《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》解讀

摘 要

摘要：為大力推進(jìn)中國頁巖氣的勘探與開發(fā)，2012年3月16目，國家有關(guān)部門發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。認(rèn)真解讀并嚴(yán)格執(zhí)行這一指導(dǎo)中國&ldquo
摘要：為大力推進(jìn)中國頁巖氣的勘探與開發(fā)，2012年3月16目，國家有關(guān)部門發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。認(rèn)真解讀并嚴(yán)格執(zhí)行這一指導(dǎo)中國“十二五”期間頁巖氣勘探開發(fā)的重要文件，對(duì)中國頁巖氣勘探開發(fā)的有序發(fā)展具有重大意義。為此，從《規(guī)劃》出臺(tái)的形勢和背景入手，論述了《規(guī)劃》的重要意義；指出《規(guī)劃》具有戰(zhàn)略性、可操作性、前瞻性3個(gè)主要特點(diǎn)，特別是由于確定了量化的目標(biāo)、強(qiáng)化和細(xì)化了頁巖氣勘探開發(fā)整體布局、制定了相對(duì)全面的《規(guī)劃》保障措施和實(shí)施機(jī)制，使得《規(guī)劃》具有很強(qiáng)的可操作性；對(duì)規(guī)劃中第四部分提出的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)、頁巖氣勘探開發(fā)布局進(jìn)行了一一解讀；結(jié)合當(dāng)下中國頁巖氣勘探開發(fā)的現(xiàn)狀，論述了《規(guī)劃》的社會(huì)責(zé)任?！兑?guī)劃》提出了“十二五”期間初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30～50個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)；探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000×108m3，可采儲(chǔ)量2000×108m3；2015年全國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65×108m3等量化指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：中國；頁巖氣；發(fā)展規(guī)劃；解讀；遠(yuǎn)景區(qū)；有利目標(biāo)區(qū)；可采儲(chǔ)量；年產(chǎn)量
    2012年3月16日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、財(cái)政部、國家能源局共同發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是中國第一個(gè)頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)中國“十二五”期間頁巖氣勘探開發(fā)的重要文件，是推進(jìn)中國頁巖氣勘探開發(fā)的重大舉措?！兑?guī)劃》的發(fā)布實(shí)施是中國能源領(lǐng)域的一件大事，在油氣資源領(lǐng)域具有里程碑意義。
1 《規(guī)劃》的重要意義
    頁巖氣是一種清潔、高效的能源資源[1～2]。當(dāng)前，頁巖氣已在全球油氣勘探領(lǐng)域異軍突起，勘探開發(fā)頁巖氣已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。近年來，中國油氣資源供需矛盾日益突出，對(duì)天然氣的需求量不斷加大，國際市場競爭激烈。立足國內(nèi)，加快中國頁巖氣勘探開發(fā)，對(duì)于改變中國油氣資源格局，甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)，緩解能源短缺，保障國家能源安全，減少碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。
    國務(wù)院高度重視頁巖氣資源的勘探開發(fā)工作，將頁巖氣列為獨(dú)立礦種[3～4]，并要求“對(duì)頁巖氣資源的開發(fā)，要盡快制定規(guī)劃，首先要搞好資源調(diào)查，研究開采技術(shù)方法”。“加強(qiáng)生成機(jī)理、富集條件、技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)靶區(qū)研究”。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃關(guān)于“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”的精神，制定《規(guī)劃》，是實(shí)施中國能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國頁巖氣勘探開發(fā)重大突破和跨越式發(fā)展的重要舉措，意義重大。
    《規(guī)劃》站在歷史的新高度，以全球的視角，從中國的實(shí)際出發(fā)，描繪了中國“十二五”期間頁巖氣發(fā)展的藍(lán)圖，明確了中國今后5年頁巖氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃措施，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源體系的理念；充分體現(xiàn)了解放思想、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機(jī)制的理念；充分體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步、克難攻堅(jiān)、對(duì)外合作的理念?！兑?guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，是推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，增加氣體能源供應(yīng)量，緩解中國氣體能源供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措。
   《規(guī)劃》客觀分析了中國頁巖氣資源潛力、勘探開發(fā)現(xiàn)狀等發(fā)展基礎(chǔ)，也指出了我們面臨的突出問題。就目前而言，中國頁巖氣勘探開發(fā)還處于剛剛起步階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的機(jī)遇包括：①國家的決策支持，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)面是好的，這是中國頁巖氣發(fā)展的根本信心；②中國頁巖氣資源潛力巨大，為頁巖氣勘探開發(fā)提供了豐富的資源基礎(chǔ)；③國外頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)基本形成，中國也有一定的技術(shù)積累，為中國發(fā)展頁巖氣提供了借鑒；④中國對(duì)氣體能源需求旺盛，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境，這是中國頁巖氣發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。《規(guī)劃》除解析判斷機(jī)遇外，還分析了中國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)：①中國頁巖氣資源基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步落實(shí)，工作難度大；②頁巖氣關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚需攻關(guān)，需要加大力度；③多元化的頁巖氣投資機(jī)制尚未形成，需要加快開放市場?！兑?guī)劃》對(duì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了客觀、系統(tǒng)和科學(xué)的分析判斷，從而為《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)的制定提供了基礎(chǔ)支撐和重要依據(jù)。
2 《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
2.1 戰(zhàn)略性
    《規(guī)劃》是中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要的組成部分，是國家頁巖氣勘探開發(fā)和利用的綜合性規(guī)劃，是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略和重大部署的重要手段。因此，《規(guī)劃》站在全局的高度，從資源國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖。
    中國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源消費(fèi)大國。目前中國能源結(jié)構(gòu)不盡合理。清潔的天然氣能源在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的所占比重很低，目前的占比僅為4%，低于世界平均水平(24%)近20個(gè)百分點(diǎn)，為了降低碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，中國正在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，“十二五”期間中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將從目前的4%上升為8%～12%。頁巖氣這種清潔高效的化石能源，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。未來中國將重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，大力勘探開發(fā)和利用頁巖氣，提高頁巖氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，這樣做可以改善中國能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染，并在一定程度上緩解石油及其他能源供應(yīng)的壓力。從長遠(yuǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源資源的需求是強(qiáng)勁的，特別是對(duì)清潔能源的需求更是旺盛的，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)頁巖氣跨越式發(fā)展，提高氣體能源供應(yīng)能力，是關(guān)系中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。
2.2 可操作性
    在起草和編制《規(guī)劃》過程中，廣泛征求了國家有關(guān)部門、石油企業(yè)、相關(guān)科研單位和院校以及有關(guān)專家的意見，借鑒了其他能源規(guī)劃好的做法，對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)和措施等進(jìn)行了反復(fù)研究和細(xì)化，提高了《規(guī)劃》的可操作性。
2.2.1確定了量化的目標(biāo)
    《規(guī)劃》在勾畫總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定了4個(gè)方面的具體目標(biāo)，特別是針對(duì)中國頁巖氣勘探開發(fā)初期的實(shí)際，提出了初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30～50個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50～80個(gè)有利目標(biāo)區(qū)；探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000×108m3，可采儲(chǔ)量2000×108m3；2015年全國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65×108m3等量化指標(biāo)，使規(guī)劃目標(biāo)更加明確，更具有可考核性。
2.2.2強(qiáng)化和細(xì)化了頁巖氣勘探開發(fā)整體布局
    《規(guī)劃》根據(jù)中國頁巖氣地質(zhì)條件和分布規(guī)律，以全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作成果為基礎(chǔ)依據(jù)，將13個(gè)省(區(qū)、市)作為重點(diǎn)，設(shè)置了19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，并對(duì)每個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的具體范圍、工程部署、儲(chǔ)量和產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行了具體的細(xì)致化界定，將65×108m3的年產(chǎn)量分解落實(shí)到了19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)和約束能力。
2.2.3制定了相對(duì)全面的《規(guī)劃》保障措施和實(shí)施機(jī)制
    圍繞《規(guī)劃》的實(shí)施，擬訂了加大國家對(duì)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入、加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)、建立頁巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制、落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策等4項(xiàng)保障措施。提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、建立滾動(dòng)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的機(jī)制等，以確?！兑?guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3 前瞻性
    《規(guī)劃》根據(jù)全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選結(jié)果——中國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛、具備頁巖氣成藏條件、頁巖氣可采資源潛力為25×1012m3的預(yù)測，在對(duì)“十二五”期間頁巖氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測算的同時(shí)，對(duì)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)也進(jìn)行了展望，提出“十三五”期間，進(jìn)一步加大投入，大幅提高19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模，建成新的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，力爭2020年產(chǎn)量達(dá)到600×108～1000×108m3。對(duì)中國頁巖氣未來的發(fā)展趨勢和目標(biāo)進(jìn)行了超前性的預(yù)測。
3 《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)
    《規(guī)劃》第四部分提出的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)、頁巖氣勘探開發(fā)布局。這既體現(xiàn)了頁巖氣勘探開發(fā)工作的先行性和基礎(chǔ)性，又突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和未來中國前期形成頁巖氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的整體布局要求，符合中國現(xiàn)階段頁巖氣發(fā)展的實(shí)際。
3.1 頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)
    頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查工作，隨著頁巖氣資源勘探開發(fā)步伐的加快，國家和企業(yè)迫切需要及時(shí)掌握頁巖氣資源“家底”，尋找頁巖氣勘探開發(fā)有利區(qū)。因此，《規(guī)劃》提出繼續(xù)設(shè)置全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選項(xiàng)目，將全國分為5個(gè)大區(qū)，開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，工作重點(diǎn)如下：①開展全國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布情況調(diào)查，用3年的時(shí)間，通過部署一定的工作量，盡快查明中國陸上富有機(jī)質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)，優(yōu)選頁巖氣資源遠(yuǎn)景區(qū)；②開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，選擇重點(diǎn)盆地和地區(qū)，部署二維地震和調(diào)查井，系統(tǒng)評(píng)價(jià)頁巖氣地質(zhì)資源量和可采資源量，優(yōu)選有利目標(biāo)區(qū)，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速形成和發(fā)展，為制定能源規(guī)劃特別是頁巖油氣中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀決策以及資源管理提供依據(jù)。
3.2 科技攻關(guān)
    頁巖氣勘探開發(fā)難度大，技術(shù)要求高。目前，中國在頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與美國相比差距較大，有待加快突破。針對(duì)遇到的技術(shù)瓶頸，《規(guī)劃》提出了從頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)到勘探開發(fā)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)規(guī)范編制等8個(gè)方面的攻關(guān)任務(wù)：①頁巖氣資源評(píng)價(jià)技術(shù)；②頁巖氣有利目標(biāo)優(yōu)選評(píng)價(jià)方法；③頁巖儲(chǔ)層地球物理評(píng)價(jià)技術(shù)；④頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)；⑤頁巖儲(chǔ)層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)；⑥產(chǎn)能預(yù)測和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)；⑦編制頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范；⑧培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司等。在引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過科技攻關(guān)和國家重大專項(xiàng)等支持，積蓄理論和技術(shù)基礎(chǔ)，形成適合于中國地質(zhì)條件的頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)。
3.3 頁巖氣勘探開發(fā)布局
    《規(guī)劃》在充分利用全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果的基礎(chǔ)上，提出以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆等13個(gè)省(區(qū)、市)作為重點(diǎn)，建設(shè)19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。布局中的19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，均位于優(yōu)選出的有利區(qū)范圍內(nèi)，資源落實(shí)程度和可靠程度較高，其中已獲頁巖氣氣流或有頁巖氣發(fā)現(xiàn)的評(píng)價(jià)單元是頁巖氣勘探開發(fā)較為現(xiàn)實(shí)的地區(qū)。“十二五”期間，頁巖氣勘探開發(fā)以現(xiàn)有勘探區(qū)塊和招標(biāo)區(qū)塊為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，引進(jìn)資金和技術(shù)，加大投入，實(shí)現(xiàn)65×108m3的產(chǎn)量目標(biāo)是可能的。
4 《規(guī)劃》的社會(huì)責(zé)任
    頁巖氣是一種清潔高效的能源資源，具有廣闊的發(fā)展前景?！兑?guī)劃》十分重視實(shí)施中的社會(huì)效益問題，從推動(dòng)中國科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全等方面進(jìn)行了闡述。
    《規(guī)劃》的實(shí)施可以推動(dòng)油氣勘探理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，有利于開拓頁巖氣(油)等非常規(guī)油氣資源勘探的思路，與之相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)也可應(yīng)用到其他非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)工作中；可以促進(jìn)改善能源結(jié)構(gòu)，有利于增加氣體能源供給量，緩解中國天然氣供需矛盾，降低溫室氣體排放量；可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善頁巖氣產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可以拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的形成，有利于拉動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    《規(guī)劃》注重頁巖氣勘探開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題。對(duì)可能帶來的環(huán)境問題從兩個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估分析：一方面，通過與煤炭相比，用具體數(shù)字說明開發(fā)利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面，也對(duì)頁巖氣開發(fā)中可能出現(xiàn)的對(duì)地表植被有破壞、壓裂用水量較大、鉆完井不當(dāng)可能污染地下水以及壓裂液排放等問題進(jìn)行了分析和評(píng)估，提出了在頁巖氣開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)采取的有針對(duì)性的措施，以便盡可能減少或杜絕可能產(chǎn)生的各種環(huán)境問題。
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(本文作者：張大偉 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心)