國務(wù)院新聞辦公室定于2019年3月1日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請應急管理部副部長孫華山和司法部有關(guān)負責人介紹《生產(chǎn)安全事故應急條例》有關(guān)情況。

　　以下為文字實錄：

　　國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅：

　　女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風會。差不多一個小時前，《生產(chǎn)安全事故應急條例》正式對外發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請來了應急管理部副部長孫華山先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天吹風會的還有應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武先生、政策法規(guī)司司長王宛生先生、司法部立法三局副局長張迅女士。

　　下面，先請孫部長作介紹。

　　應急管理部副部長孫華山：

　　媒體朋友們，大家下午好！非常高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風會，向大家介紹剛剛發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》有關(guān)情況。

　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，將應急能力納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　近年來，各級黨委、政府認真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進生產(chǎn)安全事故應急工作，安全生產(chǎn)應急管理“一案三制”（預案、體制機制法制）建設(shè)得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，顯著提升了應對重特大、復雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，全國已有各類安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人，在多次重特大事故災難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。

　　但是，在生產(chǎn)安全事故應急實踐中，依然存在應急救援預案實效性不強、應急救援隊伍能力不足、應急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都嚴重影響到應急能力的提升，有時還造成次生災害。

　　針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院制定出臺專門的行政法規(guī)，進一步規(guī)范指導生產(chǎn)安全事故應急工作，提高應急能力，切實減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這既是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實舉措，也是加強安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實需求。

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應急實踐成果，分五章、35條，對生產(chǎn)安全事故應急體制、應急準備、現(xiàn)場應急救援及相應法律責任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

　　一是明確應急工作體制?！稐l例》進一步細化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及有關(guān)部門在事故應急工作中的職責和管理體制，即明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導協(xié)調(diào)的應急工作體制。

　　二是強化應急準備工作。“居安思危，思則有備，有備無患”。做好應急救援工作，關(guān)鍵在平時的應急準備。《條例》細化了應急救援預案的制定和演練要求，明確了應急救援隊伍建設(shè)和保障，以及建立應急救援裝備和物資儲備、應急值班值守制度等要求。

　　三是規(guī)范現(xiàn)場應急救援工作。針對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急工作的突出問題，《條例》詳細規(guī)定了16項應急救援措施，創(chuàng)新了事故現(xiàn)場指揮部和總指揮等制度。

　　媒體朋友們，以上是有關(guān)《條例》情況的簡要介紹。我們相信《條例》的頒布實施，必將助推我國應急管理事業(yè)再上新臺階。希望媒體朋友們積極助推《條例》的貫徹落實工作，加大宣傳報道力度，使地方各級黨委、政府及相關(guān)部門、尤其是廣大的生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾，進一步知曉《條例》、遵守《條例》、運用《條例》，充分發(fā)揮《條例》在防范事故風險、減少事故傷亡、提高應急救援能力等方面的作用，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全筑起堅實的制度屏障。

　　下面，我和我的同事愿意回答各位記者提問。

　　胡凱紅:

　　謝謝孫部長。下面開始提問，提問之前還是按慣例通報一下所代表的新聞機構(gòu)。

　　中央電視臺記者:

　　有兩個問題。現(xiàn)在已經(jīng)進入到3月份，今年的安全生產(chǎn)形勢是怎么樣的？另外一個問題，現(xiàn)在“兩會”就要召開了，2-3月份正好是企業(yè)復工復產(chǎn)最集中的時間，根據(jù)往年的數(shù)據(jù)，每年這段時間生產(chǎn)安全事故也是比較多的，我們今年是否采取了一些措施來遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生？謝謝。

　　孫華山：

　　今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，1-2月份，全國生產(chǎn)安全事故的起數(shù)同比下降了6.1%，死亡人數(shù)同比下降了16.8%，其中重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生了2起，同比減少了2起，沒有發(fā)生特別重大事故。

　　正如你剛才所說的，眼下全國“兩會”即將開幕，全國“兩會”是我國政治生活中的一件大事。今年是新中國成立70周年，全力做好保安全、護穩(wěn)定工作意義重大。2月27日，國務(wù)院安委會辦公室和應急管理部專門召開了全國“兩會”期間安全防范工作的專題視頻會議，具體部署安排了當前的安全防范和應急值班值守工作，特別要求嚴把節(jié)后復產(chǎn)復工的安全關(guān)，抓住重點問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全面排查各行業(yè)重點領(lǐng)域的安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。具體有幾個做法：

　　第一，全面落實責任。牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化三個方面的責任：一是黨委政府的領(lǐng)導責任，二是有關(guān)部門的監(jiān)管責任，三是廣大企業(yè)的主體責任，用政府的強有力監(jiān)管，推動企業(yè)全面落實主體責任，真正消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。

　　第二，強化風險防控。把防范化解重大安全風險作為根本任務(wù)，督促指導企業(yè)加強危險源辨識和風險評估，落實各項安全風險防范措施，加強災害性天氣、地質(zhì)災害等預測預報，進一步健全信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，我們要加強會商研判，及時發(fā)布預警信息。

　　第三，深化隱患排查。緊密結(jié)合國內(nèi)外和歷史上事故暴露出的問題，深入開展隱患排查治理，完善舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)員工和家屬舉報隱患，對重大隱患列出清單、現(xiàn)場核查、滾動排查，扎實推進隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預案這五個方面的“五落實”，著力查大風險、除大隱患、防大事故。

　　第四，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，突出容易發(fā)生事故的重點行業(yè)領(lǐng)域、重點單位、重點環(huán)節(jié)，強化安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為，以嚴格、精準、規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法來推動企業(yè)全面落實主體責任，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　第五，加強值班值守。嚴格落實領(lǐng)導帶班和重要崗位24小時值班制度，一旦發(fā)生事故或險情，能夠有效組織力量和裝備物資，快速響應，有效應對，科學處置，能夠做到救小、救早，防止小事故變成大事故，最大限度地減少災害的損失。

　　謝謝。

　　光明日報記者:

　　我們關(guān)注到，這個《條例》是應急管理部組建以來國家出臺的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)。請問，在整個應急管理的法律體系當中，這個《條例》處于什么位置？

　　孫華山：

　　這個問題請王宛生先生來回答。

　　應急管理部政策法規(guī)司司長王宛生：

　　這個問題提得非常專業(yè)。法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用。按照習近平總書記重要指示精神，應急部自2018年4月組建以來，高度重視應急管理法律體系建設(shè)，部黨組書記黃明同志明確指出，要適應新體制新要求，必須加快創(chuàng)建新的制度，把習近平總書記關(guān)于應急管理方面的重要論述和中央決策部署轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律制度體系，以法治思維和法治方式推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展。

　　我們在全面清理現(xiàn)有應急管理法律法規(guī)，廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，初步考慮通過若干年的努力，逐步形成“1+4”應急管理法律框架體系。一是抓緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進一步修改完善安全生產(chǎn)法，加快推進礦山安全法、?；钒踩?、安全生產(chǎn)法實施條例、煤礦安全條例等安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)。二是抓緊研究自然災害防治方面的綜合法律，有序推進防震減災法、防洪法、自然災害救助條例、森林防火條例等單災種的法律、行政法規(guī)制修訂工作。三是抓緊修改消防法律法規(guī)，落實黨和國家機構(gòu)改革精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，以適應“全災種”“大應急”的需要。四是抓緊研究論證應急救援組織綜合法律，進一步整合優(yōu)化協(xié)同各方應急力量，提高防災減災救災能力。

　　在上述工作基礎(chǔ)上，我們將進一步研究應急管理方面的基礎(chǔ)法律，作為統(tǒng)領(lǐng)應急管理的總綱性法律。以上是應急管理法律體系的初步構(gòu)想，在這個構(gòu)想之下，這個《條例》在框架內(nèi)到底是什么位置呢？目前安全生產(chǎn)工作雖然有明顯的進步，但是也要清醒地認識到，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過坎期，形勢依然復雜嚴峻。為此，應急部始終把安全生產(chǎn)工作作為整個應急工作的基本盤、基本面。出臺這個《條例》既是堅決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重大舉措，也是構(gòu)建應急管理法律體系的重要步驟和內(nèi)容。

　　從《條例》內(nèi)容本身來看，根據(jù)《立法法》，《條例》屬于國務(wù)院根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》制定的行政法規(guī)，是應急管理法律體系中安全生產(chǎn)領(lǐng)域的配套法規(guī)，在加強生產(chǎn)安全事故應急工作中，具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用，其目的就是通過進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！稐l例》對《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》的有關(guān)內(nèi)容進行了細化，其精神和上位法的有關(guān)規(guī)定是一脈相承的，特別是總結(jié)了以往事故應對中的好經(jīng)驗、好做法，增加了《條例》的操作性和執(zhí)行性，用以系統(tǒng)地規(guī)范和指導生產(chǎn)安全事故的應急工作。謝謝。

　　新華社記者:

　　我們注意到，應急管理部組建以來，頻頻出現(xiàn)在各類突發(fā)事件事故的應急處置中，除了生產(chǎn)安全事故以外，還有臺風、地震、堰塞湖、城市火災、森林火災等情況。能不能簡單介紹一下目前應急管理部的主要職能是什么？組建一年以來運行情況如何？謝謝。

　　孫華山：

　　首先感謝你對應急管理部的持續(xù)關(guān)注。去年以來，按照深化黨和國家機構(gòu)改革部署的總體要求，整合了11個部門的13項職能，包括5個國家級的應急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)職責，組建了應急管理部。應急管理部主要是承擔組織編制國家應急的總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)、各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設(shè)和預案演練，建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設(shè)和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度，組織災害救助體系建設(shè)，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作，指導火災、水害災害、地質(zhì)災害等防治，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職責，在“三定”規(guī)定中，具體明確為18項職責。

　　這里面需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性的災害由屬地各級政府負責，應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。

　　2018年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，應急管理部堅持邊組建邊應急，積極適應新體制、新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措，奮力破解難題。主要完成了四個方面的工作：

　　一是穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，完成了機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)隸等工作。

　　二是穩(wěn)住了安全生產(chǎn)形勢。去年，在改革期間，全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，事故總量、較大事故、重特大事故同比實現(xiàn)了“三個下降”。

　　三是有利有序有效開展搶險救援救災。建立應急救援機制，我們?nèi)ツ昀塾媶恿?7次應急響應，召開了102次視頻調(diào)度會議，派出了60多個工作組赴各地指導防災救災和事故處置工作。

　　四是加強了應急救援力量體系建設(shè)。國家綜合性消防救援隊加快從理念、職能、能力、裝備、方式、機制等方面轉(zhuǎn)型升級，組建了一批專業(yè)救援隊，著力打造應急救援關(guān)鍵力量；國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍能力也進一步提升；社會力量參與救援行動也逐步得以規(guī)范。在各方面的共同努力下，新時代應急管理工作實現(xiàn)了良好開局。

　　近一年的實踐充分證明，中央關(guān)于組建應急管理部的重大決策是非常正確、英明的，也啟示我們，新時代應急管理工作在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，更加彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，促進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時，我們也清醒地認識到，應急管理事業(yè)剛剛起步，基礎(chǔ)差、底子薄，有效防范化解重大安全風險，建立健強國家綜合性消防救援隊伍還有很長的路要走。應急管理部將堅決落實黨中央對新時代應急管理事業(yè)的新要求，順應人民群眾的新期待，立足新建部、剛起步的實際，堅持邊應急、邊建設(shè)，著力防風險、化危機、保穩(wěn)定、惠民生，著力建機制、補短板、強基礎(chǔ)、上臺階，始終繃緊神經(jīng)，保持應急狀態(tài)，加快推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。謝謝。

　　中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟之聲記者:

　　我這個問題提給孫部長。去年4季度以來，我國連續(xù)發(fā)生了好幾起重大事故，比如10.20山東鄆城沖擊地壓事故，還有10.28重慶萬州公交車墜江事件，以及11.28河北張家口重大爆燃事故。前幾天內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)又發(fā)生了一起事故。請您介紹一下這些事故的應急處置情況如何？以及您是如何評價這幾次事故的應急處置的？還有一個問題，我看到今天發(fā)布的條例里說，國家要鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍，請問這個《條例》的出臺會不會激活社會應急救援隊伍的產(chǎn)業(yè)？謝謝。

　　孫華山：

　　這個問題請救援協(xié)調(diào)局的郭局長回答。

　　應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長郭治武：

　　很高興回答你這個問題。去年四季度以來，國內(nèi)持續(xù)發(fā)生了幾起生產(chǎn)安全事故和重慶萬州墜江的事件?？偟闹v，這幾起事故的處置做到了有力有序有效，取得了比較好的救援效果。概括起來講，有這么幾個特點：

　　第一，第一時間啟動了應急響應。在涉事企業(yè)展開先期處置的同時，國家相關(guān)地區(qū)和人民政府迅速組織力量，接管事故現(xiàn)場，研究制定科學救援方案，保障各項救援措施高效、安全、科學地得到落實。

　　第二，發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用。像沖擊地壓事故、公交車墜江事件等救援，都是一些技術(shù)難度比較大、安全要求比較高的，相關(guān)方面調(diào)集了具有很強實戰(zhàn)能力的隊伍參與救援，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

　　第三，嚴防發(fā)生次生衍生災害。應急、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門通力協(xié)作，始終保持良好的現(xiàn)場救援秩序，一邊應急，一邊查處隱患，嚴防事故災難擴大升級。

　　應該說，組建應急管理部是黨中央、國務(wù)院做出的重大改革決策，自去年4月正式掛牌以來，我們邊組建邊應急，積極履行職責，一是始終保持了應急狀態(tài)，災害發(fā)生以后，第一時間派出工作組赴災區(qū)指導地方開展搶險救援工作，比較成功地應對了像臺風“山竹”、山東壽光洪澇災害、金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等一系列重大災害。二是完善了應急制度，編制了覆蓋八大類事故災害的應急響應手冊，探索建立了部際聯(lián)席會議機制，形成了救援扁平化組織指揮模式，防范救援救災一體化運作模式，“一個窗口”對外信息發(fā)布模式，一套行之有效的搶險救援技戰(zhàn)術(shù)打法和加強一線黨的領(lǐng)導工作模式，確保搶險救援工作有力有序有效地實施。三是打造關(guān)鍵力量，積極適應“全災種”“大應急”任務(wù)需要，全面推動國家綜合性消防救援隊伍的轉(zhuǎn)型升級，新組建27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊伍和7支國際救援專業(yè)隊伍，著力打造應急救援關(guān)鍵力量，同時也規(guī)范社會應急力量有序參與應急救援行動。四是強化安全監(jiān)督。在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，廣泛發(fā)動社會、媒體輿論、企業(yè)職工和家屬共同參與到安全工作的監(jiān)督隊伍中來，鼓勵檢舉重大風險隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為，形成內(nèi)部、外部、網(wǎng)上共同參與監(jiān)督體系。

　　至于您剛才說到的社會力量參與應急救援的問題，這是《條例》的一條很重要的制度，通過這個制度，把各類應急力量的活力激發(fā)出來，特別是社會組織參與到應急救援工作中來。今年5月，我們將組織一個全國的社會組織參加的一個比武競賽，這就是對這條措施的一個具體的落實。謝謝。

　　中國日報記者：

　　我們注意到，《條例》對于應急救援隊伍建設(shè)有一些規(guī)定，這對安全生產(chǎn)方面的“國家隊”建設(shè)有什么樣的作用？剛才孫部長提到了《條例》對于現(xiàn)場救援有一些規(guī)定，能否詳細地具體介紹一下？

　　孫華山：

　　先請張迅同志回答。

　　應急管理部司法部立法三局負責人張迅：

　　我著重介紹一下事故應急現(xiàn)場的一些應急救援措施。應急救援是生產(chǎn)安全事故應急工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了加強事故應急救援的科學化、規(guī)范化，《條例》從三方面作了規(guī)定：

　　一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取相應的應急救援措施，比如要迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，組織現(xiàn)場人員撤離，同時采取必要措施防止事故危害擴大等，并且要按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。

　　二是細化政府的應急救援措施。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規(guī)定上報事故情況，啟動相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按照預案的規(guī)定，采取相應的應急救援措施，比如組織搶救遇險人員，采取必要措施防止事故危害擴大，依法發(fā)布調(diào)用和征用應急資源的決定，依法向應急救援隊伍下達救援命令等。有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應急救援。

　　三是建立現(xiàn)場指揮制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權(quán)，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。參加應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。這個《條例》就是從以上這三個方面作了規(guī)定。謝謝。

　　郭治武：

　　隊伍建設(shè)是這部《條例》里很重要的內(nèi)容，也是“應急準備”章節(jié)里的重要內(nèi)容。在《條例》中，對應急救援隊伍的建設(shè)模式、建設(shè)方式及建設(shè)要求都提出了制度性的措施，特別是在重要的?；髽I(yè)隊伍建設(shè)方面，措施的剛性更強，隊伍建成以后，要配備必要的設(shè)備和器材，隊伍人員要進行培訓，讓他具備相應的應急救援能力，確保在事故救援過程中能夠發(fā)揮應有的作用。謝謝。

　　中新社記者：

　　在去年機構(gòu)改革中不再保留國家安全監(jiān)管總局，新組建了應急管理部。請問，在大的應急管理中，生產(chǎn)安全事故應急處于什么位置？應急管理部將會采取什么措施來保障生產(chǎn)安全？謝謝。

　　郭治武：

　　我接著回答記者朋友的提問。我們長期在工作實踐中深深地感受到，在各類事故災害中，生產(chǎn)安全事故表現(xiàn)形態(tài)最為多樣，表現(xiàn)形式也最為活躍，特別是數(shù)量也最為之多，與人民群眾生命財產(chǎn)的安全聯(lián)系最為緊密，幾乎每一起事故都與人民群眾的生命安全相關(guān)。

　　從全國的情況來看，雖然近年來安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但事故的體量依然很大，全國去年發(fā)生了5.1萬起生產(chǎn)安全事故，有3.4萬多人失去了寶貴的生命，這是十分令人痛心的。同時，生產(chǎn)安全事故也呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，特別是一些地區(qū)和企業(yè)，安全意識不強、責任落實不力、安全投入不足、監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況還依然存在，安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻復雜，因此安全生產(chǎn)工作永遠在路上。

　　我們始終牢記習近平總書記“負責安全生產(chǎn)、應急管理的部門，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點馬虎”這個重要指示，堅持把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，緊緊抓在手上，把遏制重特大生產(chǎn)安全事故作為重中之重，在不斷加強安全預防工作、落實責任制度、開展專項治理、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的同時，進一步強化應急準備工作。

　　一是嚴格值班備勤制度。正像剛才孫華山副部長講的，全面實行24小時領(lǐng)導在崗值班和應急力量備戰(zhàn)備勤制度，拓寬信息收集報告渠道，形成重特大災害事故和重特大險情1小時報告制度。

　　二是完善應急預案體系。啟動《國家突發(fā)事件總體應急預案》修訂工作，組織修訂自然災害類、安全生產(chǎn)類國家專項應急預案和部門應急預案，指導中央企業(yè)編制好應急預案和現(xiàn)場處置方案，加強各類預案的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮應急預案平時在應急準備中的牽頭作用和在戰(zhàn)時指導應急救援的功能。

　　三是加強應急能力建設(shè)。全面優(yōu)化安全生產(chǎn)應急救援基地布局，不斷強化礦山、危險化學品、隧道、油氣管道等國家級應急救援隊伍建設(shè)，在重點地區(qū)、關(guān)鍵時段前置力量、預置部署，做到救援一般事故有把握、救援重大事故有能力、救援復雜事故有手段。

　　四是轉(zhuǎn)化應急資源優(yōu)勢。組織對全國應急資源進行調(diào)查摸底，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會組織在應急管理、應急救援工作中的優(yōu)勢互補、資源共享作用，全國形成一盤棋，不斷推動將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急優(yōu)勢。謝謝。

　　胡凱紅：

　　今天的吹風會到此結(jié)束。謝謝孫部長，謝謝其他三位發(fā)布人，謝謝各位