西安市2018—2019年采暖季天然氣壓非保民應急預案

　　為做好西安市迎峰度冬天然氣供應工作，最大限度保障民生用氣需求，建立應對天然氣供應短缺的應急工作機制，確保我市天然氣安全、平穩(wěn)供應，特制定如下應急預案：

　　一、總則

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，最大限度減少或避免給市民正常生活和社會穩(wěn)定造成不利影響，為創(chuàng)建國家中心城市提供切實有效的氣源保障。

　　(二)保障目標。

　　保障城市天然氣輸配系統安全運行，保障城市民生用氣所需，維護社會和諧、穩(wěn)定，確保人民群眾溫暖過冬。

　　(三)基本原則。

　　堅持安全第一、壓非保民的控制保障原則，統一指揮、協調運作、有序高效。

　　(四)適用范圍。

　　自預案發(fā)布之日起至2019年3月31日止，全市行政區(qū)域范圍內因天然氣氣源供應不足或其它突發(fā)情況，出現緊急狀態(tài)后的天然氣應急保障協調工作。

　　(五)壓非保民次序。

　　按照《陜西省民生用氣保障責任書》的保供次序將已配置氣量分層配置給終端用戶，無條件優(yōu)先保障民生用氣需求。保供次序如下：1.居民炊事、生活熱水、居民采暖、城市公交車、出租車、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學校、政府機關、職工食堂、機場、火車站、汽車客運站、酒店、工商業(yè)等公共服務設施用氣;2.帶有公共服務設施和采暖用熱的熱電聯產、分布式能源用戶的安全負荷、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等以天然氣為燃料的運輸車輛用氣;3.重點工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞的安全負荷用氣;4.國家重點工程、軍工企業(yè)用氣。

　　二、組織指揮體系

　　(一)成立應急指揮工作組。

　　為加強預案施行期間西安市天然氣保供應急工作的組織領導，構建全市“一盤棋”應急領導機制，成立天然氣保供應急指揮工作組(以下簡稱應急指揮工作組)，由常務副市長呂健任組長、副市長王勇任副組長，負責全面領導、指揮全市天然氣應急處置工作;決定并發(fā)布預案的啟動和終止指令;根據實際供需矛盾和執(zhí)行效果調整應急響應措施;決定應急處置措施新聞發(fā)布的內容;在應急狀態(tài)下，根據需要臨時調度各成員單位的人員、車輛、物資;決策與應急處置工作有關的其它事項。

　　應急指揮工作組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任陳長春兼任，負責向應急指揮工作組提出啟動或終止預案的建議;依照應急指揮工作組指令下發(fā)啟動、終止預案的通知;協調各職能部門的應急指揮調度，確保預案的順利實施;組織宣傳部門做好新聞材料的組織和發(fā)布工作;承擔工作組交辦的其它工作。

　　工作組成員單位：市委宣傳部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府辦公廳，市發(fā)改委，市物價局，市市政局，市工信委，市商務局，市財政局，市安監(jiān)局，市交通局，市質監(jiān)局，市公安局交警支隊，西安城投集團，各天然氣經營企業(yè)。

　　(二)工作組各成員單位分工及職責。

　　1.各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會：履行“壓非保民”地方政府屬地管理責任;督促各自行政區(qū)域內燃氣企業(yè)及時完成應急預案編制工作，指導燃氣企業(yè)按照要求擬定減限名單(城六區(qū)政府直接執(zhí)行按本《應急預案》確定的減限名單);服從應急指揮工作組調度，嚴格按照應急處置需要，抓好本轄區(qū)內應急預案執(zhí)行工作，做好相關用戶、單位的疏導和宣傳工作，確保“壓非保民”措施落實到位。

　　2.市委宣傳部：負責審核、發(fā)布預案啟動、處置措施執(zhí)行等相關信息內容，指導工作組成員單位做好天然氣保障政策宣傳工作。

　　3.市發(fā)改委：履行好工作組辦公室職責，對接省發(fā)改委和上游供氣企業(yè)，爭取上游增供氣量指標向我市傾斜。指導天然氣經營企業(yè)組織調度應急氣源，合理部署減限措施。

　　4.市物價局：理順天然氣價格，建立天然氣上下游價格聯動機制，推行季節(jié)性差價政策，做好應急預案啟動期間天然氣價格監(jiān)管工作。

　　5.市市政局：按照《特許經營協議》和《應急預案》的要求，組織各燃氣企業(yè)制定、落實響應預案和處置措施，監(jiān)督燃氣企業(yè)做好燃氣設施安全穩(wěn)定運行的保障工作。負責按照預案啟動級別需要，組織熱力企業(yè)采取措施，保障全市集中供熱正常運行。

　　6.市工信委、市交通局、市商務局：根據工作組辦公室下發(fā)的減限名單和減限要求，做好工業(yè)企業(yè)停限、交通企業(yè)錯峰用氣及出租車燃氣補貼發(fā)放、商業(yè)企業(yè)停限等有序用氣安排，讓氣于民。

　　7.市財政局：按照應急指揮工作組要求籌措天然氣保供財政補貼資金。

　　8.市安監(jiān)局：負責指導、協調相關行業(yè)部門做好全市天然氣輸配、經營單位安全生產的監(jiān)督管理工作。

　　9. 市質監(jiān)局：負責做好場站內壓力容器、管線、設備的安全監(jiān)督管理工作。

　　10.市公安局交警支隊：負責按照應急指揮工作組擬定的天然氣運輸車輛行駛的具體路線，制定勤務安排，在沿線增派警力，加強道路疏導，保障車輛通行條件，確保運輸通道暢通。負責加氣站周邊交通、車輛加氣秩序的維護。

　　11.西安城投集團：會同市發(fā)改委積極爭取氣源供應，落實安全、有序、穩(wěn)定用氣措施，督促所屬企業(yè)認真履行本預案要求。

　　12.各天然氣經營企業(yè)應高度重視并履行天然氣供應保障主體責任，自覺服從工作組的統一指揮，積極執(zhí)行工作組下達的保供指令;根據本預案內容有針對性地制定各自供氣區(qū)域應急預案，針對不同預警狀態(tài)確定減限對象名單，明確“壓非保民”具體措施，建立24小時值班制度，做到響應及時、處置有效，確保全市保供部署落實到位，保障天然氣安全、穩(wěn)定供應;做好供應形勢研判，對已發(fā)生和預計可能發(fā)生的險情，及時向工作組辦公室報告，并根據各自供氣情況及時上報啟動、調整、中止預案的請示。

　　三、應急響應

　　(一)常態(tài)化措施。

　　1.鼓勵多能源供熱。為最大限度保障民生用氣，確保人民群眾溫暖過冬，按照中、省“以氣定改”“先立后破”清潔供暖工作要求，結合我市2018—2019年采暖季天然氣供需狀況，暫停集中供熱燃煤鍋爐拆除工作，符合排放標準的集中供熱燃煤鍋爐可視情況繼續(xù)使用。鼓勵使用電、地熱能、太陽能等多種能源供熱，緩解天然氣保障壓力。

　　2.加強節(jié)約用氣宣傳。加強對全社會節(jié)約使用天然氣的宣傳工作，倡導全市天然氣用戶節(jié)約用氣、錯峰用氣。做好工業(yè)用戶及商業(yè)用戶“壓非保民”天然氣保供政策宣傳工作，爭取理解支持，確保減限措施執(zhí)行到位。

　　(二)應急響應分級。

　　根據天然氣供需缺口大小和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級五個等級。

　　1.Ⅴ級響應

　　預警特征：當全市日供需缺口小于5%(即約100萬立方米/日)時，進入應急保供Ⅴ級響應狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐根據供需狀況輪換停氣或全部停氣。具體停氣名單由各燃氣企業(yè)提供。

　　2.Ⅳ級響應

　　預警特征：當日供需缺口大于5%(即約100萬立方米/日)，但小于10%(即200萬立方米/日)時，進入應急保供Ⅳ級響應狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐根據供需狀況輪換停氣或全部停氣。對公服鍋爐(指醫(yī)院、部隊、機關單位和一般辦公樓供熱鍋爐)根據供需狀況停氣，對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量供氣。對小區(qū)采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提供。同時，對10噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐錯峰使用(17∶00—20∶00停用)。

　　3.Ⅲ級響應

　　預警特征：當日供需缺口大于10%(即約200萬立方米/日)，但小于15%(即300萬立方米/日)時，進入應急保供Ⅲ級響應狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐全部停氣，對公服鍋爐(指醫(yī)院、部隊、機關單位和一般辦公樓供熱鍋爐)全部停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量供氣(最大達40%)。對小區(qū)采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。對5噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐錯峰使用(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提供。

　　4.Ⅱ級響應

　　預警特征：當日供需缺口大于15%(即約300萬立方米/日)，但小于20%(即400萬立方米/日)時，進入應急保供Ⅱ級響應狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐全部停氣，對公服鍋爐(指醫(yī)院、部隊、機關單位和一般辦公樓供熱鍋爐)全部停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量用氣(最大達70%)。對小區(qū)采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換停氣。對5噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐錯峰使用(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提供。

　　5.Ⅰ級響應

　　預警特征：在最極端情況下，當日供需缺口超過20%(即400萬立方米/日)時，屆時將進入應急保供Ⅰ級響應狀態(tài)。

　　處置措施：根據用戶分布情況，結合管網現狀，盡可能平均分配用氣需求，全市范圍共劃分9個區(qū)塊，根據供需缺口，在缺口大于400萬立方米/日后，九個區(qū)塊進行輪換停氣減限(可以每周輪換一個區(qū)塊)。每增加100萬立方米/日缺口，即增加一個區(qū)塊輪換減限，直至達到供需相對平衡(分片區(qū)停氣時，盡力保障對醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園的供氣;除秦華天然氣有限公司以外，其他燃氣公司在執(zhí)行各自方案的同時，需按此方案執(zhí)行)。

　　(三)應急預案啟動及處置程序。

　　工作組辦公室根據各天然氣經營企業(yè)報送的供需信息及啟動應急預案建議，召集工作組成員單位進行研究，確定啟動應急預案并明確相應預案級別后，上報應急指揮工作組批準實施。

　　預案啟動建議獲得批準后，工作組辦公室應立即部署預案處置措施的實施，做好信息聯絡，及時向應急指揮工作組匯報工作進展情況，并做好應急預案執(zhí)行信息發(fā)布工作;應急指揮工作組各成員單位按照職責分工抓好應急預案相應措施的執(zhí)行工作，防止對天然氣保供問題進行炒作。

　　建立信息報送制度。各燃氣企業(yè)每日按要求報送供氣情況及采取的應急保供措施;市發(fā)改委以應急指揮工作組名義視情向市委、市政府、省發(fā)改委、省天然氣公司和中石油報送各類天然氣保供請示、專報和信息。

　　應急指揮工作組通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查、確保各項保供措施落實到位。

　　四、工作要求

　　(一)本預案在應急指揮工作組的統一領導下實施，各成員單位要以高度的政治責任感積極支持、參與應急處置工作;凡無故、借故不支持、拖延應急處置工作或不服從統一指揮者，依法依規(guī)追究責任。

　　(二)各有關單位要組織相關人員學習掌握本預案內容，明確各自任務要求和處置措施。

　　(三)各天然氣經營企業(yè)要按照本預案擬定本企業(yè)的處置響應預案，報工作組辦公室備案。

　　(四)預案終止后，工作組辦公室要及時總結工作情況，分析存在問題，改進措施，進一步提高應對處置能力。