中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第　15　號(hào)

　　《天然氣利用政策》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 主　任　 張　平　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年10月14日

天然氣利用政策

　　為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，特制定本政策。在我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。本政策中天然氣是指國(guó)產(chǎn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。
　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。
　　一、基本原則和政策目標(biāo)
　　（一）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國(guó)天然氣利用的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外資源；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)。
　　（二）政策目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用。
　　二、天然氣利用領(lǐng)域和順序
　　（一）天然氣利用領(lǐng)域
　　根據(jù)不同用氣特點(diǎn)，天然氣用戶(hù)分為城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶(hù)。
　　（二）天然氣利用順序
　　綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶(hù)的用氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶(hù)分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。
　　第一類(lèi)：優(yōu)先類(lèi)
　　城市燃?xì)猓?/span>
　　1.城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；
　　2.公共服務(wù)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、火車(chē)站、福利院、養(yǎng)老院、港口、碼頭客運(yùn)站、汽車(chē)客運(yùn)站等）用氣；
　　3.天然氣汽車(chē)（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車(chē)），包括城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)、載客汽車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)和載貨汽車(chē)等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車(chē)輛；
　　4.集中式釆暖用戶(hù)（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；
　　5.燃?xì)饪照{(diào)；
　　工業(yè)燃料：
　　6.建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶(hù)；
　　7.作為可中斷用戶(hù)的天然氣制氫項(xiàng)目；
　　其他用戶(hù)：
　　8.天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上,包括與可再生能源的綜合利用）；
　　9.在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）；
　　10.城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施；
　　11.煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目；
　　12.天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
　　第二類(lèi)：允許類(lèi)
　　城市燃?xì)猓?/span>
　　1.分戶(hù)式釆暖用戶(hù)；
　　工業(yè)燃料：
　　2.建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目；
　　3.建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目；
　　4.建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目；
　　5.城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目；
　　天然氣發(fā)電：
　　6.除第一類(lèi)第12項(xiàng)、第四類(lèi)第1項(xiàng)以外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目；
　　天然氣化工：
　　7.除第一類(lèi)第7項(xiàng)以外的天然氣制氫項(xiàng)目；
　　其他用戶(hù)：
　　8.用于調(diào)峰和儲(chǔ)備的小型天然氣液化設(shè)施。
　　第三類(lèi)：限制類(lèi)
　　天然氣化工：
　　1.已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目；
　　2.以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；
　　3.新建以天然氣為原料的氮肥項(xiàng)目。
　　第四類(lèi)：禁止類(lèi)
　　天然氣發(fā)電：
　　1.陜、蒙、晉、皖等13個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目〔煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外〕；
　　天然氣化工：
　　2.新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；
　　3.以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。
　　三、保障措施
　　（一）做好供需平衡。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各企業(yè)加快推進(jìn)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)天然氣高效利用，調(diào)控供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）制定利用規(guī)劃。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據(jù)天然氣資源落實(shí)和地區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況，結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)，認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃，確保供需平衡。同時(shí)，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理，鼓勵(lì)優(yōu)先類(lèi)、支持允許類(lèi)天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握，列入禁止類(lèi)的利用項(xiàng)目不予安排氣量。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排增量，做好年度用氣計(jì)劃安排。
　　（三）高效節(jié)約使用。在嚴(yán)格遵循天然氣利用順序基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實(shí)施由氣改煤技術(shù)。高含CO₂的天然氣可根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國(guó)家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴(yán)禁排空浪費(fèi)。
　　（四）安全穩(wěn)定保供。國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同保障安全供氣，減少事故性供應(yīng)中斷對(duì)用戶(hù)造成的影響。
　　（五）合理調(diào)控價(jià)格。完善價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)深化天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率；支持天然氣貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新。
　　（六）配套相關(guān)政策。對(duì)優(yōu)先類(lèi)用氣項(xiàng)目，地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策。鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵(lì)和支持汽車(chē)、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)如財(cái)政、收費(fèi)、熱價(jià)等具體支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。
　　四、政策適用有關(guān)規(guī)定
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以產(chǎn)定需，所有新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類(lèi)）申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)必須落實(shí)氣源，并簽訂購(gòu)氣合同；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。
　?。ǘ┮呀ǔ汕乙延蒙咸烊粴獾挠脷忭?xiàng)目，尤其是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，供氣商應(yīng)確保按合同穩(wěn)定供氣。
　?。ㄈ┮呀ǔ傻獠蛔愕挠脷忭?xiàng)目，供氣商應(yīng)首先確保按合同量供應(yīng)，有富余能力情況下逐步增加供應(yīng)量。
　?。ㄋ模┠壳霸诮ɑ蛞押藴?zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實(shí)氣源。
　?。ㄎ澹┏陆蛇m度發(fā)展限制類(lèi)中的天然氣化工項(xiàng)目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策。
　　五、其他
　　（一）本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。從本政策實(shí)施之日起，天然氣利用項(xiàng)目管理均適用本政策，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外，均以此為準(zhǔn)。
　?。ǘ┍菊吒鶕?jù)天然氣供需形勢(shì)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
　　（三）本政策由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各?。▍^(qū)、市）可在本政策規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。