天然氣開發(fā)投資現(xiàn)狀分析及政策建議

摘 要

摘要：近幾年天然氣開發(fā)投資規(guī)模不斷擴大，占勘探開發(fā)總投資的比例不斷增長，投資效益雖然良好，但投資成本呈快速上漲趨勢。通過對天然氣開發(fā)投資的實際資料分析，認識到影響氣田開發(fā)
摘要：近幾年天然氣開發(fā)投資規(guī)模不斷擴大，占勘探開發(fā)總投資的比例不斷增長，投資效益雖然良好，但投資成本呈快速上漲趨勢。通過對天然氣開發(fā)投資的實際資料分析，認識到影響氣田開發(fā)投資的主要因素是地質(zhì)條件、天然氣組分、地理條件、經(jīng)濟環(huán)境、開發(fā)技術(shù)等。針對當前天然氣開發(fā)面臨投資總量增長快、探明儲量類型復(fù)雜致使開采難度大、投產(chǎn)區(qū)塊品位變差、氣田產(chǎn)能建設(shè)開發(fā)工作量急劇增加以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境帶來的不確定性等，提出以下建議：①有利的價格稅收政策能促進低品位儲量開發(fā)；②調(diào)整融資方式，拓寬資源渠道；③建立健全法規(guī)體系，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。以保證企業(yè)對天然氣開采的合理投資，促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：天然氣；開發(fā)建設(shè)；投資；成本；規(guī)模；影響因素；價格；政策
    “十五”以來，中國石油天然氣集團公司天然氣業(yè)務(wù)迅速發(fā)展擴大，為滿足消費增長的需求，公司投入大量資金用于氣田的生產(chǎn)能力建設(shè)，2008年達到年產(chǎn)600×108m3以上生產(chǎn)能力。未來“十二五”期間仍將繼續(xù)投入資金，擴大生產(chǎn)能力。
1 天然氣開發(fā)投資現(xiàn)狀
1.1 天然氣開發(fā)投資規(guī)模不斷擴大
近幾年來，天然氣工業(yè)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢，伴隨著天然氣儲量、產(chǎn)量的迅速增長，天然氣開發(fā)建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大。從中石油來看，在投資方向上不斷向天然氣業(yè)務(wù)傾斜，天然氣開發(fā)投資比重不斷增加(見圖1)，由2000年占公司勘探開發(fā)總投資的7%，上升到2007年的13%。
 
    “十五”期間，中石油年均新建產(chǎn)能55×108m3，新建產(chǎn)能規(guī)模和開發(fā)投資總額分別比“九五”期間增長了3.7倍和3.4倍。預(yù)計在“十一五”末，天然氣產(chǎn)能建設(shè)和投資規(guī)模進一步增長，總建產(chǎn)規(guī)模和開發(fā)投資比“十五”期間分別增長1.7倍和2.5倍。
1.2 天然氣投資成本呈上漲趨勢
    “十五”、“十一五”以來天然氣產(chǎn)能建設(shè)工作量和投資都在成倍增長，投資規(guī)模擴大，天然氣開發(fā)建設(shè)成本也在不斷變化。以中石油為例，“九五”期間建產(chǎn)規(guī)模小，開發(fā)動用的多數(shù)是中高滲儲層儲量，建億立方米產(chǎn)能投資水平相對較低。“十五”期間投產(chǎn)的氣田低滲透、低豐度儲量比例增加，投資成本比“九五”平均上升了13%。“十一五”以來，新建產(chǎn)能的低滲透氣田儲量比例居多，開發(fā)成本普遍偏高，使投資水平上漲較快。近幾年公司氣田平均建億立方米產(chǎn)能建設(shè)投資呈上升趨勢，“十五”建億立方米產(chǎn)能開發(fā)投資比“九五”平均增長了14%，預(yù)計“十一五”比“十五”平均增長將達到45%。
1.3 投資效益良好
    天然氣作為清潔高效能源，其市場前景很好，有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。因此近幾年天然氣需求不斷增長，尤其是東部沿海地區(qū)，為滿足消費需求，天然氣生產(chǎn)企業(yè)加大投入不斷擴大供給量，同時獲得了較好的投資效益。西氣東輸管道工程使天然氣上、中、下游均獲得好的收益[1]。
2 天然氣開發(fā)投資影響因素分析
2.1 地質(zhì)條件影響
    氣田地質(zhì)條件是確定開發(fā)技術(shù)和工藝的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響天然氣開發(fā)投資的基本因素。從開發(fā)角度來看，影響投資的地質(zhì)因素包括：儲集層的類型、滲透率、天然氣藏的空間形態(tài)、儲集層的均質(zhì)程度、氣層壓力、埋藏深度等。這些因素決定了氣藏的類型及開采難度，對投資的直接影響表現(xiàn)在決定天然氣生產(chǎn)所需井數(shù)的單井產(chǎn)能和地面工藝設(shè)計兩個主要方面，不同類型的氣藏會表現(xiàn)出不同的投資特點。
2.2 地理因素
    天然氣建設(shè)受到地理條件的制約，不同條件下的工程投入相差很大，相同氣藏條件在不同地理條件會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效果。①氣候條件的影響，主要是作業(yè)風(fēng)險及施工周期，作業(yè)風(fēng)險的增加將導(dǎo)致風(fēng)險費用的增加，而氣候惡劣將延長工程建設(shè)周期，如鉆井周期等，從而增加費用；②地理位置對氣田開發(fā)投資的影響，主要在于氣田地面集輸及管道建設(shè)，氣田所在位置決定其地面工藝設(shè)計，以及資源的共享和利用。此外，有利的地理位置，在滿足包括交通條件、占用社會資源的成本(征地等)、后勤保障及各種相關(guān)配套條件方面，具有較好的便利條件。
2.3 天然氣組分條件
    天然氣組分對氣田開發(fā)投資中地面工藝部分有較大的影響。天然氣是干氣還是濕氣，是否含有重?zé)N、CO2、H2S、N2、H2等成分以及含有這些成分的比例，將對天然氣地面工藝設(shè)計和選用材料方面產(chǎn)生影響。從開發(fā)來看，非烴氣體越多通常也會使得投入越多。例如，川渝地區(qū)天然氣東輸工程涉及6個主供氣田，其中有兩個特高含硫氣田，氣田開發(fā)需要選用特種鋼材。為開發(fā)和輸送這6個氣田的天然氣，不僅要進行主供氣田產(chǎn)能建設(shè)，還需要多座凈化廠等配套建設(shè)，氣田開發(fā)建設(shè)投入很大。
2.4 國家的經(jīng)濟政策
    國家的宏觀經(jīng)濟政策對天然氣投資有較大影響，這主要是國家政策和調(diào)控影響開發(fā)建設(shè)的原材料價格、地方土地價格及收費的調(diào)整，從而引起投資大幅度增加或減少。另外就是國家宏觀經(jīng)濟政策對投資的影響如貸款利率的調(diào)整、引進設(shè)備匯率調(diào)整等一些不可抗力的因素對投資的影響。
2.5 開發(fā)技術(shù)進步
    天然氣開發(fā)是技術(shù)密集型的領(lǐng)域，技術(shù)進步在降低成本、提高產(chǎn)出等方面起著重要的作用。技術(shù)進步對于發(fā)展低成本配套技術(shù)，促進低品位氣藏進入開發(fā)經(jīng)濟邊界、提高資源開發(fā)建設(shè)效率和降低成本都有很大影響。這一點對低滲透氣藏尤為重要，如蘇里格氣田，常規(guī)技術(shù)無法實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)的目標，但通過低成本配套技術(shù)攻關(guān)，降低單井投資，氣田已成功投入規(guī)?；б骈_發(fā)。
3 天然氣開發(fā)投資面臨的問題
3.1 投資總量增長過快
    從中石油天然氣上游開發(fā)來看，近年來產(chǎn)量快速增長，近5a天然氣產(chǎn)量年均增長19%，推動了產(chǎn)能建設(shè)工作量的增長，致使投資總量不斷增加，2007天然氣開發(fā)投資比2001年增加了7倍。
    從投資結(jié)構(gòu)上看，氣田產(chǎn)能建設(shè)投資增幅較大，這主要是由于市場需求巨大，行業(yè)效益提升，企業(yè)加速產(chǎn)能擴張。特別是2004年到2007年年均建成天然氣生產(chǎn)能力將近100×108m3，占2001年到2007年產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的80%以上。但有些地區(qū)生產(chǎn)能力急劇擴大，高成本區(qū)塊開發(fā)比例增加，致使投資總量增長偏快，然而天然氣市場發(fā)育和管道輸送能力尚不均衡，這進一步加劇了資源、環(huán)境、管道輸送的壓力，對企業(yè)的資本運作及融資能力也提出挑戰(zhàn)，同時對投資項目的管理提出了更高的要求。
3.2 探明儲量以低、特低豐度儲量類型為主，氣藏復(fù)雜，開發(fā)難度大
    按國家天然氣儲量規(guī)范的規(guī)定，天然氣儲量豐度分為4級，其中(1～5)×108m3/km2者為低豐度，小于1×108m3/km2的為特低豐度。據(jù)統(tǒng)計，全國天然氣平均儲量豐度僅為0.79×108m3/km2，總體上氣田儲量豐度以低、特低豐度類型為主。低豐度和特低豐度氣田的探明儲量占總儲量的60%以上。以中石油為例，目前探明儲量中65%是低滲透、特低滲透儲量，53%的儲量埋深超過4000m。這些儲量的開發(fā)難度大，建設(shè)投資高。
    從探明氣藏的類型來看，主要有低滲透氣藏、致密砂巖氣藏、異常高壓氣藏、凝析氣藏、中高含硫氣藏、疏松砂巖氣藏及深層氣藏等復(fù)雜類型氣藏，開發(fā)難度大。例如中石油目前探明未動用的儲量主要以低滲透、致密砂巖氣藏為主，占總探明儲量的65%左右，主要分布在鄂爾多斯盆地和四川盆地，多數(shù)為低滲透、低豐度、低產(chǎn)能的儲層，非均質(zhì)性強，高產(chǎn)富集區(qū)認識難度大，這些儲量今后投入開發(fā)工作量會很大，開發(fā)成本遠高于常規(guī)氣藏[2]。
3.3 氣藏儲量品質(zhì)變差，開發(fā)成本增加
    從目前氣田的特點來看，氣田多為儲量豐度低、物性較差、非均質(zhì)性強，氣水關(guān)系復(fù)雜，單井產(chǎn)量低，這些對氣田的開發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)有很大影響，氣藏儲量品質(zhì)變差將使氣田開發(fā)工作量增加。
    如中石油“十五”比“九五”期間新建1×108m3產(chǎn)能的工作量增加1倍，主要是由新井投產(chǎn)的單井產(chǎn)能下降引起的。從圖2看出：建億立方米產(chǎn)能鉆井數(shù)和進尺呈上升趨勢，單井產(chǎn)能呈下降趨勢。未來幾年隨著動用低滲透致密儲量比例的增加，新建單位產(chǎn)能的工作量仍將持續(xù)保持在高水平，這勢必增加了開發(fā)投入，開發(fā)成本控制的壓力增大[3]。
 
3.4 宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響天然氣開發(fā)投資需求
    目前受全球經(jīng)濟危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面，經(jīng)濟環(huán)境不確定。天然氣開采受宏觀政策調(diào)控影響較大：一方面生產(chǎn)建設(shè)所需的投融資政策、天然氣利用、價格政策受經(jīng)濟調(diào)控影響存在不確定性；另一方面鋼材、油料等與產(chǎn)能建設(shè)密切相關(guān)的生產(chǎn)原材料市場價格變動幅度很大。這些都對天然氣開發(fā)投資效果有極大的影響。
4 政策建議
4.1 有利的價格稅收政策能促進低品位儲量開發(fā)
    天然氣作為高效清潔能源，其開采利用不僅給油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來投資效益，更重要的是給諸多領(lǐng)域帶來經(jīng)濟效益和社會效益。我國天然氣資源較豐富，但氣田開發(fā)具有其特殊性和復(fù)雜性，低品位儲量比例較高，而目前國內(nèi)的井口氣價還相對較低。2008年中石油天然氣平均井口價格僅為原油價格的18%，是美國天然氣井口價格的33%；而2008年美國井口氣價是原油價格的51%。這些低品位儲量投資成本高，在目前的財稅政策下投資收益差，難以投入開發(fā)。在新技術(shù)沒有大突破的前提下，有利的價格和稅收政策是促進這些低品位儲量效益開發(fā)的最有效手段，應(yīng)當針對這些難采儲量制定相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策，促進企業(yè)投資開采這些難采儲量。
4.2 調(diào)整融資方式，拓寬資源渠道
    天然氣工業(yè)資金密集、風(fēng)險性大，快速發(fā)展需要資金保障，資金來源完全依靠國家和企業(yè)是不可能的，可實行多渠道和多家聯(lián)合的政策，充分發(fā)揮多方的積極性。
    天然氣上游應(yīng)繼續(xù)堅持加大勘探開發(fā)投資力度，保證天然氣儲量和產(chǎn)量的增長。建議政府考慮制定天然氣勘探開發(fā)融資政策，用于扶持天然氣上游發(fā)展，保證其資金投入的穩(wěn)定性。同時進一步擴大天然氣資源的對外合作，對于地質(zhì)情況復(fù)雜、開發(fā)難度大的區(qū)塊，可以考慮通過國內(nèi)合作、國際合作等方式分散投資風(fēng)險[4]。
4.3 建立健全法規(guī)體系，創(chuàng)造良好投資環(huán)境
    政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過立法來規(guī)范市場，同時對天然氣企業(yè)間的具體供銷行為予以規(guī)范，完善配套的經(jīng)濟擔保和保險機制，為投資提供良好的市場環(huán)境。另一方面組織協(xié)調(diào)天然氣、化工、煤炭、電力等各方關(guān)系，共同研究天然氣戰(zhàn)略規(guī)劃，制定相關(guān)經(jīng)濟政策，使天然氣工業(yè)各項工作真正落實，促使天然氣工業(yè)上下游一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。
參考文獻
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(本文作者：王亞莉 孔金平 中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院)