摘　要：論述燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)中內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)的建立及其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的內(nèi)容，指出實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)法律效應(yīng)統(tǒng)一化的建議。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營(yíng)管理  安全  內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)

Research on Internal Support System in Gas Safety Operation Management

Abstract：The establishment of internal management system in gas safety operation and its standardized and normalized management content are described．The problems existing in the implementation process are pointed out．The suggestion for unifying the legal effect of the internal management system is made．

Key words：operation management；safety；interna]management system

1　內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)的建立

1.1　管道模式的確定

在燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各崗位、工種都應(yīng)建立適用的內(nèi)業(yè)資料，形成崗位獨(dú)立作業(yè)的記錄或任務(wù)完成描述，內(nèi)業(yè)是各項(xiàng)工作計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理一系列運(yùn)營(yíng)過(guò)程的支撐基礎(chǔ)，有個(gè)性也有共性，并且相互聯(lián)系。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)實(shí)際工作中，安全管理工作要遵循相應(yīng)的國(guó)家法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要內(nèi)業(yè)資料具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，并分類分項(xiàng)地形成系統(tǒng)資料。通過(guò)實(shí)踐，我們將內(nèi)業(yè)資料分成公司受控記錄及部門(mén)受控記錄，也就是內(nèi)業(yè)在實(shí)質(zhì)意義上有了級(jí)別上的區(qū)分，公司受控的內(nèi)業(yè)記錄屬于原始信息，是固定資產(chǎn)之一，要進(jìn)行永久性的信息保存，而部門(mén)受控的記錄屬于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和責(zé)任記錄，一般保存3年。區(qū)分內(nèi)業(yè)資料級(jí)別后，再根據(jù)部門(mén)工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位制度、操作規(guī)范，將部門(mén)受控記錄再進(jìn)一步地細(xì)化分為運(yùn)行類、安全生產(chǎn)類及服務(wù)類來(lái)支撐本部門(mén)運(yùn)營(yíng)管理工作，在整個(gè)內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)中職責(zé)清晰地起到?jīng)Q定性的作用。因此，先要確定部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)及管理模式，最為理想的是垂直管理模式，見(jiàn)圖l，機(jī)構(gòu)組成沒(méi)有相互交叉，以最直接的方式構(gòu)成管理模式，直接發(fā)揮各崗位管理功能，也更加清晰各崗位職責(zé)，體現(xiàn)崗位設(shè)置的個(gè)性和領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立決策權(quán)限。

1.2　工作職責(zé)的確定

各崗位、工種的職責(zé)確定，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的科學(xué)配置，有效地防止因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象，提高工作質(zhì)量，同時(shí)也是內(nèi)業(yè)資料形成的基礎(chǔ)。確定工作職責(zé)的前提是要以公司管理范圍、管理目標(biāo)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等劃分崗位，并作為制定本部門(mén)各項(xiàng)工作職責(zé)的依據(jù)。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)部門(mén)的主要工作內(nèi)容就是采取主動(dòng)查找燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施存在各類隱患的方式來(lái)保障平穩(wěn)供氣，因此，運(yùn)營(yíng)部門(mén)工作職責(zé)可確定為4項(xiàng)：

①負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備的管理、維護(hù)、使用，確保安全運(yùn)行；

②負(fù)責(zé)工業(yè)、商業(yè)、居民用戶的抄表、設(shè)施的安檢、維修，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

③負(fù)責(zé)轄區(qū)安裝、改線、搶險(xiǎn)、維護(hù)工程交付的接收及接收后的運(yùn)行管理；

④負(fù)責(zé)轄區(qū)安全用氣常識(shí)的宣傳、普及工作。

1.3　工作目標(biāo)的確定

運(yùn)營(yíng)部門(mén)的燃?xì)庠O(shè)施檢測(cè)、維護(hù)是有章可循的，根據(jù)CJJ 51—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，包括檢測(cè)、維護(hù)周期和標(biāo)準(zhǔn)要求。燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施維護(hù)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，就是我們的工作目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們通常把工作目標(biāo)設(shè)定得高于標(biāo)準(zhǔn)要求，目的就是最大限度地提升工作質(zhì)量來(lái)保障安全運(yùn)行，在各項(xiàng)檢查工作上可以加大設(shè)施的檢查覆蓋率，從“量”上占據(jù)排查隱患的主動(dòng)權(quán)，那么“質(zhì)”的保障就要根據(jù)職責(zé)定目標(biāo)，制定各崗位相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程，支撐整個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)完成。按項(xiàng)目分類為部門(mén)總體銷售、回款目標(biāo)，安全生產(chǎn)目標(biāo)及服務(wù)目標(biāo)，基本形成內(nèi)業(yè)系統(tǒng)化的框架。

1.4　內(nèi)業(yè)記錄形式的確定

安全運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)工作目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)及各崗位職責(zé)確定后，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作的過(guò)程就需要相應(yīng)的記錄來(lái)支撐，也就是各崗位的業(yè)務(wù)流程需要文字來(lái)記錄，并通過(guò)各崗位職責(zé)功能來(lái)完成事件輸入和輸出的過(guò)程，這種文字記錄基本運(yùn)用表格的形式來(lái)完成。如技術(shù)員崗位設(shè)備維修保養(yǎng)工作流程：第一步，設(shè)備從購(gòu)置開(kāi)始由技術(shù)員負(fù)責(zé)形成檔案；第二步，落實(shí)各類設(shè)備責(zé)任人；第三步，由技術(shù)員負(fù)責(zé)各類設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃的制定；第四步，維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由技術(shù)員上報(bào)相應(yīng)部門(mén)實(shí)施。

流程雖簡(jiǎn)單，但涵蓋了技術(shù)員崗位設(shè)備保養(yǎng)工作的主要內(nèi)容及業(yè)務(wù)流程，設(shè)備的購(gòu)入建檔過(guò)程就是體現(xiàn)記錄輸入的形式，向職能部門(mén)報(bào)批設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的過(guò)程體現(xiàn)了記錄輸出，而流程的整體則體現(xiàn)了技術(shù)員的工作職責(zé)范圍。那么我們就需要以下5種表格來(lái)記錄整個(gè)流程輸入到輸出的全過(guò)程：

①設(shè)備臺(tái)賬表格，分為生產(chǎn)類設(shè)備臺(tái)賬、非生產(chǎn)類設(shè)備臺(tái)賬及辦公設(shè)施臺(tái)賬，在臺(tái)賬表格中要詳細(xì)記錄設(shè)備生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、始用時(shí)間、設(shè)備功率、設(shè)備配件等信息，形成部門(mén)記錄的輸入。

②設(shè)備保養(yǎng)計(jì)劃表，按設(shè)備使用年限、現(xiàn)狀、損耗等因素及季節(jié)性來(lái)制定年度計(jì)劃，記錄部門(mén)設(shè)備管理的過(guò)程。

③設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)審批表，按計(jì)劃表實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)工作，形成權(quán)限逐級(jí)審批流程，也是部門(mén)記錄輸出的體現(xiàn)。

④設(shè)備檢查記錄表，燃?xì)庠O(shè)備要定期進(jìn)行檢查，檢測(cè)設(shè)備要定期標(biāo)定，動(dòng)能發(fā)生設(shè)備要進(jìn)行檢修，所以要有專項(xiàng)的檢查記錄來(lái)支撐。

⑤各項(xiàng)表格匯總，每項(xiàng)單獨(dú)記錄都必須進(jìn)行匯總，在設(shè)備管理上匯總表格體現(xiàn)的作用不是十分明顯，在各崗位每月安全巡檢記錄中則尤為重要。

通過(guò)崗位職能、目標(biāo)確定，進(jìn)而確定各崗位的職責(zé)范圍及業(yè)務(wù)流程，內(nèi)業(yè)記錄的形式應(yīng)使用表格，部門(mén)受控記錄與上級(jí)受控記錄要有清晰的輸入、輸出區(qū)別。每個(gè)工作環(huán)節(jié)都要形成記錄，內(nèi)容要精確到具體安全巡查的地點(diǎn)、設(shè)備運(yùn)行狀況、檢查結(jié)果等，時(shí)間上要精確到時(shí)和分，在表格設(shè)計(jì)上要細(xì)致并內(nèi)容覆蓋全面。工作流程及業(yè)務(wù)流程應(yīng)制作明確的流程圖，在本公司運(yùn)營(yíng)部門(mén)已完成66項(xiàng)流程圖，例如，戶內(nèi)安檢流程、抄表流程、巡線流程等，并配置各崗位相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)說(shuō)明。各崗位均要形成相應(yīng)的工作記錄，繼而形成燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)部門(mén)內(nèi)業(yè)程序化、系統(tǒng)化管理。

2　內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理

燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)部門(mén)的內(nèi)業(yè)資料與工程建設(shè)內(nèi)業(yè)資料是有一定的區(qū)別的，但都有追溯責(zé)任的法律效應(yīng)，涉及到事故發(fā)生后的責(zé)任判定，因此，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)部門(mén)各崗位的記錄必須具有獨(dú)立和專項(xiàng)性，而且要形成制度化的約束來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理。

2.1　受控內(nèi)業(yè)管理

在內(nèi)業(yè)管理上，上級(jí)部門(mén)控制和本部門(mén)受控內(nèi)業(yè)要界定清晰，上級(jí)部門(mén)控制的內(nèi)業(yè)主要以原始資料和基礎(chǔ)資料作為界定原則，也是固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)記載，大致可確定為：①設(shè)備檔案；②設(shè)備報(bào)廢單；③用戶安裝分布明細(xì)臺(tái)賬；④燃?xì)庠O(shè)施更換單；⑤設(shè)備大中小修計(jì)劃；⑥竣工圖紙檔案等。而且上述內(nèi)業(yè)資料保存年限應(yīng)為長(zhǎng)期。具有法律效應(yīng)的內(nèi)業(yè)也應(yīng)由上級(jí)控制，可確定為：①居民用氣抄表賬(抄表工有宏觀檢查隱患的職責(zé))；②交接班記錄(燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)部門(mén)必須實(shí)行24h值班制度)；③燃?xì)庠O(shè)施用戶報(bào)修單；④燃?xì)馐鹿孰[患整改統(tǒng)計(jì)報(bào)表；⑤戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查記錄等。上述內(nèi)業(yè)記錄保存年限應(yīng)為3年，作為追溯責(zé)任依據(jù)。上級(jí)受控內(nèi)業(yè)需要基層部門(mén)來(lái)建立，也存放在基層部門(mén)，但管理權(quán)限有一定的界限，基層部門(mén)只能在上級(jí)部門(mén)受控記錄上增加或填寫(xiě)，無(wú)權(quán)進(jìn)行更改。

部門(mén)受控記錄主要由運(yùn)行類、安全生產(chǎn)類及服務(wù)類內(nèi)業(yè)記錄組成，其中運(yùn)行類記錄由各工種、崗位的安全巡查記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等記錄組成，如：引入管巡查記錄、調(diào)壓箱巡查記錄、閥門(mén)井巡查記錄、埋地管道測(cè)漏記錄等，是記錄工作過(guò)程和發(fā)現(xiàn)隱患的輸入過(guò)程；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)記錄是輸出記錄，如：設(shè)備運(yùn)行安全統(tǒng)計(jì)表、隱患處理移交單等，是處理、整改隱患的原始依據(jù)。由于燃?xì)庑袠I(yè)屬于特種行業(yè)，在發(fā)生事故后對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患是否進(jìn)行檢查落實(shí)，是否傳達(dá)到位，是否培訓(xùn)、教育到位等也是事故性質(zhì)判定的依據(jù)之一，因此，一些在其他企業(yè)可有可無(wú)的記錄在燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)是必須存在的，在安全生產(chǎn)類內(nèi)業(yè)記錄中應(yīng)有具體體現(xiàn)，如：安全例會(huì)記錄、安全教育記錄、消防工作記錄、綜合治理記錄、安全培訓(xùn)記錄、工作質(zhì)量抽查記錄等。服務(wù)類內(nèi)業(yè)記錄涉及范圍主要是燃?xì)庥脩簦纾河脩魸M意率調(diào)查表，安全常識(shí)宣傳記錄等，在這里主要是安全投入的一種體現(xiàn)。

受控記錄的形成有利于整體內(nèi)業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范管理，界定了管理權(quán)限。隨著各項(xiàng)工作的不斷完善及政策要求，部門(mén)受控記錄也可升級(jí)至卜級(jí)部門(mén)受控記錄，不斷地完善安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作。

2.2　規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理

內(nèi)業(yè)記錄規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)管理主要是體現(xiàn)實(shí)時(shí)、填寫(xiě)、整理、匯總、裝訂和存檔等方面，這就需要制定明確的制度來(lái)約束員工的行為，保證內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

①建立內(nèi)業(yè)資料專用區(qū)，規(guī)劃整潔，面積適當(dāng)，標(biāo)志明確，專區(qū)內(nèi)防潮通風(fēng)，保持干燥，嚴(yán)禁煙火。

②建立項(xiàng)目文件盒，擺放整齊，正面、側(cè)面表明資料名稱及檔案編號(hào)，建立清單，反映資料份數(shù)，記錄存放時(shí)間、歸檔部門(mén)、借閱記錄及返還記錄。

③內(nèi)業(yè)資料收集確定時(shí)限，每月定期進(jìn)行上報(bào)，并確定上報(bào)責(zé)任人。

④內(nèi)業(yè)資料需逐級(jí)審核，建立審核責(zé)任連帶處罰制度。

⑤內(nèi)業(yè)資料按工作進(jìn)程及受控年限順序擺放，所用紙張應(yīng)滿足規(guī)定要求，裝訂、組卷樣式統(tǒng)一。

⑥內(nèi)業(yè)資料填寫(xiě)必須本人真實(shí)填寫(xiě)，用詞嚴(yán)謹(jǐn)，過(guò)程記錄簡(jiǎn)練，結(jié)論應(yīng)具有評(píng)判依據(jù)性。

⑦使用黑色碳素不易涂改的筆填寫(xiě)，且字跡工整、清晰，嚴(yán)禁涂抹、更改。

⑧內(nèi)容填寫(xiě)不得漏項(xiàng)，不能留有空白，無(wú)內(nèi)容可填寫(xiě)處必須打封線處理。

⑨按崗位內(nèi)容、時(shí)間等要素統(tǒng)一編號(hào)，匯總與內(nèi)容一致。

鑒于內(nèi)業(yè)資料是運(yùn)營(yíng)管理的重要基礎(chǔ)，應(yīng)就上述管理規(guī)定建立獎(jiǎng)懲制度，并執(zhí)行落實(shí)到位。

3　內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)法律效應(yīng)統(tǒng)一化

燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)部門(mén)的內(nèi)業(yè)資料不單是工作過(guò)程的一種體現(xiàn)，在燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，安監(jiān)、安全、公安、消防等職能部門(mén)判定事故性質(zhì)及本公司規(guī)避責(zé)任的重要依據(jù)之一就是內(nèi)業(yè)資料。內(nèi)業(yè)系統(tǒng)支撐安全運(yùn)行管理的重要性，是不需要論證的。上述內(nèi)業(yè)系統(tǒng)建立及管理辦法通過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐，在不斷地完善工作過(guò)程中形成了一整套的內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)。但在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的實(shí)施及管理方面也存在著問(wèn)題：

一是執(zhí)行力問(wèn)題，也就是說(shuō)內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)重在執(zhí)行，完善、標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)沒(méi)有較好的執(zhí)行力就形同虛設(shè)，企業(yè)管理層很少注意內(nèi)業(yè)系統(tǒng)里的細(xì)節(jié)工作，對(duì)內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)霞視程度不夠。

二是在燃?xì)庑袠I(yè)，關(guān)于內(nèi)業(yè)資料的指導(dǎo)較少，僅在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有所表述(如：CJJ 94—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》)，也只是工程施工中運(yùn)用的表格，而運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)的內(nèi)業(yè)資料則無(wú)從可考。除常規(guī)的內(nèi)業(yè)系統(tǒng)管理外，沒(méi)有在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如何制定全無(wú)盲點(diǎn)、覆蓋性強(qiáng)、可遵循標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)操作的內(nèi)業(yè)記錄，用更加細(xì)化的內(nèi)業(yè)記錄來(lái)強(qiáng)化安全運(yùn)行工作，應(yīng)該是未來(lái)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)管理部門(mén)的趨勢(shì)和良性走向。

鑒于以上思路，以戶內(nèi)安檢崗位為例，在戶內(nèi)發(fā)生爆炸、爆燃等事故后，相關(guān)部門(mén)首先要對(duì)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)部門(mén)是否按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查，是否落實(shí)檢查工作等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，那么核實(shí)的依據(jù)就是戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查記錄。我們通常的記錄只有檢查人、地點(diǎn)、時(shí)間、存在隱患、處理結(jié)果、處理人及用戶簽字等項(xiàng)目，看起來(lái)比較完善，但就筆者來(lái)看還是差強(qiáng)人意，只是提供了一些表面證據(jù)，沒(méi)有體現(xiàn)出更深層面的法律效應(yīng)。例如：我們的員工有沒(méi)有檢查資質(zhì)，有沒(méi)有使用專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)設(shè)備是否按時(shí)標(biāo)定，設(shè)置在戶內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施有沒(méi)有超出使用年限，燃?xì)庠O(shè)施設(shè)置是否保持原始設(shè)計(jì)等，都沒(méi)有在記錄中體現(xiàn)。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)管理者應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行完善，并在記錄中直觀體現(xiàn)，而這幾項(xiàng)問(wèn)題想要在記錄中得到體現(xiàn)就需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)投入資金來(lái)支撐，要對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)取得資質(zhì)，購(gòu)入檢測(cè)設(shè)備并按時(shí)標(biāo)定。而燃?xì)庠O(shè)施設(shè)置是否保持原始設(shè)計(jì)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該列入設(shè)備檔案管理，即：對(duì)戶內(nèi)安裝的燃?xì)庠O(shè)施形成影像記錄，儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)內(nèi)，可隨時(shí)調(diào)閱來(lái)及時(shí)掌握燃?xì)庥脩羰欠襁M(jìn)行過(guò)更改。戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查記錄見(jiàn)表1。

以此類推，燃?xì)庑袠I(yè)各崗位內(nèi)業(yè)記錄都應(yīng)實(shí)現(xiàn)更加細(xì)致的內(nèi)業(yè)資料法律責(zé)任可追溯功能，甚至本行業(yè)的會(huì)議記錄都要形成統(tǒng)一的格式，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟盡可能地細(xì)化內(nèi)業(yè)資料，有效地發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，繼而不斷地完善，達(dá)到安全運(yùn)行的工作目的。這種設(shè)想可能成為未來(lái)內(nèi)業(yè)系統(tǒng)信息化管理的雛形，也更具法律責(zé)任的深層追溯性。

4　結(jié)論

燃?xì)庑袠I(yè)的安全運(yùn)營(yíng)工作離不開(kāi)細(xì)致的內(nèi)業(yè)系統(tǒng)管理。多年的實(shí)踐及事故的后續(xù)處理表明，內(nèi)業(yè)資料系統(tǒng)是否嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)決定著事故判定性質(zhì)。因此，內(nèi)業(yè)系統(tǒng)的建立應(yīng)逐漸走向法律化效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上有力支撐燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)工作，達(dá)到零事故、零隱患的目的。

本文作者：仲威  戴旭

作者單位：吉林省華生燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司