關(guān)于加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(公消〔2016〕113 號(hào))

中華人民共和國(guó)公安部 

公消〔2016〕113 號(hào) 

關(guān)于加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局： 

       近年來(lái)，超大城市綜合體在各地不斷涌現(xiàn) ，并呈迅猛發(fā)展勢(shì)頭。此類建筑功能復(fù)雜、占地面積大、火災(zāi)荷載高、人員數(shù)量多，發(fā)生火災(zāi)后，火災(zāi)蔓延速度快、人員疏散逃生難、滅火救援難度大，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為切實(shí)加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就總建筑面積大于 10 萬(wàn)平方米（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），集購(gòu)物、旅店、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的超大城市綜合體消防安全工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)（總建筑面積小于10 萬(wàn)平方米的城市綜合體參照?qǐng)?zhí)行 ）。 

     一、加強(qiáng)消防安全源頭把關(guān)

     （一）強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。各公安消防總隊(duì)、支隊(duì)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，就超大城市綜合體立項(xiàng)、選址、審批等環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)消防安全工作的建議和措施，充分考慮建筑防火、消防設(shè)施以及滅火救援等消防安全綜合因素；積極配合有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)初期合理確定超大城市綜合體的布局、體量、功能，配套建設(shè)市政消火栓、消防車道等基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)本地城市綜合體建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)更加嚴(yán)格的地方消防安全管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地提高建筑消防安全設(shè)防等級(jí)。
 

     （二）嚴(yán)格消防審批規(guī)程。要嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格專家評(píng)審范圍，嚴(yán)禁超范圍運(yùn)用專家評(píng)審規(guī)避國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；對(duì)于適用專家評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)審意見(jiàn)中嚴(yán)禁采用管理類措施替代建筑防火技術(shù)要求。要依法加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體室內(nèi)裝修工程的消防審批，裝修工程的消防設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還應(yīng)符合原有特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施要求。 

     （三）提高有頂步行街設(shè)防等級(jí)。對(duì)于利用建筑內(nèi)部有頂棚的步行街進(jìn)行安全疏散的超大城市綜合體，其步行街兩端出口之間的距離不應(yīng)大于300 米，步行街兩側(cè)的主力店應(yīng)采用防火墻與步行街之間進(jìn)行分隔，連通步行街的開(kāi)口部位寬度不應(yīng)大于9 米 ，主力店應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施，不允許借用連通步行街的開(kāi)口。步行街首層與地下層之間不應(yīng)設(shè)置中庭、自動(dòng)扶梯等上下連通的開(kāi)口。 步行街、中庭等共享空間設(shè)置的自動(dòng)排煙窗，應(yīng)具有與自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和手動(dòng)控制開(kāi)啟的功能，并宜能依靠自身重力下滑開(kāi)啟。 

     （四）嚴(yán)格防火分隔措施。嚴(yán)禁使用側(cè)向或水平封閉式及折疊提升式防火卷簾，防火卷簾應(yīng)當(dāng)具備火災(zāi)時(shí)依靠自重下降自動(dòng)封閉開(kāi)口的功能。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。電影院與其他區(qū)域應(yīng)有完整的防火分隔并應(yīng)設(shè)有獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。餐飲場(chǎng)所食品加工區(qū)的明火部位應(yīng)靠外墻設(shè)置，并應(yīng)與其他部位進(jìn)行防火分隔。商業(yè)營(yíng)業(yè)廳每層的附屬庫(kù)房應(yīng)采用耐火極限不低于3 小時(shí)的防火隔墻和甲級(jí)防火門與其他部位進(jìn)行分隔。 

     （五）充分考慮滅火救援需求。在消防設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合滅火救援實(shí)際需要設(shè)置滅火救援窗，滅火救援窗應(yīng)直通建筑內(nèi)的公共區(qū)域或走道；在設(shè)置機(jī)械排煙設(shè)施的同時(shí)，在建筑外墻上仍需設(shè)置一定數(shù)量用于排除火災(zāi)煙熱的固定窗；鼓勵(lì)面積較大的地下商業(yè)建筑設(shè)置有利于人員疏散和滅火救援的下沉式廣場(chǎng)。 

     二、嚴(yán)格實(shí)施消防監(jiān)督管理
     （六）推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)管理。要與規(guī)劃、建設(shè)、文化、旅游、商務(wù)、體育、交通等超大城市綜合體相關(guān)管理部門建立健全會(huì)商研判、聯(lián)合檢查、情況通報(bào)等機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)部門管理
職責(zé)，加強(qiáng)超大城市綜合體消防檢查，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化消防管理。推動(dòng)相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，采取有力措施，加強(qiáng)超大城市綜合體消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控。 

     （七）督促落實(shí)特殊防范措施。對(duì)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審并投入使用的超大城市綜合體，要逐條梳理其特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施，將其整理為檢查要點(diǎn)，存檔備查，并列入消防監(jiān)督人員工作移交內(nèi)容。對(duì)超大城市綜合體進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)將特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施作為重點(diǎn)抽查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未按要求落實(shí)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅依法查處。 

     （八 ）督促落實(shí)重點(diǎn)管控措施。超大城市綜合體內(nèi)各區(qū)域管理部門，必須與消防控制室建立暢通的信息聯(lián)系，確保一旦發(fā)生火警，能夠及時(shí)確認(rèn)、處置和組織疏散。有頂棚的步行街、中庭應(yīng)僅供人員通行，嚴(yán)禁設(shè)置店鋪攤位、游樂(lè)設(shè)施及堆放可燃物，滅火救援窗嚴(yán)禁被遮擋，標(biāo)識(shí)應(yīng)明顯。餐飲場(chǎng)所嚴(yán)禁使用液化石油氣 ，設(shè)置在地下的餐飲場(chǎng)所嚴(yán)禁使用燃?xì)?。餐飲?chǎng)所使用可燃?xì)怏w作燃料時(shí)，可燃?xì)怏w燃料必須采用管道供氣，其排油煙罩及烹飪部位應(yīng)設(shè)置能聯(lián)動(dòng)自動(dòng)切斷燃料輸送管道的自動(dòng)滅火裝置。建筑內(nèi)的敞開(kāi)式食品加工區(qū)必須采用電加熱設(shè)施，嚴(yán)禁在用餐場(chǎng)所使用明火 ，廚房的油煙管道應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗。建筑內(nèi)商場(chǎng)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)結(jié)束后，要積極采取降落防火卷簾等措施降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。建筑內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)時(shí)間不一致時(shí)，應(yīng)采取確保各場(chǎng)所人員安全疏散的措施。具有電氣火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。有條件的地區(qū)應(yīng)將超大城市綜合體納入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)其消防設(shè)施運(yùn)行管理情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 

     （九）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，采取全面檢查與局部檢查、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體的監(jiān)督抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時(shí)下達(dá)法律文書(shū)督促整改，并依法實(shí)施處罰。構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，提請(qǐng)政府掛牌督辦，督促落實(shí)整改責(zé)任、方案、資金以及整改期間的火災(zāi)防范措施。

     三、落實(shí)單位消防安全管理責(zé)任
     （十）落實(shí)日常消防安全管理責(zé)任。超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位要分別明確消防安全責(zé)任人、管理人，設(shè)立消防安全工作歸口管理部門，建立健全消防安全管理制度，逐級(jí)明確消防安全管理職責(zé)。超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位要牽頭建立統(tǒng)一的消防安全管理組織，每月至少召開(kāi) 1 次消防工作例會(huì)，處理消防安全重大問(wèn)題，研究部署消防安全工作，每次會(huì)議要形成會(huì)議紀(jì)要。超大城市綜合體應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定書(shū)面明確各方的消防安全責(zé)任，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施原則上應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位統(tǒng)一管理。超大城市綜合體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全“戶籍化”管理，定期向公安消防部門報(bào)告?zhèn)浒赶腊踩?zé)任人及管理人履職、消防安全評(píng)估、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況。 

     （十一）加強(qiáng)防火巡查檢查。超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位每季度要組織開(kāi)展消防聯(lián)合檢查，定期開(kāi)展防火檢查（各崗位每天 1 次、各部門每周 1 次、各單位每月1 次），每2 小時(shí)組織開(kāi)展防火巡查。防火巡查和檢查應(yīng)如實(shí)填寫巡查和檢查記錄，及時(shí)糾正消防違法違章行為，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患應(yīng)逐級(jí)報(bào)告，整改后應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，巡查檢查人員、復(fù)查人員及其主管人員應(yīng)在記錄上簽名。同時(shí)，要充分利用建筑內(nèi)部設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，每2時(shí)對(duì)建筑內(nèi)進(jìn)行 1 次視頻巡查。超大城市綜合體的特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施，要作為防火巡查、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。   

     （十二）加強(qiáng)消防設(shè)施管理維護(hù)。超大城市綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位，應(yīng)按照職責(zé)分工委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) ，每年對(duì)建筑消防安全情況進(jìn)行評(píng)估，定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，并在醒目位置張貼年度檢測(cè)合格標(biāo)識(shí)。設(shè)有自動(dòng)排煙窗的建筑應(yīng)每月對(duì)其聯(lián)動(dòng)開(kāi)啟功能進(jìn)行全數(shù)測(cè)試。設(shè)有多個(gè)消防控制室的建筑，各消防控制室應(yīng)建立可靠、快捷的聯(lián)系機(jī)制。鼓勵(lì)聘用注冊(cè)消防工程師，加強(qiáng)單位消防安全管理的技術(shù)保障力量。消防控制室值班操作人員應(yīng)取得國(guó)家職業(yè)資格持證上崗。 

     四、提升單位自防自救能力

     （十三）加強(qiáng)公眾消防宣傳。超大城市綜合體應(yīng)在公共區(qū)域利用圖文、音視頻媒體等形式廣泛開(kāi)展消防安全宣傳，重點(diǎn)提示該場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法，消防設(shè)施器材應(yīng)設(shè)置醒目的圖文提示標(biāo)識(shí)。確認(rèn)發(fā)生火災(zāi)后，建筑內(nèi)電影院、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等區(qū)域的電子屏幕、電視以及樓宇電視、廣告屏幕的畫面、音響，應(yīng)能切換到火災(zāi)提示模式，引導(dǎo)人員快速疏散。 

     （十四）強(qiáng)化單位消防培訓(xùn)。超大城市綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位
以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位的消防安全責(zé)任人、管理人應(yīng)參加當(dāng)?shù)毓蚕啦块T組織的集中培訓(xùn)，并登記備案。消防控制室值班操作人員應(yīng)定期接受培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)建筑消防設(shè)施操作及火災(zāi)應(yīng)急處置等內(nèi)容。單位員工在入職、轉(zhuǎn)崗等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及每半年必須參加消防知識(shí)培訓(xùn)，掌握?qǐng)鏊馂?zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織逃生和自救。 

     （十五）建設(shè)微型消防站。超大城市綜合體應(yīng)當(dāng)提高微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)置滿足需要的專（兼）職消防隊(duì)員，配備戰(zhàn)斗服、防毒防煙面具、滅火器具等裝備器材，組織開(kāi)展經(jīng)常性實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)消防中隊(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)強(qiáng)化訓(xùn)練。組織發(fā)動(dòng)員工、安保人員作為兼職消防隊(duì)員，分層、分區(qū)域設(shè)立最小滅火單元，建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保任何位置發(fā)生火情，3分鐘量組織撲救。微型消防站應(yīng)至少每季度開(kāi)展1 次消防演練，提高撲救初起火災(zāi)能力。 

     （十六）制定預(yù)案并組織演練。超大城市綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位應(yīng)制定整棟建筑的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，主動(dòng)與轄區(qū)消防中隊(duì)聯(lián)系，每年至少開(kāi)展 1 次聯(lián)合消防演練。各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位應(yīng)針對(duì)營(yíng)業(yè)和非營(yíng)業(yè)時(shí)段分別制定應(yīng)急疏散預(yù)案，分區(qū)、分層細(xì)化優(yōu)化疏散路線，明確各防火分區(qū)或樓層的應(yīng)急疏散引導(dǎo)員，每半年至少組織開(kāi)展1 次演練。

     五、扎實(shí)做好滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

     （十七）加強(qiáng)熟悉演練。各公安消防總隊(duì)、支隊(duì)要組織有關(guān)專家對(duì)轄區(qū)超大城市綜合體進(jìn)行滅火救援風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織消防官兵開(kāi)展調(diào)查摸底與熟悉演練，使官兵熟練掌握建筑結(jié)構(gòu)、功能布局、防火分區(qū)、重點(diǎn)部位、疏散路線、消防設(shè)施等，修訂完善滅火救援預(yù)案。要與單位員工共同形成戰(zhàn)時(shí)滅火救援、人員疏散、設(shè)備保障和醫(yī)療后勤等工作小組，定期開(kāi)展演練。總隊(duì)、支隊(duì)每年要組織所屬部隊(duì)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地實(shí)裝演練，提高協(xié)同處置能力。 

     （十八 ）開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。各公安消防總隊(duì)、支隊(duì)要強(qiáng)化指揮員培訓(xùn)，建立完善指揮員能力考評(píng)體系，提高專業(yè)指揮水平。要針對(duì)超大城市綜合體建筑火災(zāi)特點(diǎn)，充分利用建筑和模擬訓(xùn)練設(shè)施開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高官兵高溫濃煙適應(yīng)、精準(zhǔn)偵察判斷、快速救人滅火、有效設(shè)防堵截、破拆排煙散熱、班組協(xié)同內(nèi)攻、無(wú)線組網(wǎng)通信等能力。要加強(qiáng)滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究 ，制定超大城市綜合體建筑火災(zāi)處置指揮規(guī)程，明確力量編成、內(nèi)攻時(shí)機(jī)、固定設(shè)施應(yīng)用、排煙散熱、陣地設(shè)置、緊急避險(xiǎn)等程序和要求。 

     （十九）強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障。各公安消防總隊(duì)、支隊(duì)要加強(qiáng)大流量、大功率滅火、排煙、破拆、供水、高噴等特種消防車輛裝備配備，加大高性能空氣呼吸器等個(gè)人防護(hù)裝備以及單兵三維追蹤定位系統(tǒng)、偵察與滅火機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)配備 ，并根據(jù)實(shí)際需求加快推進(jìn)大型工程機(jī)械配備，積極探索組建大跨度大空間建筑火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)伍，提高攻堅(jiān)打贏能力。 

     （二十）提升綜合應(yīng)急處置能力。各公安消防總隊(duì)、支隊(duì)要建立完善與超大城市綜合體、相關(guān)應(yīng)急部門、技術(shù)專家和專業(yè)力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面掌握轄區(qū)大型工程機(jī)械設(shè)備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，確保戰(zhàn)時(shí)調(diào)集及時(shí)、保障到位。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要提高火警調(diào)派等級(jí)，加強(qiáng)第一出動(dòng)，按作戰(zhàn)編成一次性調(diào)足滅火救援力量，全勤指揮部要遂行作戰(zhàn)，參戰(zhàn)官兵要準(zhǔn)備把握戰(zhàn)機(jī)，科學(xué)施救，安全高效處置，切實(shí)做到“滅早、滅小、滅初期”。