供熱計(jì)量改革的經(jīng)濟(jì)性分析

摘 要

摘要：借鑒石家莊市的供熱計(jì)量改革工作經(jīng)驗(yàn)，探討了熱價(jià)政策、依托能源服務(wù)公司進(jìn)行供熱計(jì)量改造的方法及改造后的運(yùn)行管理、供熱計(jì)量改造的經(jīng)濟(jì)性分析，提出了供熱計(jì)量改革工作的
摘要：借鑒石家莊市的供熱計(jì)量改革工作經(jīng)驗(yàn)，探討了熱價(jià)政策、依托能源服務(wù)公司進(jìn)行供熱計(jì)量改造的方法及改造后的運(yùn)行管理、供熱計(jì)量改造的經(jīng)濟(jì)性分析，提出了供熱計(jì)量改革工作的建議。
關(guān)鍵詞：供熱計(jì)量；熱價(jià)；兩部制熱價(jià)；經(jīng)濟(jì)性分析
Economic Analysis of Heat-supply Metering Reform
YIN Ping
Abstract：Borrowing from the heat-supply metering reform experience in Shijiazhuang City，the heat price policy，the heat-supply metering reform method relied on energy service company，the operation management after the reform and the economic analysis of heat-supply metering reform are discussed.Suggestions on heat-supply metering reform are made.
Key words：heat-supply metering；heat price；two heat prices；economic analysis
    推進(jìn)供熱體制改革，降低供熱能耗是落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的重要措施之一。其中供熱計(jì)量改革是深化供熱體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它影響范圍廣，涉及民眾多，政策針對(duì)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，所需費(fèi)用較高，在實(shí)施過(guò)程中必須統(tǒng)籌兼顧。
   石家莊市與青島市地理緯度相近：石家莊市位于北緯37°～38°，青島市區(qū)位于北緯36.5°；兩市的冬季平均氣溫也十分相近：石家莊市最冷月平均溫度為-2.9℃，青島市最冷月平均溫度為-3.0℃。因此，青島市可以借鑒石家莊市的熱價(jià)政策、供熱計(jì)量技術(shù)等經(jīng)驗(yàn)。為指導(dǎo)青島市供熱計(jì)量改革工作，對(duì)石家莊市的供熱計(jì)量改革工作進(jìn)行了考察。
1 政府出臺(tái)政策推進(jìn)供熱計(jì)量改革
   2009年12月29日，河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳下發(fā)《河北省2010年城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作要點(diǎn)》的通知，將推進(jìn)供熱體制改革和建筑節(jié)能作為工作重點(diǎn)，把既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革放在更加突出的位置，納入三年大變樣的目標(biāo)管理，推廣唐山市、承德市供熱計(jì)量改革經(jīng)驗(yàn)，推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)既有居住建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造。對(duì)國(guó)家下達(dá)的1300×104m2的既有建筑改造任務(wù)，河北省自我加壓，制定了2000×104m2的改造任務(wù)。
    從政府政策層面我們可以看到，河北省政府對(duì)供熱計(jì)量改革有明確的規(guī)定和考核評(píng)估措施，對(duì)列入省政府目標(biāo)責(zé)任狀但未完成的工作實(shí)行一票否決的考核評(píng)估制度，使供熱計(jì)量改革工作有明確的政策依據(jù)，促進(jìn)了供熱計(jì)量改革工作的開(kāi)展。
2 相對(duì)完善的熱價(jià)政策
    ①基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)結(jié)合的兩部制熱價(jià)
    河北省物價(jià)局制定的兩部制熱價(jià)[1～2]按用戶性質(zhì)分為居民用熱價(jià)格和非居民用熱價(jià)格，建議將基本熱價(jià)定為總熱價(jià)的50%，各市可按30%～60%的標(biāo)準(zhǔn)確定，并隨著供熱計(jì)量收費(fèi)的推進(jìn)逐步降低。
    該項(xiàng)政策與青島市目前執(zhí)行的熱價(jià)相似，青島市供熱辦公室將河北省的兩部制熱價(jià)政策提供給青島市物價(jià)局，作為完善熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格體制的參考。
    ② 對(duì)停熱用戶的收費(fèi)規(guī)定
    河北省物價(jià)局規(guī)定，河北省各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)停熱用戶適當(dāng)收取一定費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從低掌握，一般不超過(guò)總熱費(fèi)的20%。該政策對(duì)青島市有一定借鑒意義。
3 供熱計(jì)量改造
    ① 依托能源服務(wù)公司進(jìn)行供熱計(jì)量改造
    能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)提出改造技術(shù)路線，組織實(shí)施并完成改造，提供節(jié)能運(yùn)行服務(wù)和指導(dǎo)，與業(yè)主簽訂能源服務(wù)協(xié)議等。
    以石家莊工大科雅能源技術(shù)有限公司承擔(dān)的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目的3個(gè)小區(qū)(金石小區(qū)、方北小區(qū)、儲(chǔ)秀小區(qū))為例，金石小區(qū)和方北小區(qū)均為汽水換熱，節(jié)能效益分別為2.6～2.8元/m2和3.6～4.1元/m2；儲(chǔ)秀小區(qū)為高溫水供熱，節(jié)能效益為2.1～3.8元/m2。
    石家莊市依托能源服務(wù)公司采用能源服務(wù)改造模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，采用能源合同管理模式，對(duì)公共建筑和既有居住建筑實(shí)施供熱計(jì)量改造，對(duì)終端熱用戶實(shí)施合同能源托管，是市場(chǎng)融資的一種有效途徑，對(duì)青島市供熱計(jì)量改革工作有一定的借鑒意義。
    ② 供熱計(jì)量改造的經(jīng)濟(jì)性分析
    能源服務(wù)公司的改造資金來(lái)源為：財(cái)政部對(duì)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的獎(jiǎng)勵(lì)資金和后期對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行管理期間的節(jié)能收益。
    以石家莊市方北小區(qū)為例進(jìn)行節(jié)能經(jīng)濟(jì)性分析。該小區(qū)居民樓為2002年建成的節(jié)能率為50%的建筑[3]，供熱計(jì)量改造面積為25.6×104m2，進(jìn)行室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量、溫度調(diào)控改造及熱源和供熱管網(wǎng)的熱平衡改造。據(jù)石家莊工大科雅能源技術(shù)有限公司介紹，改造費(fèi)用約20元/m2，改造總費(fèi)用約512×104元。財(cái)政部對(duì)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金為18元/m2，總獎(jiǎng)勵(lì)資金為460.8×104元。節(jié)能收益為：2008年跨2009年的供暖期，節(jié)省供熱蒸汽4908.109t，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)66.88×104元；2009年跨2010年的供暖期，節(jié)省供熱蒸汽5202.664t，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)70.90×104元，兩年合計(jì)收益137.78×104元。
    能源服務(wù)公司與方北小區(qū)業(yè)主單位簽訂了4年能源服務(wù)協(xié)議，期間指導(dǎo)小區(qū)供熱節(jié)能運(yùn)行服務(wù)，每年的節(jié)能收益實(shí)行能源服務(wù)公司、業(yè)主、物業(yè)單位3方協(xié)商分配的方式，具體分配比例未知。假設(shè)能源服務(wù)公司、業(yè)主各獲得節(jié)能收益的40%，物業(yè)單位獲得節(jié)能收益的20%，預(yù)計(jì)2010年跨2011年供暖期的節(jié)能量和2011年跨2012年供暖期的節(jié)能量均為前兩個(gè)供暖期的平均值。對(duì)石家莊市方北小區(qū)的供熱計(jì)量改造進(jìn)行節(jié)能經(jīng)濟(jì)性分析，見(jiàn)表1。
表1 石家莊市方北小區(qū)既有建筑供熱計(jì)量改造節(jié)能經(jīng)濟(jì)性分析
項(xiàng)目
能源服務(wù)公司
業(yè)主
物業(yè)單位
既有建筑供熱計(jì)量改造費(fèi)用/元
-512.00×104
0
O
財(cái)政部對(duì)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金/元
460.80×104
0
0
2008年跨2009年供暖期節(jié)能收益/元
26.75×104
26.75×104
13.38×104
2009年跨2010年供暖期節(jié)能收益/元
28.36×104
28.36×104
14.18×104
2010年跨2011年供暖期節(jié)能收益/元
27.56×104
27.56×104
13.78×104
2011年跨2012年供暖期節(jié)能收益/元
27.56×104
27.56×104
13.78×104
合計(jì)收益/元
59.O3×104
110.23×104
55.12×104
    方北小區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造費(fèi)用由能源服務(wù)公司自籌資金，后因財(cái)政部的獎(jiǎng)勵(lì)資金和4年合同期內(nèi)的節(jié)能收益實(shí)現(xiàn)了資金回收和盈利。
   ③ 供熱計(jì)量改造方法
   方北小區(qū)供熱計(jì)量和節(jié)能改造采用通斷時(shí)間面積法，利用獲得國(guó)家專(zhuān)利的溫度修正算法[4]，減少了應(yīng)用過(guò)程中的收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。室內(nèi)溫度調(diào)控改造多利用居民原有電話線槽進(jìn)行走線，對(duì)居民現(xiàn)有裝修破壞較小，居民也通過(guò)自主調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度控制裝置實(shí)現(xiàn)了節(jié)能，獲得了經(jīng)濟(jì)收益。
   ④ 供熱計(jì)量改造后的運(yùn)行管理
4年的能源服務(wù)合同期滿后，業(yè)主、物業(yè)單位可選擇與能源服務(wù)公司繼續(xù)簽訂能源服務(wù)合同，也以收回?zé)崃φ竟芾頇?quán)進(jìn)行自行管理。實(shí)施供熱計(jì)和節(jié)能改造后，每年都有較穩(wěn)定的節(jié)能收益。
4 結(jié)論及建議
   ① 政府重視是推進(jìn)供熱計(jì)量改革的源動(dòng)力
   河北省的供熱計(jì)量改革由省政府主管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省建設(shè)廳、省發(fā)改委等10個(gè)廳、局主管領(lǐng)導(dǎo)為成員組成的城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，使供熱計(jì)量改革從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策等方面得到了保障，供熱計(jì)量改革取得了較大的成效。
   ② 應(yīng)堅(jiān)持供熱單位為實(shí)施主體的原則
   石家莊市依托能源服務(wù)公司采用能源服務(wù)改造模式進(jìn)行供熱計(jì)量改造，取得了一定成功。但能源服務(wù)公司與供熱單位不同，能源服務(wù)公司參與供熱計(jì)量改造是以贏利為主要目的，政府、供熱主管部門(mén)對(duì)其約束力有限，僅依靠能源服務(wù)公司與業(yè)主簽訂的能源服務(wù)合同進(jìn)行管理，易造成供熱過(guò)程中監(jiān)管難、服務(wù)質(zhì)量難以保證等一系列問(wèn)題。因此供熱計(jì)量改革可以借鑒能源服務(wù)改造模式，但要堅(jiān)持以供熱單位為實(shí)施主體，便于后期的管理和監(jiān)督。
   ③ 熱價(jià)和計(jì)量收費(fèi)機(jī)制需進(jìn)一步理順
   合理的熱價(jià)體制是調(diào)動(dòng)各方積極性的前提與關(guān)鍵。為保證供熱體制改革的順利實(shí)施，突出供熱計(jì)量的節(jié)能杠桿作用，應(yīng)制定符合地區(qū)氣候環(huán)境特點(diǎn)的熱價(jià)體系，合理設(shè)置基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)的比例，充分考慮供熱計(jì)量設(shè)施管理、維護(hù)、檢定和更換的費(fèi)用，明確停熱用戶是否繳納熱費(fèi)及設(shè)置合理的繳費(fèi)比例。既激發(fā)供熱單位實(shí)施供熱計(jì)量的積極性，又提高用戶進(jìn)行行為節(jié)能的積極性，充分調(diào)動(dòng)供、用熱雙方的積極性和創(chuàng)造力，提高供熱計(jì)量的節(jié)能效果。
   ④ 供、用熱雙方應(yīng)正確認(rèn)識(shí)供熱計(jì)量
   隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，集中供熱在供暖方式中所占的比例逐年提高。而熱作為一種特殊商品，以供熱計(jì)量進(jìn)行結(jié)算的方式是發(fā)展方向，也是國(guó)家積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的。
    熱能作為商品的屬性應(yīng)體現(xiàn)公平交易的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)，增強(qiáng)用戶交費(fèi)意識(shí)，同時(shí)也解決供熱企業(yè)收費(fèi)難、設(shè)施改造難的問(wèn)題。推行用多少熱交多少費(fèi)，能增強(qiáng)供熱企業(yè)服務(wù)意識(shí)，減少與熱用戶的矛盾。
   ⑤ 技術(shù)方案的選擇至關(guān)重要
   實(shí)施供熱計(jì)量改造的技術(shù)方案應(yīng)合理易行、經(jīng)濟(jì)可靠、維護(hù)方便，盡量減少對(duì)居民生活的干擾，避免因改造擾民或改造方案不妥引起用戶不滿和抵觸。改造后的室內(nèi)供暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計(jì)量的要求，又要達(dá)到運(yùn)行可靠、管理方便、節(jié)能顯著的效果。
    ⑥ 建筑節(jié)能是供熱節(jié)能的重要一環(huán)
    建筑節(jié)能是實(shí)施供熱計(jì)量的根本和前提，必須在研究建筑物本身節(jié)能的基礎(chǔ)上發(fā)展和推廣供熱計(jì)量技術(shù)，發(fā)揮用戶的節(jié)能潛力。最大可能地利用室內(nèi)的可利用熱能(電器、人體等散發(fā)的熱能)，創(chuàng)造低耗高效的供熱環(huán)境。完善建筑節(jié)能管理，特別加強(qiáng)對(duì)底層、頂層、邊角住戶的建筑保溫措施，減少節(jié)能效果差異導(dǎo)致的耗熱量不同現(xiàn)象。對(duì)外墻保溫和門(mén)窗密封性能差、需要高耗熱量以保證室內(nèi)溫度的建筑，要加大建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫改造力度。
    ⑦ 加強(qiáng)供熱計(jì)量和供熱節(jié)能宣傳
    供熱計(jì)量改革已成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，供熱節(jié)能已成為國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重點(diǎn)。需要通過(guò)媒體等加大對(duì)供熱計(jì)量和供熱節(jié)能的宣傳力度，使供熱計(jì)量和供熱節(jié)能的正確理念深入人心，提高社會(huì)各界的思想認(rèn)識(shí)，取得思想上的共識(shí)和行動(dòng)上的一致，理解、配合、支持、推進(jìn)供熱計(jì)量和供熱節(jié)能工作。
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(本文作者：尹平 青島市供熱辦公室 山東青島 266034)