摘　要：探討深圳市老舊住宅區(qū)和城中村燃氣管道建設的可行性、建設條件、存在的問題，提出了建議。

關鍵詞：老舊住宅區(qū)；  城中村；  燃氣管道；  可行性

Research on City Gas Pipeline Construction in Old Residential Areas and Urban Villages in Shenzhen City

Abstract：The feasibility，construction conditions and existing problems of city gas pipeline construction in old residential areas and urban villages in Shenzhen City are discussed，and the suggestions are proposed．

Keywords：old residential area；urban village；gas pipeline；feasibility

1　建設可行性

①西氣東輸提供了強有力的氣源保障

自2012年深圳市接收國家西氣東輸二線天然氣之后，深圳市天然氣供應得到了充分保障。近年來，深圳市以特區(qū)一體化為契機，加大了市政燃氣管道建設力度，燃氣管網(wǎng)已基本覆蓋城市建成區(qū)，有能力滿足老舊住宅區(qū)和城中村居民的用氣需求。

②試點工作提供了有力的經(jīng)驗支持

2009年，深圳市羅湖區(qū)率先開展了老舊住宅區(qū)燃氣管道建設試點工作；2013年，福田區(qū)以水圍村為試點邁開了城中村燃氣管道建設的步伐。截至2013年底，深圳市完成了180個老舊住宅區(qū)的燃氣管道建設，近2.7×10⁴戶居民使用上了管道天然氣。

2　建設條件

2．1　技術條件

①地下具有燃氣管道敷設管位，燃氣管道敷設能基本滿足國家相關標準規(guī)范要求的最小間距，并能滿足運行管理需要。

②建筑外立面具備燃氣管道、調(diào)壓計量設備的安裝位置及條件。

③住宅具有靠外墻、外窗的獨立廚房，并具有良好的通風條件；廚房有設置調(diào)壓計量裝置的位置。

④住宅內(nèi)的獨立廚房為非開放式廚房。

⑤具備GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》所規(guī)定的相關條件。

2．2　產(chǎn)權及其他條件

①產(chǎn)權關系明晰，對于城中村建筑，應是轄區(qū)政府會同規(guī)劃國土部門認定的合法建筑。

②住宅區(qū)業(yè)主同意建設燃氣管道的數(shù)量符合《中華人民共和國物權法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

③城中村已進行消防整治，達到《深圳市城中村消防安全治理技術要求》標準。

④老舊住宅區(qū)或城中村未被納入城市更新單元或三年內(nèi)無舊區(qū)改造計劃。在已有舊區(qū)改造或城市更新討一劃中的老舊住宅區(qū)和城中村建設燃氣管道，會造成人力、物力、財力的浪費。因此，老舊住宅區(qū)和城中村的管道天然氣普及工作宜與舊城改造和城市更新同步實施。

3　存在的問題

3．1　老舊住宅區(qū)

①部分老舊住宅區(qū)建設時報建手續(xù)不完備，相關資料缺失，加建燃氣管道難以辦理報建手續(xù)。

②加建燃氣管道按現(xiàn)行建設工程相關規(guī)定報建，程序多，時間長，不利于整體工作的推進。

③老舊住宅區(qū)居民多為中低收入家庭，難以承擔或不愿承擔較高的加建費用，部分居民放棄加建意愿，降低了住宅區(qū)業(yè)主同意加建的比例。

④個別居民用戶違規(guī)加建、改建房屋，造成了安全隱患，不符合安裝燃氣管道的條件。

3．2　城中村

①部分城中村建筑屬于違法建筑，需要按照國家和省市有關規(guī)定進行甄別。

②城中村建筑未辦理相關報建手續(xù)，加建燃氣管道也難以辦理報建手續(xù)。

③部分城中村建筑或小區(qū)設計不合理，不具備安裝燃氣管道的條件。

④城中村大部分房屋是出租性質，部分業(yè)主不愿投入較高的加建費用。

4　建議

4．1　建設原則

按照先易后難、分批建設、逐步推進的原則，對現(xiàn)有市政燃氣管道距離住宅區(qū)近、業(yè)主自愿出資比例達到或超過三分之二、住宅樓燃氣管道安裝條件較好的先行實施，按照成熟一批、實施一批的原則逐步推進。

4．2　建設程序

按照尊重歷史和客觀事實的原則，為有效推進老舊住宅區(qū)和城中村燃氣管道建設，避免糾纏于歷史遺留問題，建議對產(chǎn)權關系清晰、滿足技術和安全要求的老舊住宅區(qū)和城中村的燃氣管道建設工程簡化建設程序，不再辦理規(guī)劃許可、施工許可、消防設計審查及驗收等行政審批手續(xù)，按以下程序實施建設：

①各區(qū)全面梳理轄區(qū)老舊住宅區(qū)和城中村信息，列出符合管道天然氣普及條件的老舊住宅區(qū)和城中村名單。

各區(qū)對老舊住宅區(qū)和城中村建筑基本情況進行認真研判，結合安裝難易程度、市政管道覆蓋情況等進行綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，初步確定先行實施的項目，并制定燃氣管道建設實施計劃。對后期實施的項目，應提前開展業(yè)主動員、市政管網(wǎng)建設等工作。對存在安全隱患暫時無法實施的項目，組織轄區(qū)街道和社區(qū)督促老舊住宅區(qū)或城中村及時進行安全整改，整改后符合安全條件的，及時納入建設項目予以統(tǒng)籌安排。

②所屬轄區(qū)政府(新區(qū)管委會)與代建企業(yè)簽訂代建協(xié)議，明確責任義務。由代建企業(yè)負責建設工程的設計、施工、監(jiān)理及組織工程竣工驗收。

③代建企業(yè)委托具有相應資質的企業(yè)進行工程設計，工程設計文件分別報供氣單位、審圖單位進行供氣方案認可、施工圖審查。

④代建企業(yè)委托具有相應資質的企業(yè)進行施工及監(jiān)理。

⑤代建企業(yè)組織設計、施工、監(jiān)理和供氣單位進行工程竣工驗收，驗收合格的，及時移交供氣單位。

⑥供氣單位組織實施供氣。

4．3　建設資金

老舊住宅區(qū)燃氣管道建設：按照“三個一點”原則，由區(qū)政府(新區(qū)管委會)、供氣單位、業(yè)主分別承擔，即戶內(nèi)部分燃氣管道設施建設費用由業(yè)主自行承擔，住宅區(qū)紅線內(nèi)其余燃氣管道設施建設費用由區(qū)政府(新區(qū)管委會)承擔，市政燃氣管道設施建設費用由供氣單位承擔。

城中村燃氣管道建設：住宅區(qū)紅線內(nèi)燃氣管道建設資金原則上由業(yè)主和所屬股份合作公司共同承擔，所屬區(qū)政府(新區(qū)管委會)可結合本區(qū)實際情況適當給予補貼，市政燃氣管道設施建設費用由供氣單位承擔。

4．4　市政管道建設

加大市政燃氣管道投資力度，重點加快老舊住宅區(qū)和城中村周邊市政燃氣管道建設，應根據(jù)老舊住宅區(qū)和城中村建筑改造計劃提前實施或同步實施，切實保障老舊住宅區(qū)和城中村燃氣管道建設完成后及時供氣。

本文作者：陳南玲

作者單位：深圳市燃氣集團股份有限公司