近日，《麗水市天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，麗水市人民政府辦公室正式發(fā)文。

（2018-2020年）

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)„2017?151號(hào)）、《浙江省人民政府與麗水市人民政府民生用氣保障責(zé)任書》有關(guān)要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)我市天然氣供應(yīng)保障能力，切實(shí)解決我市天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)氣源建設(shè)，完善輸配體系，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度和天然氣發(fā)展機(jī)制，全面提高天然氣供應(yīng)保障能力；以加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快天然氣“縣縣通”工程建設(shè)，優(yōu)化完善天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)，強(qiáng)化天然氣安全管理；以擴(kuò)大天然氣綜合利用為關(guān)鍵，推進(jìn)天然氣替代，推動(dòng)分布式能源發(fā)展，積極發(fā)展壯大天然氣產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。

——整體布局、區(qū)域協(xié)調(diào)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，總體布局，分階段分步驟推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，充分考慮區(qū)域性發(fā)展需求，統(tǒng)籌天然氣管網(wǎng)、應(yīng)急調(diào)峰等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——保障供應(yīng)、高效利用。鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ)，
形成多氣源少層級(jí)的保供格局。加強(qiáng)需求側(cè)管理，充分利用先進(jìn)技術(shù)、管理手段，提高天然氣管網(wǎng)利用效率，推進(jìn)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

——創(chuàng)新體制、強(qiáng)化管理。在天然氣項(xiàng)目投資、開發(fā)利用、價(jià)格導(dǎo)向等環(huán)節(jié)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)采取有效措施，不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，保障天然氣產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，探索合作共建模式，實(shí)現(xiàn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、公平開放、監(jiān)管有力的天然氣運(yùn)營環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)。

通過3年時(shí)間努力，基本建成保障有力、運(yùn)行有序、價(jià)格平穩(wěn)、安全高效的天然氣利用體系，形成天然氣“縣縣通”、多氣源少層級(jí)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)行調(diào)度、統(tǒng)籌改革推進(jìn)的天然氣發(fā)展新格局，逐步解決天然氣季節(jié)性供需矛盾，高峰期實(shí)施有序用氣，確保滿足居民用氣以及學(xué)校、醫(yī)院、公交等公共服務(wù)類民生用氣需求，形成“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)通、運(yùn)行有序、供應(yīng)安全”的供氣格局，有效支撐我市天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

——設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：至2020年，實(shí)現(xiàn)我市各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)的全覆蓋。至2020年，進(jìn)一步加快省級(jí)長(zhǎng)輸管線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市境內(nèi)省級(jí)長(zhǎng)輸管線總里程達(dá)312.4公里；推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)，計(jì)劃完成燃?xì)馐姓袎汗芫W(wǎng)建設(shè)287.03公里。

——利用總量目標(biāo)：2018-2020 年天然氣消費(fèi)量分別達(dá)到 1億、1.5億、2億立方米左右。 

——調(diào)峰能力目標(biāo)：

1.落實(shí)地方政府儲(chǔ)氣責(zé)任。按照 2020 年采暖季前至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)備能力的目標(biāo)，2020年采暖季前應(yīng)形成不低于59萬立方米儲(chǔ)氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)。

2.落實(shí)城市燃?xì)馄髽I(yè)、不可中斷大用戶的儲(chǔ)氣主體責(zé)任。按照逐步形成不低于年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力的目標(biāo)，2020年采暖季前應(yīng)形成不低于359萬立方米儲(chǔ)氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)。

（一）推進(jìn)天然氣供給革命，構(gòu)建供應(yīng)保障新體系。

1.加強(qiáng)氣源保障能力。積極向上級(jí)能源主管部門和上游供應(yīng)企業(yè)爭(zhēng)取氣源指標(biāo)，多措并舉，多渠道、多形式引進(jìn)天然氣資源，形成以長(zhǎng)輸管道供應(yīng)為主、液化天然氣及壓縮天然氣為應(yīng)急補(bǔ)充的多元化氣源供應(yīng)格局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委，各縣政府）

2.推進(jìn)長(zhǎng)輸管線建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。按照省里統(tǒng)一部署，加快我市境內(nèi)省級(jí)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“縣縣通”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，保障天然氣輸送能力。完成金麗溫天然氣管道工程青田段管道貫通工作，全面推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程麗水—龍游天然氣管道一期工程、云和—龍泉天然氣管道工程，形成全市天然氣“縣縣通”的天然氣格局。至2020年，我市建成省級(jí)以上天然氣長(zhǎng)輸管線312.4公里以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，相關(guān)縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.大力建設(shè)城鎮(zhèn)輸配氣管網(wǎng)。積極布局建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率。在天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)通達(dá)地區(qū)，積極結(jié)合城市道路建設(shè)、老小區(qū)、城中村改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)天然氣城市主干管網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。在天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)未通達(dá)地區(qū)，加快布局天然氣門站、分輸站、燃?xì)夤艿赖扰涮自O(shè)施建設(shè)。此外，天然氣管網(wǎng)要逐步由城市向農(nóng)村延伸，對(duì)具備條件的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)管道化。同時(shí)結(jié)合“煤改氣”“瓶改管”等工作，向工商業(yè)用戶延伸。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)難度較大的地區(qū)，將因地制宜采取非管輸天然氣供應(yīng)方式，加快推進(jìn)全民共享。全市計(jì)劃三年內(nèi)完成燃?xì)馐姓袎汗芫W(wǎng)建設(shè) 287.03 公里，總投資預(yù)計(jì)26396萬元。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市國資委、市國土局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4.建設(shè)三級(jí)儲(chǔ)配體系。建立健全市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)、大用戶三級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰體系。地方城市燃?xì)鈨?chǔ)備設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導(dǎo)，城市燃?xì)馄髽I(yè)為主體的應(yīng)急儲(chǔ)備體系；引導(dǎo)有需求的大用戶自建儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。探索儲(chǔ)氣、調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)方式，鼓勵(lì)符合相關(guān)法律、法規(guī)的第三方主體投資建設(shè)運(yùn)營獨(dú)立的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。加快推進(jìn)麗水北城應(yīng)急氣源站等一批應(yīng)急氣源設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高區(qū)域儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。至2020年，各地政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天儲(chǔ)氣能力的目標(biāo)，全市共形成不低于59萬立方米的儲(chǔ)氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)；各地城市燃?xì)馄髽I(yè)要逐步形成不低于年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力的目標(biāo)，2020年采暖季前應(yīng)形成不低于359萬立方米儲(chǔ)氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市國資委、市國土局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）推進(jìn)天然氣消費(fèi)革命，開創(chuàng)清潔高效新局面。

1.持續(xù)實(shí)施工業(yè)“煤改氣”工程。加快推進(jìn)高污染燃料鍋爐淘汰改造工程，全市禁批 35 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，至 2020年，全面完成10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰改造，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。建設(shè)和完善氣網(wǎng)、熱網(wǎng)工程，鼓勵(lì)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.開展天然氣分布式能源示范試點(diǎn)。統(tǒng)籌電力、熱力等能源，鼓勵(lì)寫字樓、商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院等有條件的能源負(fù)荷中心，開展天然氣分布式能源項(xiàng)目示范試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國資委，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）推進(jìn)天然氣體制革命，建立公平開放新機(jī)制。

1.深化價(jià)格改革。遵循管住中間，放開兩頭的總體思路。按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格、城鎮(zhèn)配氣價(jià)格。全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

2.推進(jìn)供氣環(huán)節(jié)扁平化改革。逐步消除天然氣供應(yīng)不合理中間環(huán)節(jié)，根據(jù)我市實(shí)際情況，2018 年 10 月底前制定供氣環(huán)節(jié)扁平化改革工作方案。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委<市物價(jià)局>，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.切實(shí)做到供用氣合同“全覆蓋”。按照“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”的原則，把供用氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，實(shí)現(xiàn)供用氣合同全覆蓋。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣政府）

（四）推進(jìn)天然氣技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技發(fā)展新高地。

1.加強(qiáng)科技應(yīng)用研究和試點(diǎn)示范。以示范項(xiàng)目為依托，加快天然氣新技術(shù)的應(yīng)用研究和示范推廣。支持我市企業(yè)加快燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)、天然氣全預(yù)混燃燒技術(shù)、高錳奧氏體鋼等重大裝備、技術(shù)和關(guān)鍵材料的技術(shù)應(yīng)用。支持市內(nèi)企業(yè)積極申報(bào)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，實(shí)現(xiàn)天然氣與其他可再生能源的協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

2.加快能源智能化發(fā)展。積極推進(jìn)天然氣與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，大力推動(dòng)智慧管網(wǎng)建設(shè)，建立管網(wǎng)運(yùn)行平臺(tái)，提升管網(wǎng)智能化運(yùn)行水平。采用多種形式對(duì)城市燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，利用無人機(jī)等技術(shù)探索管網(wǎng)安全監(jiān)控。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局）

（五）強(qiáng)化天然氣管網(wǎng)安全管理，提升管網(wǎng)安全新水平。

1.加強(qiáng)天然氣安全管理。按照《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》和《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)管道完整性管理。持續(xù)開展天然氣管道安全大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)，利用科技信息化手段，加強(qiáng)主干管網(wǎng)及配套設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.提升事故應(yīng)急救援能力。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化全市維搶修管理體系，推進(jìn)上下游供氣主體應(yīng)急救援力量協(xié)同，合理規(guī)劃搶修網(wǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)的半小時(shí)搶修圈。開展天然氣調(diào)度運(yùn)行人員培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)證，形成專業(yè)化管道維檢修和檢測(cè)隊(duì)伍，提高調(diào)度應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的麗水市天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)麗水市域內(nèi)天然氣保供各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，研究制定具體政策措施，確保民生天然氣用氣保障工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。將重大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，健全項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要主動(dòng)靠前，積極協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目用地、資金等要素保障到位，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國土局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。全面落實(shí)天然氣發(fā)展相關(guān)政策要求，積極爭(zhēng)取示范項(xiàng)目和資金支持。鼓勵(lì)支持氣源和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對(duì)節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣和天然氣管道保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)推廣使用天然氣的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)清潔能源消費(fèi)方式，努力營造推廣使用天然氣的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市環(huán)保局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）加大考核力度。加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門保障天然氣供應(yīng)、推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程建設(shè)、城市管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)及強(qiáng)化管道安全等重點(diǎn)工作的考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市府辦、市發(fā)改委、市建設(shè)局，各縣政府，麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)）