關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號(hào)

摘要

關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見

發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
近年來，我國天然氣行業(yè)迅速發(fā)展，天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。與此同時(shí)，儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足等問題凸顯，成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2018﹞31號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲(chǔ)備制度的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2019﹞7號(hào)），加快儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升儲(chǔ)備能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，制定發(fā)布全國年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單；各?。▍^(qū)、市）編制發(fā)布省級儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出本地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)納入省級專項(xiàng)規(guī)劃，集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲(chǔ)氣設(shè)施。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，并預(yù)留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲(chǔ)氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。（發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（二）明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標(biāo)。突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐。鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心。發(fā)揮LNG儲(chǔ)罐宜儲(chǔ)宜運(yùn)、調(diào)運(yùn)靈活的特點(diǎn)，推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，多措并舉提高儲(chǔ)氣能力。（發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（三）建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲(chǔ)氣設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。（能源局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）完善已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機(jī)制，便于投資主體選址建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。（能源局、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年完成）對于擬作為地下儲(chǔ)氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業(yè)權(quán)，積極探索地下空間租賃新模式。（地方人民政府、自然資源部負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
二、建立健全運(yùn)營模式，完善投資回報(bào)渠道
（四）推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式。地下儲(chǔ)氣設(shè)施原則上應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)在運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨(dú)立運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，形成典型示范效應(yīng)。推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營效率和盈利能力。（相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、能源局加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）
（五）健全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制。對于獨(dú)立運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場形成。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場化方式回收投資并獲得收益，加快構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。（相關(guān)企業(yè)、地方人民政府負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）
（六）完善終端銷售價(jià)格疏導(dǎo)渠道。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因采購儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過天然氣終端銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。城市群合建共用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)可按比例租賃庫容，租賃成本通過終端銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。探索建立淡旺季價(jià)格掛鉤的中長期合同機(jī)制，形成合理的季節(jié)性價(jià)差，營造儲(chǔ)氣設(shè)施有合理回報(bào)的市場環(huán)境。（地方人民政府負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）
三、深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化市場運(yùn)行環(huán)境
（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對于儲(chǔ)氣設(shè)施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng)，管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先接入并保障運(yùn)輸。管道運(yùn)輸企業(yè)的配套儲(chǔ)氣庫，原則上應(yīng)公平開放，為所有符合條件的用戶提供服務(wù)。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（八）推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)。指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲(chǔ)氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接，確保與儲(chǔ)氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放，實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開交易，體現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)真實(shí)市場價(jià)值。積極發(fā)展二級交易市場，提高儲(chǔ)氣設(shè)施使用效率。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2020年上半年完成）積極引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施銷售氣量進(jìn)入交易中心公開交易。引導(dǎo)非民生天然氣進(jìn)入交易中心公開交易，通過市場發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場價(jià)格，形成合理季節(jié)性價(jià)差。（相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)）
四、加大政策支持力度，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升
（九）土地等審批政策。優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程，提高審批效率。各地要保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，對分期分批建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的實(shí)行有償使用。（地方人民政府負(fù)責(zé)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）
（十）財(cái)稅金融政策。在準(zhǔn)確計(jì)量認(rèn)定的基礎(chǔ)上，研究對達(dá)到儲(chǔ)氣目標(biāo)的企業(yè)給予地下儲(chǔ)氣庫墊底氣支持政策。（財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持政策，能源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)確計(jì)量工作）儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行政策規(guī)定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。支持地方政府專項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種金融服務(wù)，支持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資，支持儲(chǔ)氣項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。（發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（十一）投資政策。2020年底前，對重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷等補(bǔ)償支持）的30%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策，對儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（發(fā)展改革委、地方人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
五、落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成
（十二）切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)跟蹤檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展。對工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，必要時(shí)可約談問責(zé)。對未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)，根據(jù)情形依法予以處罰，對出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。充分考慮儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營特點(diǎn)，探索實(shí)施降低儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營成本的政策措施。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地區(qū)在授予或變更燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任和義務(wù)列入特許經(jīng)營協(xié)議，對儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地的燃?xì)馄髽I(yè)，依法收回或不得授予特許經(jīng)營權(quán)。（地方人民政府負(fù)責(zé)）對開工情況較好、進(jìn)度較快但暫未能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，要采取簽訂可中斷合同等臨時(shí)過渡措施彌補(bǔ)調(diào)峰能力。（相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局督促落實(shí)）
（十三）建立健全考核制度。制定儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)，2020年上半年完成）上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級人民政府進(jìn)行考核。各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)工作機(jī)制，確保建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。多方合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，原則上按股比確認(rèn)儲(chǔ)氣能力，儲(chǔ)氣能力確認(rèn)方案應(yīng)在既有或補(bǔ)充合同、協(xié)議中予以明確。實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下，可以集團(tuán)公司為整體進(jìn)行考核，對集團(tuán)內(nèi)異地建設(shè)、租賃的儲(chǔ)氣能力予以確認(rèn)，但不得重復(fù)計(jì)算。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）