摘 要

為認(rèn)真落實(shí)能耗雙控制度，促進(jìn)節(jié)能降耗，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，天津市發(fā)展委員會(huì)組織編制了《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》。

為認(rèn)真落實(shí)能耗雙控制度，促進(jìn)節(jié)能降耗，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，天津市發(fā)展委員會(huì)組織編制了《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》。
《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》政策解讀

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

節(jié)能和提高能效是減少能源活動(dòng)、降低二氧化碳排放的有效途徑，實(shí)行能耗雙控是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。2020年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出完善能源消費(fèi)雙控制度。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出“把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放”。“十四五”時(shí)期，天津市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)能耗雙控制度，促進(jìn)節(jié)能降耗，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

二、“十三五”取得的主要成效

“十三五”期間，天津市逐步完善節(jié)能工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)單位管理，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，取得顯著成效。2020年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費(fèi)總量比2015年減少215萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”能耗雙控目標(biāo)。

三、“十四五”面臨的主要形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是天津推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。天津既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)等歷史性機(jī)遇，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突出。另一方面，實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”城市定位和“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源基礎(chǔ)設(shè)施提升；在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)指引下，各領(lǐng)域節(jié)能降碳動(dòng)力明顯增強(qiáng)，為“十四五”推進(jìn)節(jié)能工作創(chuàng)造了有利條件。

四、《規(guī)劃》主要目標(biāo)

到2025年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。“十四五”期間，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)降幅15%；城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比100%、公共建筑能效提升改造面積累計(jì)150萬(wàn)平方米；中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗累計(jì)下降5%和6%；新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE值小于1.3。

五、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》提出了大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能、促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能、實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、推進(jìn)商業(yè)農(nóng)業(yè)節(jié)能、強(qiáng)化用能單位節(jié)能等7個(gè)方面20條主要任務(wù)和園區(qū)綠色低碳發(fā)展、能效提升系統(tǒng)引領(lǐng)、余能高效綜合利用、通用設(shè)備節(jié)能改造、綠色制造體系建設(shè)、超低能耗建筑建設(shè)、綠色數(shù)據(jù)中心示范、燃煤減量清潔替代、節(jié)能管理智能升級(jí)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等10大重點(diǎn)工程，明確了落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、健全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、完善配套政策、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等5項(xiàng)保障措施。

六、《規(guī)劃》主要特征

一是聚焦節(jié)能目標(biāo)，圍繞能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，設(shè)計(jì)謀劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，持續(xù)提升能源利用效率。二是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)，壓實(shí)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和高耗能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)主體節(jié)能責(zé)任，確保節(jié)能有措施、有支撐。三是突出政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)與綠色低碳循環(huán)發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等政策銜接，確保目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。

七、下一步工作考慮

強(qiáng)化節(jié)能工作，對(duì)從根本上破解資源環(huán)境約束、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。下一步，天津市將以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導(dǎo)向，以建立科學(xué)管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，強(qiáng)化和完善能耗雙控制度，推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

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