二、能源發(fā)展政策和目標

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。

　　中國能源政策的基本內(nèi)容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費總量和強度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。

　　立足國內(nèi)。立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應(yīng)急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。

　　多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤炭高效清潔利用，積極實施能源科學替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

　　保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。

　　科技創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)科學研究和前沿技術(shù)研究，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。

　　深化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

　　國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現(xiàn)合作共贏。

　　改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

　　中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。作為負責任的大國，中國將為實現(xiàn)此目標不懈努力。

　　三、全面推進能源節(jié)約

　　中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路。

　　中國始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針。2006年，中國政府發(fā)布《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。2007年，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能工作。實施“十大節(jié)能工程”，推動燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能，形成3.4億噸標準煤的節(jié)能能力。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，重點企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗等指標大幅下降，節(jié)約能源1.5億噸標準煤。“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%。

　　2011年，中國發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結(jié)合起來，形成“倒逼機制”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域用能管理，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。嚴格控制低水平重復(fù)建設(shè)，加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能。加快運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　加強工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國能源消費的70%以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點領(lǐng)域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性標準體系，強化節(jié)能評估審查制度。組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。

　　實施建筑節(jié)能。國家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進建筑節(jié)能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。

　　推進交通節(jié)能。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城際軌道交通建設(shè)，合理引導(dǎo)綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。積極推進新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用，科學規(guī)劃和建設(shè)加氣、充電等配套設(shè)施。

　　倡導(dǎo)全民節(jié)能。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節(jié)約意識。嚴格執(zhí)行公共機構(gòu)節(jié)能標準和規(guī)范，發(fā)揮政府機關(guān)示范帶頭作用。動員社會各界廣泛參與，積極開展小區(qū)、學校、政府機關(guān)、軍營和企業(yè)的節(jié)能行動，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，推進節(jié)能型住宅建設(shè)。