全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案

今年以來，全國城鎮(zhèn)燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，燃氣安全形勢嚴峻。為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，特別是今年以來針對燃氣安全作出的重要指示精神，按照李克強總理等領導同志批示要求，系統(tǒng)整治燃氣安全問題，有效防范化解重大燃氣安全風險，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生，結合《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》制定本方案。

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，深刻吸取近年來全國燃氣爆炸事故教訓，切實增強防范化解燃氣安全風險的政治責任。要堅持問題導向，圍繞當前制約燃氣安全的突出問題，狠抓燃氣安全隱患排查整治和安全責任落實。要形成高壓態(tài)勢，強化燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴懲一批非法違法行為、徹底治理一批重大安全隱患、關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場主體；同時問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。要堅持重點突破，盯準影響燃氣安全運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，開展精準化治理，加快完善安全設施，加強預警能力建設，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎設施數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控能力建設。推動專項整治取得實實在在效果，堅決扭轉燃氣事故多發(fā)勢頭。

（一）嚴厲整治燃氣有關企業(yè)安全準入不嚴格問題。

各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)、液化石油氣企業(yè)、在建燃氣工程施工企業(yè)、燃氣運輸企業(yè)等資質情況進行全面排查。對不符合條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可、充裝許可等資質證照；對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰和清退；對無證運輸或燃氣道路運輸專用車輛維護、檢測、使用、管理以及審驗不達標的要進行嚴厲查處。加強對基層有關部門審批發(fā)證情況的監(jiān)督檢查，嚴肅糾正違規(guī)審批發(fā)證行為。（住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局分工負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（二）嚴厲整治燃氣工程轉包和非法分包等問題。

各地區(qū)要認真梳理燃氣工程項目建設質量和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，落實建設各方安全責任，對在建燃氣工程進行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，堅決整治未將老舊管道更新改造工程納入工程質量安全監(jiān)管體系的問題，嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉包、違法分包、項目負責人不帶班作業(yè)、不按施工方案施工、不進行安全技術交底、未驗收合格即投入使用等違法違規(guī)行為。（住房和城鄉(xiāng)建設部負責，地方政府組織住房和城鄉(xiāng)建設、燃氣行業(yè)管理等部門按職責分工落實）

（三）嚴厲整治燃氣有關企業(yè)主體責任不落實問題。

各地區(qū)要對燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣工程施工企業(yè)、燃氣運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程等制度建立和執(zhí)行情況進行重點檢查，尤其是突出企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任落實情況，大力整頓企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、運行維護和搶修人員配備不符合要求、現(xiàn)場管理混亂、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設備缺失或失效、隱患排查治理不閉合、“三違”行為突出等問題。（住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局分工負責，地方政府組織住房和城鄉(xiāng)建設、燃氣行業(yè)管理、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（編者注：防范化解重大風險不深入不細致、應對突發(fā)事件能力普遍不足、企業(yè)主體責任嚴重缺失、部門監(jiān)管責任缺失脫節(jié)等是從十堰調(diào)查報告中得到的經(jīng)驗教訓，這些也在本《整治方案》中有所反映。）

（四）嚴厲整治燃氣管道設施維護保養(yǎng)不到位問題。

各地區(qū)要組織對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設年代、產(chǎn)權歸屬、管道材質、安全狀況等資料，并對2000年前建設的燃氣管道設施進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實施計劃，納入年度重點項目統(tǒng)籌推進。要重點排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符合要求、未落實第三方施工專人監(jiān)護規(guī)定等突出問題隱患。嚴肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道、壓力表檢驗檢測，不落實有限空間作業(yè)和檢維修作業(yè)安全操作規(guī)程等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局負責，地方政府組織發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設、燃氣行業(yè)管理、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（五）嚴厲整治瓶裝液化石油氣領域突出問題。

各地區(qū)要重點排查整治氣瓶充裝、配送、安檢制度落實情況，嚴格查處違規(guī)向非自有氣瓶、過期報廢瓶充裝等違法違規(guī)行為；大力整治氣瓶未按要求賦碼建檔和跟蹤追溯管理，未對三輪車、電動車等配送工具加強管理等問題隱患。嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法充裝、非法經(jīng)營等行為，整頓“黑氣"市場。（住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、公安部分工負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門按職責分工落實）

（六）嚴厲整治生產(chǎn)銷售不符合安全標準燃氣具問題。

各地區(qū)要對現(xiàn)有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售渠道點進行全面排查，嚴禁生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件。對電商平臺、小商品市場等銷售平臺進行全面排查，督促其承擔銷售平臺商戶管理責任，防止商戶利用其銷售平臺銷售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件。（市場監(jiān)管總局負責，地方政府組織市場監(jiān)管等部門按職責分工落實）

（七）嚴厲整治不按規(guī)定安裝燃氣泄漏報警器等問題。

各地區(qū)要對使用燃氣的大型商業(yè)綜合體、餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點排查整治不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效等問題隱患，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定要求，對未安裝燃氣泄漏報警器的餐飲經(jīng)營單位進行處罰。（住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、應急管理部負責，地方政府組織有關部門按職責分工落實）

（編者注：《安全生產(chǎn)法》僅規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣應當安裝可燃氣體報警裝置，但各地區(qū)可能對安裝燃氣泄漏報警器有特殊要求，燃氣企業(yè)需要注意執(zhí)行。）

（八）嚴厲整治燃氣經(jīng)營企業(yè)入戶安檢流于形式問題。

各地區(qū)要壓實燃氣經(jīng)營企業(yè)入戶安全檢查職責，全面排查整治燃氣使用環(huán)節(jié)安全隱患。重點整治違規(guī)改造室內(nèi)燃氣管道、室內(nèi)管道嚴重銹蝕、氣瓶間違規(guī)設置在地下室和半地下室內(nèi)、氣瓶間廚房間通風不暢、擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所、使用不合格的“瓶灶管閥”、私接“三通”等問題隱患。嚴肅查處燃氣經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定頻次要求入戶安檢以及發(fā)現(xiàn)隱患不書面告知用戶等問題。（住房和城鄉(xiāng)建設部負責，地方政府組織有關部門按職責分工落實）

（編者注：入戶安檢的頻次要求，各省市應當按照當?shù)氐娜細夤芾項l例規(guī)定執(zhí)行）

（九）嚴厲整治燃氣經(jīng)營企業(yè)應急預案不落實問題。

各地區(qū)要加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)應急能力建設的監(jiān)督檢查，重點排查整治燃氣經(jīng)營企業(yè)未按要求配齊安全管理人員和搶修人員、未進行應急處置安全培訓教育、應急預案針對性不強、未定期進行應急演練、應急裝備物資配備和維修保養(yǎng)不到位等問題隱患。（住房和城鄉(xiāng)建設部負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理等部門按職責分工落實）

（十）嚴厲整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。

各地區(qū)要堅決防止執(zhí)法“寬松軟”，防止檢查走形式或只檢查不處罰，建立嚴格的執(zhí)法處罰工作機制，規(guī)范燃氣安全執(zhí)法程序，明確省市縣三級燃氣安全執(zhí)法管轄權限，制定執(zhí)法計劃，認真開展執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第44條-第52條處罰，對企業(yè)主要負責人不落實安全生產(chǎn)責任的要重點執(zhí)法。嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》，將相關違法行為及時移送司法機關，依法追究刑事責任。定期向社會公布典型執(zhí)法案例，強化執(zhí)法震懾。

要健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制，嚴格落實事故調(diào)查處理決定和“黑名單"等制度，對重資本運作輕安全管理、存在重大隱患而不整改、事故多發(fā)的燃氣企業(yè)依法依規(guī)限制其擴張收購、融資貸款，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)（單位）及相關負責人、從業(yè)人員，依法嚴肅責任追究，全面實行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。（住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、公安部、應急管理部、市場監(jiān)管總局負責，地方政府組織相關部門按職責分工落實）

此外，各地區(qū)要根據(jù)工作實際，對本轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、經(jīng)營、充裝、儲存、運輸、使用過程中存在的其他問題隱患進行梳理，納入專項整治工作重點內(nèi)容，全面深入整頓燃氣市場秩序，提高本地區(qū)燃氣安全管理水平。

從2021年11月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2021年11月）。以國務院安委會名義召開全國安全生產(chǎn)視頻會議，部署啟動全面開展專項整治工作。各地區(qū)、各有關部門和單位結合實際制定實施方案，進一步落實責任、明確任務，對專項整治工作作具體安排。

（二）排查摸底（2021年12月至2022年2月）。各地區(qū)組織開展對本地區(qū)燃氣相關企業(yè)、燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查，摸清楚本地區(qū)燃氣總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺賬清單。排查出來的一般問題隱患要立查立改，不能立即整改的要制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求。

（三）整治攻堅（2022年3月至2022年10月）。動態(tài)更新問題隱患清單，掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、整體推進，并通過督導檢查、明查暗訪、考核評估、警示通報等手段方法持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結專項整治中好的經(jīng)驗做法，及時總結提煉并固化為法規(guī)制度，進一步健全完善城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位要深刻認識做好本次城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作的重要性，主要負責同志要親自部署、加強統(tǒng)籌，定期聽取情況匯報，推動建立各相關部門齊抓共管的專項整治工作機制，切實強化各級領導干部的責任擔當。國務院安委會成立全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班，專班辦公室設在住房和城鄉(xiāng)建設部，國務院安委會有關成員單位派員參加。各地區(qū)要成立相應工作專班，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項整治工作。

（二）加強機制創(chuàng)新。要在建立城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管長效機制上加大試點探索力度，以18個試點城市為突破加快推進城市安全風險監(jiān)測預警平臺建設，指導各地區(qū)通過地方立法、先進技術應用等手段，在解決燃氣安全突出問題等方面先行先試，為國家層面系統(tǒng)解決燃氣安全突出問題提供支撐。要善于總結基層經(jīng)驗做法，適時派出工作組開展“蹲點式調(diào)研”和“解剖麻雀式調(diào)研”，及時提煉提升并形成制度性成果，適時在全國推廣應用，有效提升整治工作成效。

（三）加強督導考核。要加強重點督辦，對整改難度大的重點問題由省、市政府掛牌督辦，明確責任和時限，確保整改到位。要加強督導問責，適時開展明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依法依紀嚴肅問責。要加強執(zhí)法查處，將嚴格執(zhí)法要求貫穿專項整治全過程，凡在整治期間發(fā)生事故的一律從嚴從重處罰。要加強考核問效，將燃氣安全專項整治工作落實情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核，強化各項責任措施落實。國務院安委會辦公室將適時組織有關部門對各地區(qū)開展情況進行督導檢查。

（四）加強工作總結。請各地區(qū)于2021年11月底前將專項整治工作實施方案以省級安委會文件上報國務院安委會辦公室。各省級工作專班負責做好日常信息匯總上報，分別于2022年2月25日、5月25日、8月25日、11月25日之前將本地區(qū)工作進展情況、典型執(zhí)法案例（每個地市每個季度至少一個）和《城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治信息統(tǒng)計表》（見附件）上報全國燃氣安全專項整治工作專班。

聯(lián)系人及電話：

樓孝榮，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司，010-59833041；

周曉明，國務院安委會辦公室，010-64463730。