摘　要：分析新建園區(qū)燃氣市場的前景、開發(fā)程序、開發(fā)注意事項、風(fēng)險防范措施，提出了園區(qū)燃氣業(yè)務(wù)拓展構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：園區(qū)　燃氣市場　市場開發(fā)：

Discussion Gas Market Development in Park Area

Abstract: The prospect，development proce-dures，matters needing attention and risk prevention measures for gas market in new park areas are analyzed．The development concept of gas business inpark areas is put forward．

Key words: park area；gas market；market development；risk

1　概述

自“西氣東輸”天然氣工程開始建設(shè)以來，國內(nèi)天然氣市場出現(xiàn)群雄割據(jù)狀態(tài)，燃氣企業(yè)紛紛行動起來搶占“西氣東輸”天然氣工程途經(jīng)城市的燃氣市場，隨后戰(zhàn)火很快蔓延到全國大部分區(qū)域。一些燃氣企業(yè)開始打破各守一方疆土的傳統(tǒng)運作模式，燃氣市場的競爭態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)出來。

經(jīng)過十年左右的搶點布局，燃氣市場的大格局已基本形成，各大主要城市及優(yōu)質(zhì)市場也各有歸屬，接下來將是市場整合的過程。雖然大的板塊已劃定，為了進一步拓展市場空間，各燃氣企業(yè)將市場細分，繼續(xù)挖掘局部的市場潛力。全國各地各種類型的新建園區(qū)就成為燃氣企業(yè)爭相競逐的主要目標(biāo)。

2　新建園區(qū)的燃氣市場前景

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，近些年各地涌現(xiàn)出很多新建園區(qū)，按規(guī)模及地域區(qū)劃可分為國家級園區(qū)、省(市)級園區(qū)、省內(nèi)(地市)園區(qū)、縣(市)園區(qū)等。其中適合于燃氣市場開發(fā)的大致有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等類型的園區(qū)。

由于新建園區(qū)大多是單獨的行政區(qū)劃，不在當(dāng)?shù)厝細馄髽I(yè)原有的特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)，這就給燃氣經(jīng)營提供了新的機會，早些介入這些新建園區(qū)可以爭取到特許經(jīng)營權(quán)，保證擁有該地區(qū)的合法經(jīng)營手續(xù)。

通常各地政府對新建園區(qū)支持力度較大并給予較多的優(yōu)惠政策，使得園區(qū)建設(shè)速度相對于歷史悠久的城市發(fā)展進程來講是較快的，有些園區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展就可以達到一定的規(guī)模，有利于燃氣用戶迅速發(fā)展形成規(guī)模效益。

新建園區(qū)一般都是在一定區(qū)域內(nèi)暈新進行規(guī)劃，便于燃氣輸配管網(wǎng)的合理布局，不受原有設(shè)施的局限。新建園區(qū)整體規(guī)劃比較合理，城市負荷相對較集中，便于經(jīng)濟合理地進行燃氣供應(yīng)。國家當(dāng)前對城市環(huán)保要求非常嚴(yán)格，而且城區(qū)土地資源非常緊張，很多大型工業(yè)企業(yè)只能落戶在距離城區(qū)相對較遠的新建園區(qū)內(nèi)，對于燃氣經(jīng)營企業(yè)來說可以獲得相對集中的優(yōu)質(zhì)用戶，能夠更好地進行資源配置，實現(xiàn)高效率的燃氣供應(yīng)。

3　園區(qū)燃氣市場開發(fā)的程序

新建園區(qū)的燃氣市場開發(fā)通常經(jīng)過如下程序。

①　市場調(diào)研

對新建園區(qū)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、整體規(guī)劃、建設(shè)計劃、氣源保障情況、園區(qū)相關(guān)政策、當(dāng)?shù)啬茉磧r格政策等進行詳細調(diào)研。盡可能收集到官方或有可靠依據(jù)的資料，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)匯總出項目規(guī)模、項目投資概況、項目回收周期等經(jīng)濟分析數(shù)據(jù)，并對項目進行初步分析。

②　分析評估

根據(jù)調(diào)研情況組織相關(guān)專家對經(jīng)濟分析數(shù)據(jù)及風(fēng)險預(yù)測結(jié)果進行評估，權(quán)衡項目經(jīng)濟效益與存在風(fēng)險之間的權(quán)重關(guān)系，充分論證項目風(fēng)險的應(yīng)對措施是否能夠保證該項目順利開展，從而確定項目的可行性。

③　商務(wù)洽談

燃氣經(jīng)營企業(yè)與園區(qū)管委會商議合作事宜并簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議與經(jīng)營合作協(xié)議，明確經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容，爭取優(yōu)惠政策。

④　燃氣規(guī)劃

園區(qū)燃氣規(guī)劃一般由園區(qū)建設(shè)管理部門制定，燃氣經(jīng)營企業(yè)可以受園區(qū)管委會委托，根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃的要求，請符合資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制園區(qū)燃氣專業(yè)規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)管理部門組織專家對該燃氣專業(yè)規(guī)劃進行評審，評審?fù)ㄟ^后可以作為專業(yè)規(guī)劃部分編人園區(qū)總體規(guī)劃中。

⑤　工程設(shè)計施工

燃氣企業(yè)根據(jù)通過評審的燃氣專業(yè)規(guī)劃完成廠站及管線路由的各項審批手續(xù)，結(jié)合實際需要進行工程設(shè)計施工。在統(tǒng)籌燃氣整體布局的前提下盡量滿足當(dāng)前燃氣用戶的用氣需求，暫時不具備供氣條件的區(qū)域可以考慮用CNG、LNG等進行臨時供應(yīng)。

⑥　運營服務(wù)

單項工程施工完成，經(jīng)建設(shè)和技術(shù)監(jiān)督管理等部門驗收合格，滿足供氣條件后可以向用戶安全穩(wěn)定地供應(yīng)燃氣，并開展長期高效的運營服務(wù)工作。

4　園區(qū)燃氣市場開發(fā)的注意事項

新建園區(qū)在前期構(gòu)思和規(guī)劃時往往設(shè)計得非常理想，但在真正實施過程中會面臨各種困難，很難按照原計劃發(fā)展。尤其是在招商引資的過程中會發(fā)生很多變化，而且不可能在很短的時間內(nèi)達到較大的建設(shè)規(guī)模。這就需要燃氣企業(yè)在園區(qū)燃氣市場開發(fā)過程中要時刻關(guān)注園區(qū)的發(fā)展進度和各種情況變化，隨時調(diào)整開發(fā)思路。

園區(qū)方面通常希望燃氣企業(yè)盡量提供完善的前期配套設(shè)施，保證所有的入駐企業(yè)只要有需求就可以隨時得到燃氣供應(yīng)，以此作為一項優(yōu)勢條件也會有助于招商工作的開展。但對燃氣企業(yè)而言，資金投入過早過大必將會承擔(dān)相當(dāng)大的投資風(fēng)險。

燃氣企業(yè)在園區(qū)燃氣市場開發(fā)及工程建設(shè)過程中應(yīng)注意如下問題：

①　新建園區(qū)燃氣市場開發(fā)與城市燃氣市場開發(fā)不同。城市燃氣市場開發(fā)是在已經(jīng)形成建設(shè)規(guī)模的區(qū)域進行燃氣管網(wǎng)改造或建設(shè)，各用戶單元基本已經(jīng)存在。在施工條件允許的情況下，工程建設(shè)進度可以由燃氣企業(yè)綜合考慮經(jīng)濟性、用戶需求、安全便捷等因素進行統(tǒng)一安排，燃氣企業(yè)可以根據(jù)需要對工程建設(shè)進度的快慢進行調(diào)整，具有一定的主動性。

而新建園區(qū)基本上是在一片空地七進行規(guī)劃建設(shè)，前期燃氣工程的建設(shè)情況完全依賴于園區(qū)的發(fā)展建設(shè)進度。很多園區(qū)需要經(jīng)過非常漫長的發(fā)展過程才能形成一定的規(guī)模，而只有達到一定的用氣規(guī)模后燃氣企業(yè)才會有盈利。如果園區(qū)的發(fā)展進度不理想，與預(yù)期偏差較大，燃氣企業(yè)長期不能達到盈虧平衡點，可能陷入進退兩難的尷尬局面，因此前期投資存在一定的風(fēng)險。

②　氣源是燃氣企業(yè)經(jīng)營活動的命脈，只有獲取安全穩(wěn)定充足的氣源供應(yīng)才能保證區(qū)域燃氣系統(tǒng)建設(shè)順利開展。目前，上游氣源供應(yīng)方在給燃氣企業(yè)提供氣源供應(yīng)的同時都會要求燃氣企業(yè)簽訂“照付不議”協(xié)議。每年提前申報年度和月度用氣需求計劃，當(dāng)燃氣企業(yè)實際用氣量沒有達到計劃需求量時，也要按照原計劃需求量進行付款，只允許存在較小的調(diào)整范圍。在前期燃氣市場開發(fā)與工程建設(shè)進度完全受制于園區(qū)發(fā)展速度的條件下，燃氣企業(yè)難以控制實際用氣量，很容易出現(xiàn)預(yù)測失誤形成經(jīng)營風(fēng)險。

園區(qū)用氣企業(yè)選址不可能完全靠近燃氣氣源，進駐順序也不會按照燃氣氣源供應(yīng)的輸送方向依次分布。而且前期用氣企業(yè)分布比較零散，各企業(yè)建設(shè)進度不協(xié)調(diào)，企業(yè)選址可能經(jīng)常出現(xiàn)變更。這會給管網(wǎng)設(shè)計和工程施工帶來很多麻煩，管道氣供應(yīng)難以保證，甚至因大型用戶位置變化導(dǎo)致部分區(qū)域不能滿足用氣量需求的后果。

③  由于園區(qū)在短期內(nèi)難以形成規(guī)模，燃氣企業(yè)必然形成較長的建設(shè)期。在此期間，園區(qū)與企業(yè)之間的相互配合與依存關(guān)系還不牢固，雙方容易產(chǎn)生矛盾。特別是當(dāng)園區(qū)管理層發(fā)生調(diào)整變動時，可能隨之產(chǎn)生一些難以預(yù)料的變化。

④　燃氣市場競爭日趨激烈，隨時都可能有新的競爭者介入。尤其是當(dāng)園區(qū)性質(zhì)發(fā)生變化時，可能會由于園區(qū)規(guī)模擴大或園區(qū)級別提高而引起經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營范圍的變化。

5　風(fēng)險防范措施

①　為規(guī)避投資風(fēng)險，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該及時了解園區(qū)的招商情況，根據(jù)重點工業(yè)用戶建設(shè)情況、用氣需求、價格承受能力等各方面因素合理確定管線投資時間，與重點工業(yè)用戶簽訂供氣協(xié)議后再開始工程施工建設(shè)。盡可能減少前期投入，以不影響后期建設(shè)為前提，通過預(yù)埋過路套管等方式完成必要的市政設(shè)施建設(shè)的整體跟進工作。

②　及時準(zhǔn)確地掌握重點工業(yè)用戶的建設(shè)和用氣計劃，根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)長輸管線建設(shè)?？梢钥紤]與長輸管線建設(shè)單位合作建設(shè)長輸管線，達到間接控制氣源，保證氣源充足、穩(wěn)定的目的。

在園區(qū)發(fā)展的前期由于氣源需求量較小，當(dāng)用氣企業(yè)所處位置距離燃氣氣源較遠暫時不能供應(yīng)管道氣時，可以在局部小范圍內(nèi)用CNG、LNG等臨時氣源進行過渡，滿足短期用氣需求。在大型工業(yè)用戶投產(chǎn)之前，應(yīng)該落實好充足穩(wěn)定的管道氣供應(yīng)，才能保證供應(yīng)安全，不能過分依賴臨時氣源。

③　燃氣企業(yè)在前期與園區(qū)簽訂的合作協(xié)議中盡可能明確雙方責(zé)任并嚴(yán)格履行，樹立誠實守信的良好形象。保持良好的合作關(guān)系，經(jīng)常與園區(qū)各階層保持良好密切的溝通，及時消除誤會，減少或避免發(fā)生不必要的矛盾。

該階段在確定雙方良好合作關(guān)系的前提下，應(yīng)在協(xié)議中對雙方權(quán)利義務(wù)等條款進行明確約束，盡可能詳盡地將各項內(nèi)容體現(xiàn)在協(xié)議中，避免出現(xiàn)口頭承諾的內(nèi)容。

④　及時了解園區(qū)的各項政策變化情況，密切關(guān)注其他燃氣企業(yè)在此區(qū)域的各種動向。如果園區(qū)性質(zhì)或范圍發(fā)生變化，應(yīng)及時掌握信息并迅速進行經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營范圍的調(diào)整。

6　露區(qū)燃氣業(yè)務(wù)拓展

在燃氣經(jīng)營競爭日趨激烈的環(huán)境下，可以考慮擴大燃氣業(yè)務(wù)范圍來提高經(jīng)營收入和穩(wěn)固經(jīng)營地位。供暖系統(tǒng)是我國北方地區(qū)城市建設(shè)必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施之一，隨著我閡各級政府環(huán)保意識的不斷增強及環(huán)保政策的逐步實施，供暖熱源與燃氣供應(yīng)的關(guān)系越來越密切。北方地區(qū)各園區(qū)建設(shè)的前期就需要配套建設(shè)供暖系統(tǒng)，燃氣企業(yè)在地方政策允許的前提下可以考慮同時承接供暖業(yè)務(wù)，不但可以一并解決燃氣供應(yīng)量和供暖熱源問題，而且供暖業(yè)務(wù)的運營方式與燃氣供應(yīng)非常相似，可以通過同一套運營服務(wù)系統(tǒng)完成，節(jié)約運營成本，提高工作效率。但燃氣企業(yè)不是供暖業(yè)務(wù)的專業(yè)運營商，需要在完善供暖業(yè)務(wù)運營能力的條件下才能實現(xiàn)兩種業(yè)務(wù)的完美融合。

本文作者：封雨  黃彥

作者單位：大連新奧燃氣發(fā)展有限公司，遼寧．大連116013；

大連市燃氣管理處，遼寧大連ll6013