摘 要

特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定(2022)(國家市場監(jiān)督管理總局令第50號) 自2022年3月1日起施行

國家市場監(jiān)督管理總局令

（第50號）

《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)2022年1月7日市場監(jiān)管總局第1次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

局長 張工

2022年1月20日

 

特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定

（2022年1月20日國家市場監(jiān)督管理總局令第50號公布 自2022年3月1日起施行）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，及時(shí)準(zhǔn)確查清事故原因，明確事故責(zé)任，預(yù)防和減少事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故，是指列入特種設(shè)備目錄的特種設(shè)備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設(shè)備相關(guān)人員違反特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范造成的事故。

第三條　以下情形不屬于本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故：

（一）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第一百條規(guī)定的特種設(shè)備造成的事故；

（二）自然災(zāi)害等不可抗力或者交通事故、火災(zāi)事故等外部因素引發(fā)的事故；

（三）人為破壞或者利用特種設(shè)備實(shí)施違法犯罪導(dǎo)致的事故；

（四）特種設(shè)備具備使用功能前或者在拆卸、報(bào)廢、轉(zhuǎn)移等非作業(yè)狀態(tài)下發(fā)生的事故；

（五）特種設(shè)備作業(yè)、檢驗(yàn)、檢測人員因勞動(dòng)保護(hù)措施不當(dāng)或者缺失而發(fā)生的事故；

（六）場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛駛出規(guī)定的工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域發(fā)生的事故。

第四條　國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作。

各級市場監(jiān)督管理部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，依法開展特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作。

第五條　特種設(shè)備事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

特種設(shè)備事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、尊重科學(xué)，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議和整改措施。

第六條　任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作。

對特種設(shè)備事故報(bào)告、調(diào)查和處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第二章　事故報(bào)告

第七條　特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第八條　市場監(jiān)督管理部門接到有關(guān)特種設(shè)備事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查證核實(shí)。屬于特種設(shè)備事故的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告，并逐級報(bào)告上級市場監(jiān)督管理部門直至國家市場監(jiān)督管理總局。每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。必要時(shí)，可以越級上報(bào)事故情況。

對于一般事故、較大事故，接到事故報(bào)告的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級有關(guān)部門。對于重大事故、特別重大事故，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并及時(shí)通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好事故調(diào)查處理相關(guān)工作。

第九條　市場監(jiān)督管理部門逐級上報(bào)事故信息，應(yīng)當(dāng)采用快捷便利的通訊方式進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)。現(xiàn)場無法通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)通過系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。

第十條　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位概況以及特種設(shè)備種類；

（二）事故發(fā)生簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險(xiǎn)人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（三）已經(jīng)采取的措施；

（四）報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話；

（五）其他有必要報(bào)告的情況。

第十一條　事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，以及對情況尚未報(bào)告清楚的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級續(xù)報(bào)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化的24小時(shí)內(nèi)及時(shí)續(xù)報(bào)。

第十二條　事故發(fā)生地縣級市場監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場，并按照特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下積極組織開展事故應(yīng)急救援工作。

上級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以派員趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，事故發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第十三條　各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，接收特種設(shè)備事故報(bào)告信息。

第三章　事故調(diào)查

第十四條　發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，為事故調(diào)查做好準(zhǔn)備；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對設(shè)備、場地、資料進(jìn)行封存，由專人看管。

第十五條　特種設(shè)備事故調(diào)查依據(jù)特種設(shè)備安全法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行分級負(fù)責(zé)。

市場監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，經(jīng)過現(xiàn)場初步判斷，因客觀原因暫時(shí)無法確定是否為特種設(shè)備事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級人民政府，并按照本級人民政府的意見開展相關(guān)工作。

第十六條　對于跨區(qū)域發(fā)生、事故調(diào)查處理情形復(fù)雜、輿論關(guān)注和群眾反響強(qiáng)烈的特種設(shè)備事故等情況，上級市場監(jiān)督管理部門可以對事故調(diào)查進(jìn)行督辦，必要時(shí)可以直接進(jìn)行調(diào)查。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)事故等級發(fā)生變化，依法應(yīng)當(dāng)由上級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，上級市場監(jiān)督管理部門可以會(huì)同本級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，也可以經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，委托下級市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織進(jìn)行事故調(diào)查。

自事故發(fā)生之日起超過30日，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生變化的，按照原事故等級組織事故調(diào)查。

第十七條　對無重大社會(huì)影響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設(shè)備一般事故和較大事故，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，可以由市場監(jiān)督管理部門獨(dú)立開展事故調(diào)查工作。必要時(shí)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以委托下級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查。

第十八條　負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組一般應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成。

事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人或者指定的人員擔(dān)任。

第十九條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況；

（二）查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、直接經(jīng)濟(jì)損失情況及其它后果；

（三）分析事故原因；

（四）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；

（五）提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；

（六）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范類似事故發(fā)生和整改措施的建議；

（七）提交事故調(diào)查報(bào)告；

（八）整理并移交有關(guān)事故調(diào)查資料。

第二十條　事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有特種設(shè)備事故調(diào)查工作所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組組長領(lǐng)導(dǎo)，在事故調(diào)查工作中正確履行職責(zé)，誠信公正，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，不得泄露有關(guān)事故調(diào)查信息。

第二十一條　根據(jù)事故調(diào)查工作需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查；所聘請的專家應(yīng)當(dāng)具備特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測或者科研教學(xué)等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)事故調(diào)查工作需要，組建特種設(shè)備事故調(diào)查專家?guī)臁?/p>

第二十二條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕，并對所提供情況和文件、資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問。

第二十三條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格開展事故現(xiàn)場保護(hù)、勘察、詢問及調(diào)查取證等相關(guān)工作。

事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組同意，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)事故相關(guān)設(shè)備，不得隱匿、毀滅有關(guān)資料、物品，不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。

第二十四條　事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定，接受委托的單位應(yīng)當(dāng)出具技術(shù)鑒定報(bào)告，并對其結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十五條　事故調(diào)查組認(rèn)為需要對特種設(shè)備事故進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)損失評估的，可以委托依法成立的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。接受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具評估報(bào)告，并對其結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十六條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上查明引發(fā)事故的原因，認(rèn)定事故性質(zhì)。

第二十七條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的主要原因和次要原因，認(rèn)定事故責(zé)任。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任單位和責(zé)任人員行為與特種設(shè)備事故發(fā)生及其后果之間的因果關(guān)系，以及在特種設(shè)備事故中的影響程度，認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人員所負(fù)的責(zé)任。責(zé)任單位和責(zé)任人員所負(fù)的責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任。

責(zé)任單位或者責(zé)任人員偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅、偽造或者隱匿證據(jù)，瞞報(bào)或者謊報(bào)事故等，致使事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。

第二十八條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)向組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位情況和發(fā)生事故設(shè)備情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡、設(shè)備損壞程度和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；

（六）事故防范和整改措施；

（七）技術(shù)鑒定報(bào)告等有關(guān)證據(jù)材料。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組集體會(huì)審，并經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個(gè)人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)。

第二十九條　組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)κ鹿收{(diào)查報(bào)告以及資料進(jìn)行完整性審核。必要時(shí)，可以向事故調(diào)查組提出追加調(diào)查的要求。

第三十條　特種設(shè)備事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組成立之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，事故調(diào)查期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

經(jīng)濟(jì)損失評估時(shí)間與技術(shù)鑒定時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

因無法進(jìn)行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計(jì)算。

第四章　事故處理

第三十一條　事故調(diào)查結(jié)束后，組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)本級人民政府批復(fù)，并報(bào)上一級市場監(jiān)督管理部門備案。

第三十二條　組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在接到批復(fù)之日起15日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)意見送達(dá)有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門，并抄送事故發(fā)生單位、責(zé)任單位和責(zé)任人員。

第三十三條　市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)后的事故調(diào)查報(bào)告，依照法定權(quán)限和程序，對負(fù)有事故責(zé)任的相關(guān)單位和人員實(shí)施行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的公職人員進(jìn)行處分。

市場監(jiān)督管理部門及其工作人員在特種設(shè)備事故調(diào)查和處理中存在違紀(jì)違法行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條　事故發(fā)生單位及事故責(zé)任相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將防范和整改措施的落實(shí)情況報(bào)事故發(fā)生地的市級市場監(jiān)督管理部門。

第三十五條　事故調(diào)查處理情況由組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，依法向社會(huì)公開。

第三十六條　事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。

歸檔保存的材料包括現(xiàn)場勘察筆錄、技術(shù)鑒定報(bào)告、事故調(diào)查報(bào)告、事故批復(fù)文件等。

第三十七條　組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起30日內(nèi)將事故調(diào)查報(bào)告和批復(fù)意見逐級上報(bào)至國家市場監(jiān)督管理總局。

第三十八條　組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的需要制定或者修訂的有關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級市場監(jiān)督管理部門，提出制定或者修訂建議。

第三十九條　各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域特種設(shè)備事故的情況、特點(diǎn)、原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點(diǎn)、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少類似事故的發(fā)生。

第五章　附則

第四十條　本規(guī)定所涉及的事故報(bào)告、調(diào)查協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)送等具體工作，由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，也可以委托相關(guān)特種設(shè)備事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四十一條　與特種設(shè)備相關(guān)的其他安全事故，相關(guān)人民政府指定由市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，可以參照本規(guī)定進(jìn)行。

第四十二條　本規(guī)定自2022年3月1日起施行。2009年7月3日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第115號公布的《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》同時(shí)廢止。