石油天然氣規(guī)劃管理辦法

（2019年修訂）

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)石油天然氣規(guī)劃管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系 更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》和《國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號(hào)）等要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱石油天然氣規(guī)劃指全國(guó)五年期石油天然氣專項(xiàng)規(guī)劃。石油天然氣規(guī)劃依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制，與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期同步，是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃在油氣領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)，是國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。石油天然氣規(guī)劃由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)編制，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審定后公開發(fā)布。

第三條 石油天然氣規(guī)劃是指導(dǎo)石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性文件，規(guī)劃編制要落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，貫徹油氣體制改革、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度等工作要求，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、重大工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持和措施保障，保障國(guó)家能源安全，服務(wù)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第四條 石油天然氣規(guī)劃工作可分為組織與研究、編制與銜接、審定與發(fā)布、實(shí)施與監(jiān)督、評(píng)估與調(diào)整等環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制遵循“政府組織、多方參與、研究先行、上下銜接、專家評(píng)估、科學(xué)決策”的原則。

第五條 石油天然氣規(guī)劃應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)，符合油氣管道保護(hù)和設(shè)施公平開放的要求，符合石油天然氣行業(yè)相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，注重提升覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

第六條 地方各級(jí)能源主管部門應(yīng)當(dāng)支持和配合推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）組織編制的省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃或油氣專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)服從國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)家石油天然氣規(guī)劃上下銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第七條 石油天然氣企業(yè)以審定印發(fā)的全國(guó)石油天然氣規(guī)劃為指導(dǎo)編制企業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施中的主體作用，并加強(qiáng)企業(yè)規(guī)劃與省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃和石油天然氣規(guī)劃的銜接，確保全國(guó)石油天然氣規(guī)劃落地實(shí)施。

第二章  組織與研究

第八條 石油天然氣規(guī)劃編制以重大問題研究為基礎(chǔ)。國(guó)家能源局按照能源規(guī)劃工作總體安排，及時(shí)啟動(dòng)石油天然氣規(guī)劃編制準(zhǔn)備，開展專題和綜合研究。

第九條 石油天然氣規(guī)劃前期研究包括但不限于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、需求預(yù)測(cè)、市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格走勢(shì)、勘探開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、體制改革、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)等。

第十條 石油天然氣規(guī)劃前期研究課題由國(guó)家能源局通過招標(biāo)方式選擇承擔(dān)主體。鼓勵(lì)油氣企業(yè)開展規(guī)劃基礎(chǔ)性研究工作，提出規(guī)劃建議。有關(guān)單位及專家也可自行選題組織與石油天然氣規(guī)劃相關(guān)的專題研究。

第十一條 石油天然氣規(guī)劃前期研究過程中，國(guó)家能源局應(yīng)通過專題調(diào)研、會(huì)議座談等方式，聽取地方政府、相關(guān)企業(yè)、典型用戶等的意見和建議。加強(qiáng)石油天然氣規(guī)劃前期研究成果共享。

第三章  編制與銜接

第十二條 石油天然氣規(guī)劃編制要全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等在油氣領(lǐng)域提出的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，深入分析石油天然氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)以及政策、資源、生態(tài)環(huán)境等約束性、激勵(lì)性因素，提出石油天然氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目布局、配套政策及保障措施等。

第十三條 石油天然氣規(guī)劃重大項(xiàng)目涵蓋跨境、跨?。▍^(qū)、市）原油、成品油、天然氣管道、進(jìn)口液化天然氣（LNG）接收站及地下儲(chǔ)氣庫(kù)等。重大項(xiàng)目布局遵循以下原則：

勘探開發(fā)。堅(jiān)持底線思維，大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，保障能源安全。加強(qiáng)油氣資源評(píng)價(jià)和勘探，特別是加大風(fēng)險(xiǎn)勘探，明確勘探開發(fā)部署和主攻方向。油氣產(chǎn)能建設(shè)重大項(xiàng)目通過年度備案予以明確。

管道。跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國(guó)家石油天然氣規(guī)劃。按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。

液化天然氣（LNG）接收站。按照集約布局、適度超前的原則，納入石油天然氣規(guī)劃的LNG接收站項(xiàng)目應(yīng)符合天然氣穩(wěn)定供應(yīng)需要和儲(chǔ)氣能力建設(shè)相關(guān)規(guī)劃及方案；符合全國(guó)沿海LNG碼頭布局方案、項(xiàng)目所在地的港口規(guī)劃及岸線使用要求；嚴(yán)格生態(tài)紅線管控要求，嚴(yán)格管控項(xiàng)目圍填海；同步規(guī)劃外輸管道，確保與天然氣主干管道的連通。按照以上原則，各省（區(qū)、市）發(fā)改、能源會(huì)同交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，合理提出本區(qū)域LNG接卸規(guī)模和項(xiàng)目布局建議，避免無序、重復(fù)建設(shè)。

儲(chǔ)氣設(shè)施。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕31號(hào)）對(duì)儲(chǔ)氣能力的要求，加快完善地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG接收站布局，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)儲(chǔ)氣指標(biāo)的約束性。除因工程設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)性因素制約且專家評(píng)估同意外，原則上納入石油天然氣規(guī)劃的地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，在無置換項(xiàng)目增補(bǔ)的前提下不得取消。

第十四條 石油天然氣規(guī)劃編制應(yīng)通過聯(lián)席會(huì)議、調(diào)研座談、專題討論等機(jī)制和方式，加強(qiáng)與地方能源主管部門和國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)規(guī)劃以及能源發(fā)展規(guī)劃的銜接。

第十五條 建立健全石油天然氣規(guī)劃指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)的量化管理，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

第十六條 石油天然氣規(guī)劃草案形成后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家意見。

第四章  審定與發(fā)布

第十七條 全國(guó)石油天然氣規(guī)劃原則上應(yīng)于五年規(guī)劃第一年的五月底前完成編制，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。規(guī)劃上報(bào)審定前，應(yīng)委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并提出論證意見。

第十八條 根據(jù)密級(jí)文件管理規(guī)定，審定后的全國(guó)石油天然氣規(guī)劃經(jīng)脫密處理后向社會(huì)公開發(fā)布。

第五章  實(shí)施與監(jiān)督

第十九條 各省（區(qū)、市）要將全國(guó)石油天然氣規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程納入省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和目標(biāo)考核機(jī)制，并完善重大項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十條 企業(yè)是規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施主體。承擔(dān)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任的企業(yè)要將全國(guó)石油天然氣規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目、建產(chǎn)指標(biāo)納入企業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃并滾動(dòng)調(diào)整，細(xì)化分解落實(shí)，明確進(jìn)度安排和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保障投資和工作量投入，確保規(guī)劃實(shí)施。

第二十一條 已經(jīng)納入全國(guó)石油天然氣規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)審定的規(guī)劃向相關(guān)部門申請(qǐng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及開工建設(shè)的支持性文件，各部門應(yīng)按規(guī)定受理并給予支持；需要核準(zhǔn)的，由相應(yīng)主管部門按程序核準(zhǔn)。未納入規(guī)劃的石油天然氣項(xiàng)目原則上不予核準(zhǔn)。

第二十二條 各級(jí)能源主管部門應(yīng)重視和支持全國(guó)石油天然氣規(guī)劃的實(shí)施，注重石油天然氣規(guī)劃與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃等的銜接。各相關(guān)部門應(yīng)積極保障項(xiàng)目用地用海，依法依規(guī)簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)手續(xù)辦理。

第二十三條 對(duì)于符合規(guī)劃布局原則、急需建設(shè)但未納入規(guī)劃的新增項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)能源主管部門應(yīng)嚴(yán)格履行決策程序，并組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目調(diào)整的必要性、合理性及具體調(diào)整方案進(jìn)行系統(tǒng)論證，在此基礎(chǔ)上形成申請(qǐng)報(bào)告（中央管理企業(yè)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)等可按上述程序自行開展論證工作，并與項(xiàng)目所在地各部門充分銜接后形成書面報(bào)告）。國(guó)家油氣規(guī)劃編制部門嚴(yán)格履行集體決策程序，并委托第三方評(píng)估論證，確有必要的可按照規(guī)定程序補(bǔ)充進(jìn)入規(guī)劃，按權(quán)限履行審批、核準(zhǔn)等手續(xù)。

第二十四條 已經(jīng)納入全國(guó)石油天然氣規(guī)劃但未按期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位商項(xiàng)目所在地省級(jí)能源主管部門后提出項(xiàng)目實(shí)施的期限和改進(jìn)措施，由相關(guān)單位按程序書面向國(guó)家能源局報(bào)告，并抄送其相應(yīng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。無正當(dāng)理由不按期實(shí)施并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制，對(duì)無正當(dāng)理由不按期實(shí)施的項(xiàng)目、項(xiàng)目業(yè)主不落實(shí)的項(xiàng)目，國(guó)家能源局可會(huì)同或委托省級(jí)能源主管部門通過招標(biāo)或協(xié)商等方式，依法依規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

第六章  評(píng)估與調(diào)整

第二十五條 規(guī)劃實(shí)施過程中，國(guó)家能源局及派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)的保障情況及進(jìn)度跟蹤監(jiān)測(cè)。國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制并發(fā)布全國(guó)石油天然氣規(guī)劃在本地區(qū)實(shí)施情況中期和五年期監(jiān)管報(bào)告，作為規(guī)劃編制和滾動(dòng)調(diào)整的參考。

第二十六條 地方各級(jí)能源主管部門應(yīng)密切跟蹤分析本行政區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局根據(jù)全國(guó)石油天然氣規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整要求，及時(shí)開展本地區(qū)油氣規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的中期評(píng)估，并提出規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的具體意見。各中央油氣企業(yè)要參照形成本企業(yè)的規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和調(diào)整建議報(bào)告，涉及重大項(xiàng)目調(diào)整等要加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地各級(jí)能源主管部門的銜接溝通。報(bào)告書面報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、能源局。

第二十七條 各?。▍^(qū)、市）及中央企業(yè)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告編制及項(xiàng)目調(diào)整要嚴(yán)格履行決策程序和第三方評(píng)估，審慎論證規(guī)劃執(zhí)行情況及規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性和具體調(diào)整方案。其中，涉及重大項(xiàng)目調(diào)整，應(yīng)按此原則組織好單項(xiàng)評(píng)估論證。

第二十八條 國(guó)家能源局應(yīng)及時(shí)委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展全國(guó)石油天然氣規(guī)劃中期評(píng)估和五年期評(píng)估咨詢，在此基礎(chǔ)上形成全國(guó)石油、天然氣規(guī)劃實(shí)施中期和五年期評(píng)估報(bào)告。

第二十九條 國(guó)家能源局結(jié)合以上規(guī)劃評(píng)估情況，確有必要時(shí)開展全國(guó)石油天然氣規(guī)劃中期調(diào)整，單獨(dú)或納入能源規(guī)劃形成中期調(diào)整和實(shí)施意見。調(diào)整后的規(guī)劃項(xiàng)目也應(yīng)滿足本辦法第十四條等各條款的相關(guān)要求。

第三十條 全國(guó)石油天然氣規(guī)劃中期調(diào)整和評(píng)估要嚴(yán)格履行集體討論和決策程序，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題會(huì)商、專家論證、書面征求意見等形式征求相關(guān)部門、省級(jí)發(fā)展改革委、能源局和中央油氣企業(yè)的意見，經(jīng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u(píng)估論證后，按程序?qū)彾ê桶l(fā)布。

第七章  保障措施

第三十一條 國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門應(yīng)將規(guī)劃管理工作作為推動(dòng)石油天然氣發(fā)展的重要手段之一，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)石油天然氣規(guī)劃編制實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第三十二條 健全和完善全國(guó)石油天然氣規(guī)劃的科研和技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)、高校等的密切協(xié)作。重視石油天然氣規(guī)劃人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。

第三十三條 完善全國(guó)石油天然氣規(guī)劃專家?guī)?，充分發(fā)揮專家、智庫(kù)等智力資源，聘請(qǐng)多層次多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃研究、咨詢和論證。

第三十四條 建立健全石油天然氣規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)化。

第三十五條 統(tǒng)籌規(guī)劃并加快油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為規(guī)劃和監(jiān)管工作提供全面、準(zhǔn)確、開放的數(shù)據(jù)支撐。地方政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、油氣企業(yè)等應(yīng)為平臺(tái)建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市）積極推進(jìn)省級(jí)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

第三十六條 按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)石油天然氣規(guī)劃全周期檔案管理。

第八章  附則

第三十七條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 國(guó)家級(jí)油氣基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃或其他油氣專項(xiàng)規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 省級(jí)石油、天然氣規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行，或參照本辦法另行出臺(tái)細(xì)化管理規(guī)定。石油、天然氣規(guī)劃編制等職責(zé)不在省級(jí)能源主管部門的，由指定的部門參照?qǐng)?zhí)行。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。