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，定期組織開展綜合演練，確保一旦發(fā)生事故，響應(yīng)及時，救援有效。
（五）加強(qiáng)“氣代煤”工程安全運(yùn)營的考核。將機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、“兩員”工作機(jī)制建設(shè)等列入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，對發(fā)生“氣代煤”傷亡事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任
（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管副職任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)股所站長、村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)“氣代煤”安全運(yùn)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)“氣代煤”安全運(yùn)營工作進(jìn)行監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所結(jié)合燃?xì)夤具M(jìn)行燃?xì)獍踩褂门嘤?xùn)和宣傳品發(fā)放、張貼，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（七）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全協(xié)管員巡查制度，每天開展安全檢查、巡查，協(xié)調(diào)解決區(qū)域燃?xì)馐褂冒踩珕栴}，建立日檢查臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，及時報(bào)告。對燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂玫劝踩a(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。
（八）建立健全應(yīng)急救援體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立完善應(yīng)急救援預(yù)案。已完成“氣代煤”工程安全評估驗(yàn)收并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應(yīng)急消防隊(duì)，村街要建立微型消防站。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，定期開展綜合演練，確保一旦發(fā)生事故，響應(yīng)及時，救援有效。
（九）建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)調(diào)員，開展全方位的教育培訓(xùn)；要通過大喇叭廣播、發(fā)放明白紙、宣傳冊、懸掛條幅、粉刷標(biāo)語等多種形式，普及燃?xì)獍踩褂梅矫娴闹R。
（十）建立燃?xì)獍踩畔⒒芾硐到y(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持邊建設(shè)邊完善，2017年10月底前，確保全面完成包括燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備布局、管線管網(wǎng)分布、各燃?xì)庥脩艋厩闆r等在內(nèi)的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的整合，形成“氣代煤”安全管理信息數(shù)據(jù)庫、分布圖，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管。
三、區(qū)政府各職能部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
（十一）建立檢查巡查制度。由住建部門牽頭，安監(jiān)、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門參加組成安全巡查工作組，在冬季用氣高峰期（每年11月至次年4月），每月組織開展一次聯(lián)合檢查；其他季節(jié)內(nèi)，每季度組織一次聯(lián)合執(zhí)法，對燃?xì)獍踩`法違規(guī)行為一律實(shí)行頂格處罰，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢。
（十二）建立健全應(yīng)急救援體系。2017年10月底前，通過完成對公安消防、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)部門及企業(yè)等力量的整合，建立聯(lián)動機(jī)制，定期開展綜合演練，確保一旦發(fā)生事故，響應(yīng)及時，救援有效。
（十三）建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。各相關(guān)部門要定期組織安全監(jiān)管人員、燃?xì)馄髽I(yè)安全管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)調(diào)員，開展全方位的教育培訓(xùn)；要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放明白紙、宣傳冊，播放宣傳片等多種形式，普及燃?xì)獍踩褂梅矫娴闹R。
（十四）建立燃?xì)獍踩畔⒒芾硐到y(tǒng)。各有關(guān)部門要堅(jiān)持邊建設(shè)邊完善，2017年10月底前，確保全面完成包括燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備布局、管線管網(wǎng)分布、各燃?xì)庥脩艋厩闆r等在內(nèi)的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的整合，形成“氣代煤”安全管理信息數(shù)據(jù)庫、分布圖，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管。
（十五）區(qū)住建、發(fā)改、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、交通、公安消防等部門，要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，完善農(nóng)村（城中村）燃?xì)夤芾磙k法，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，建立無縫隙監(jiān)管體系。
區(qū)住建局：全面負(fù)責(zé)燃?xì)夤ぷ鞯陌踩O(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩c其他部門的協(xié)調(diào)工作。對燃?xì)饨?jīng)營、燃?xì)馐褂玫劝踩a(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。
區(qū)規(guī)劃局：按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃做好工程規(guī)劃的審批工作。
區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)門站壓力容器、壓力管道的安全監(jiān)管工作（壓力容器設(shè)計(jì)壓力大于或等于0.1MPa，且公稱直徑大于150mm，壓力管道最高工作壓力大于或等于0.1Mpa，且公稱直徑大于50mm的燃?xì)夤艿溃?br /> 區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)油氣輸送管道項(xiàng)目管理，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督油氣輸送管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
區(qū)公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)燃?xì)忭?xiàng)目的消防審核工作及參與事故救援工作。
區(qū)交通局、養(yǎng)路工區(qū)：負(fù)責(zé)燃?xì)夤芫€與鐵路、公路涉及穿越工程的建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)行相關(guān)工作。
區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。
區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村使用燃?xì)馊∨叩男麄鳌?br /> 其他有關(guān)部門按照職能落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
（十六）各有關(guān)職能部門要按照“全覆蓋、零容忍”的原則，定期組織開展系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查，鼓勵支持通過購買服務(wù)的方式，聘請專家參與；督促燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、排查整改各類隱患，依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，不斷提高企業(yè)安全運(yùn)營水平。
四、各燃?xì)膺\(yùn)營公司嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
（十七）堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，2017年10月底前成立安全運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)安全管理制度。
（十八）配備安全巡查員，建立完善企業(yè)“氣代煤”安全巡查員制度，原則上每個村配備2名安全巡查員，確保巡查員切實(shí)發(fā)揮作用。
（十九）全面管控安全風(fēng)險(xiǎn)、積極開展隱患排查整治，建立完善風(fēng)險(xiǎn)辨別分級管理、隱患排查整改責(zé)任制度，確保各類風(fēng)險(xiǎn)可控、各項(xiàng)隱患問題整改到位。加強(qiáng)用戶用氣管理，燃?xì)饩甙惭b位置要合理，保持安全間距，嚴(yán)禁私搭亂接、管道下方存放可燃物、包裹可燃?xì)怏w報(bào)警器等行為。
（二十）加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的防護(hù)建設(shè)，燃?xì)夤艿朗┕ね瓿?個月后，調(diào)壓箱、計(jì)量柜連接的法蘭螺栓、支架要采取防腐措施；地埋管道等要設(shè)置里程碑、轉(zhuǎn)角樁、標(biāo)示樁、交叉樁和警示牌等永久性標(biāo)識；管道焊口要達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)壓箱、裸露在外的閥門、儀表、管道等設(shè)施，要加裝專門的防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)箱，嚴(yán)防外力破壞。
（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村入村入戶管網(wǎng)保護(hù)，對農(nóng)村居民加強(qiáng)管網(wǎng)安全防護(hù)常識宣傳；防止私建、私拆、私自改動管網(wǎng)設(shè)施；及時掌握農(nóng)村改建、修建住宅情況。防止管網(wǎng)支撐、加固墻體破壞；未經(jīng)允許，不得改變管網(wǎng)支撐、加固墻體結(jié)構(gòu)、架設(shè)其他管線設(shè)施。
（二十二）加強(qiáng)調(diào)壓站（柜）的安全管理，各種設(shè)備必須在有效期內(nèi)運(yùn)行，安全閥、壓力表要定期校驗(yàn)，消防器材、消防泵、報(bào)警器要保持良好狀態(tài)。法蘭連接的管道、架空低壓管線、引入管和燃?xì)庠O(shè)備等要設(shè)置防雷、防靜電接地裝置。要充分運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)設(shè)施，不斷提高對安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的能力。
（二十三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定完善燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，對服務(wù)區(qū)域內(nèi)防火報(bào)警設(shè)備、防雷設(shè)施、消防器材等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)預(yù)防事故的能力。
（二十四）加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高全員安全意識和防范意識，強(qiáng)化全員培訓(xùn)、考核工作，特種作業(yè)人員100%持證上崗。
（二十五）強(qiáng)化燃?xì)獍踩麄?，編制發(fā)放燃?xì)庥脩舭踩R手冊，舉辦農(nóng)村燃?xì)獍踩R培訓(xùn)，入戶開展燃?xì)獍踩R和燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急處置知識培訓(xùn)。
（二十六）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理、安全檢查、維護(hù)維修、事故搶險(xiǎn)等各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（二十七）完善安全生產(chǎn)記錄、臺賬，建立完善安全檢查巡查、設(shè)備檢修維修、隱患排查治理等工作臺賬，做好安全生產(chǎn)檔案收集、整理、歸檔工作