四川省是全國三大天然氣主產(chǎn)區(qū)之一，“一帶一路”倡議的實施，為四川省天然氣產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。為此，對四川省天然氣產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境進行了分析，指出該省天然氣產(chǎn)業(yè)在政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會等4個方面都迎來了巨大的發(fā)展機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。進而結(jié)合“一帶一路”倡議中“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的合作框架，提出了四川省天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議：①以政策溝通為基礎(chǔ)，降低地緣政治對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；②以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，為貿(mào)易流通創(chuàng)造條件；③通過深化金融合作，在發(fā)揮官方資本優(yōu)勢的同時引入民間資本，以資金推動技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；④以民心相通為社會根據(jù)，促進沿線國家經(jīng)濟文化交流，形成發(fā)展天然氣合作的良好環(huán)境；⑤在貿(mào)易互聯(lián)互通方面，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進天然氣及其附屬產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易量增長。

 “一帶一路”倡議的提出為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。作為“一帶一路”倡議中最早實施的部分， 我國天然氣產(chǎn)業(yè)能夠借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，加快發(fā)展進程。四川省是全國三大天然氣產(chǎn)區(qū)之一，如何在“一帶一路”倡議的環(huán)境下抓住機遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)的飛躍是目前該省天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的重要問題。為此，筆者從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等4個方面進行宏觀分析， 深入剖析四川省天然氣產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”倡議環(huán)境下面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

1  四川省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

1.1  發(fā)展機遇

1.1.1  政治機遇

“一帶一路”倡議的實施給四川省天然氣產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。在這一框架下，國家和地方政府出臺的政策是推進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力劑。

在國家政策層面，2015 年3 月28 日，中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）、中華人民共和國外交部（以下簡稱外交部）、中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)。此后，相關(guān)部門又陸續(xù)出臺了一系列推進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，如國家發(fā)改委印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及國家能源局印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016— 2020 年)》等。2017 年5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，這意味著我國天然氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將進入快速發(fā)展的道路。在我國天然氣體制改革的階段，“一帶一路”倡議的實施將能為改革提供更充足的經(jīng)驗。

在地方政府政策層面，2014 年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和56 個重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)推進機制的通知》中將頁巖氣產(chǎn)業(yè)確定為四川省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)之首； 2016 年底，四川省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱四川省發(fā)改委）牽頭編制完成了《四川省“十三五” 天然氣車船產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2017 年，四川省人民政府又印發(fā)了《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十三五”期間四川省能源發(fā)展的方向和目標(biāo)， 是全省能源改革發(fā)展和重點能源項目建設(shè)的重要和行動指南。

由圖1 可見，國家政策從宏觀上指導(dǎo)我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四川省則結(jié)合地區(qū)的實際情況，明確省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。在國家和地區(qū)政府政策的大力扶持下，2016 年四川省生產(chǎn)天然氣296.9×108m3，其中長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)生產(chǎn)頁巖氣15.42×108m3。

1.1.2  經(jīng)濟機遇

隨著社會環(huán)保意識的增強，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，特別是天然氣市場，前景非常廣闊。而“一帶一路”倡議的持續(xù)實施，將有助于提高我國在國際天然氣定價體系中的話語權(quán)。

四川盆地天然氣資源量豐富，常規(guī)天然氣總資源量約7.2×1012m3，累計探明儲量3×1012m3，位居全國第三。頁巖氣資源量27.5×1012m3，可開采量4.42×1012m3，分別占全國總量的20.5% 和17.7%， 均居全國首位。“十三五”期間，四川省還將加快推動四川盆地中部、西部、東北部常規(guī)天然氣和四川盆地南部頁巖氣的勘探開發(fā)。預(yù)計到2020 年，四川省新增常規(guī)天然氣探明儲量6 500×108m3，年產(chǎn)量達到450×108m3，省內(nèi)天然氣消費量將達到280×108m3/a， 天然氣消費量占能源消費總量的比重提高到16.2%。總體來看，四川省的天然氣產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模，川渝氣區(qū)也被定義為中國天然氣工業(yè)基地，已具備將天然氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的條件。在“一帶一路”倡議實施的過程中，四川省天然氣產(chǎn)業(yè)可以進一步發(fā)揮現(xiàn)有金融服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，借助金融手段規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。

1.1.3  社會機遇

在“一帶一路”倡議的范疇下，四川省成為陸上和海上兩條絲綢之路的交匯點，由“西部終端”變?yōu)榱?ldquo;西部樞紐”，成為連接西南、西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊。格局的改變對四川省整合利用國際國內(nèi)資源具有重大的意義，處于樞紐位置的四川省，將有機會成為向西開放的窗口。結(jié)合獨特的天然氣資源優(yōu)勢，四川省可以利用優(yōu)越的地理位置和突出的區(qū)位優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，擴大輻射范圍，大力推動沿線能源合作。渝新歐鐵路、蓉歐鐵路、新西歐鐵路、聯(lián)通俄羅斯的快鐵，以及中亞貨運列車的開通拓寬了四川省的交通渠道。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅為我國解決油氣安全問題提供了多條替代性的路線，也為四川省的天然氣出口提供了有利條件，推動了四川省與歐洲的貿(mào)易發(fā)展。

1.1.4  技術(shù)機遇

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，四川省天然氣產(chǎn)業(yè)不僅在政治、經(jīng)濟、社會等方面與國內(nèi)外進行聯(lián)通，眾多技術(shù)項目也得以落地。作為我國天然氣開發(fā)最早的省份，四川省在天然氣勘探方面的配套技術(shù)較為完善。在此基礎(chǔ)上，高層次人才隊伍仍在不斷壯大，四川省擁有西南石油大學(xué)、成都理工大學(xué)等油氣專業(yè)科研實力雄厚的高校與科研院所，一方面為天然氣行業(yè)輸送了大量人才，另一方面也為天然氣工業(yè)提供了強大的技術(shù)科研支持。

目前，除了中石油、中石化這樣實力雄厚的國有企業(yè)之外，數(shù)量眾多的民營和外資油氣企業(yè)也入駐四川。雪佛龍股份有限公司、荷蘭皇家殼牌集團、英國石油公司等行業(yè)巨頭紛紛在四川省開展業(yè)務(wù)，也借此機會引入了世界先進技術(shù)；四川仁智油田技術(shù)服務(wù)股份有限公司、四川佳運油氣技術(shù)服務(wù)有限公司等本地油服企業(yè)則為四川省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。同時，四川省內(nèi)眾多油氣裝備制造企業(yè)的成長也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了有利的條件。

1.2  面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議實施的過程中，四川省天然氣產(chǎn)業(yè)主要面臨3個方面的挑戰(zhàn)。

在地緣政治風(fēng)險方面，“一帶一路”倡議的沿線國家和地區(qū)歷來都是大國競爭博弈的核心地帶，涉及歐美多個國家的利益，這可能會對我國與沿線國家的能源合作造成一定的影響。例如影響深遠的“馬六甲” 困局，就可能會對我國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多不確定因素。此外，部分“一帶一路”沿線國家政治局勢不穩(wěn)定，也為國際交流合作增加了一定的難度， 給四川省天然氣油氣企業(yè)的海外項目造成了一定風(fēng)險。

在經(jīng)濟方面，“一帶一路”倡議在打通了市場的同時，也加劇了海外競爭。某些沿線國家擁有豐富的自然和礦產(chǎn)資源、低廉的勞動力成本，對四川省相關(guān)企業(yè)的競爭力造成了沖擊。同時，四川省的油氣企業(yè)相互之間一直存在競爭的關(guān)系，不同銷售企業(yè)的管網(wǎng)并未完全聯(lián)通，極大地削弱了管網(wǎng)的使用效率。長期保持“競大于合”的運作模式，可能會對天然氣行業(yè)的發(fā)展造成阻礙。

在技術(shù)方面，四川省內(nèi)的幾家油氣企業(yè)的技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位，但和國際大公司相比還存在著不小的差距。四川盆地地質(zhì)條件復(fù)雜，油氣勘探開發(fā)難度較大，省內(nèi)油氣企業(yè)仍需要進一步實現(xiàn)技術(shù)的突破。特別是處于起步階段的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，雖然有著良好的發(fā)展前景，但是其勘探開發(fā)技術(shù)難度較大，相關(guān)專業(yè)人才較為缺乏，產(chǎn)量與預(yù)期還存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷?/span>

2   “一帶一路”背景下四川省天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的合作框架。結(jié)合四川省天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)，筆者提出了“五通模式”下四川省天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉措。

2.1  政策溝通促進天然氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為推進“一帶一路”倡議下天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要加強其在“一帶一路”倡議中扮演的角色。一方面政府需要加強與沿線各國之間的聯(lián)系，積極進行政府間的宏觀政策交流，深化利益融合，共同制定合作方案，促進政治互信，達成新的合作共識。同時地區(qū)政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成以四川省為中心，輻射全國的天然氣能源布局，進一步加強與沿線天然氣主要出國口合作，鑒于中國天然氣市場的規(guī)模，只要構(gòu)建好了競爭性的市場，中國基準價格會成為中國進口天然氣的重要參考，也可能會對東亞地區(qū)的天然氣貿(mào)易產(chǎn)生指導(dǎo)作用，進一步提升天然氣議價能力。另一方面，相關(guān)部門需要完善國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管制度，加強對省內(nèi)天然氣企業(yè)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)與民營企業(yè)，形成協(xié)同合作力，逐步形成海外投資合力，促進地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

2.2  設(shè)施聯(lián)通加強合作交流

基礎(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展中起著先導(dǎo)性的作用。地理位置處于樞紐的四川省，貿(mào)易量也會逐漸增加，在“一帶一路”的倡議下，需要重點建設(shè)完善管網(wǎng)系統(tǒng)。四川省的天然氣勘探開發(fā)和工程團隊多年來在管網(wǎng)建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績。四川是全國天然氣管網(wǎng)最發(fā)達的省份，已形成了以南、北輸氣干線為主體，以各氣源開發(fā)區(qū)為依托的環(huán)形輸送管網(wǎng)以及高壓輸運、低壓配送完整的管網(wǎng)體系。中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡(luò)線由北向南溝通西氣東輸、中緬兩大管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)天然氣資源的靈活調(diào)配。隨著四川盆地天然氣勘探開發(fā)屢屢獲得重大突破，現(xiàn)有的交通和管網(wǎng)設(shè)施可能會無法滿足要求。因此，四川省還需要繼續(xù)加大對交通設(shè)施建設(shè)的投入，增強輸氣能力，同時促進管網(wǎng)體制改革，協(xié)調(diào)各方利益，另外還需要加強管道保護，增強管道安全管理。

2.3  貿(mào)易暢通帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易

“一帶一路”倡議下，天然氣產(chǎn)品貿(mào)易合作前景廣闊，四川省可借貿(mào)易互聯(lián)互通帶動天然氣及其周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易。首先，要著力降低甚至消除貿(mào)易壁壘，提供地區(qū)之間的貿(mào)易自由化便利化水平。目前四川省的自貿(mào)試驗區(qū)已被國家批準，未來四川省應(yīng)主動與“一帶一路”沿線國家共同探索新的貿(mào)易模式，激發(fā)合作潛力，探索“自貿(mào)區(qū)+ 新區(qū)”的模式，增加與沿線國家的商業(yè)貿(mào)易往來，帶動其經(jīng)濟社會發(fā)展，確保天然氣管線的安全建設(shè)維護和高效運轉(zhuǎn)。

其次要擴寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長點。例如除了天然氣能源貿(mào)易，還可加強相關(guān)配套設(shè)施、服務(wù)的輸出，完善沿線天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。貿(mào)易方式的創(chuàng)新是加強貿(mào)易暢通的又一重要手段，天然氣產(chǎn)業(yè)也將逐步實現(xiàn)信息化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，可以有效促進天然氣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展天然氣周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的新商業(yè)業(yè)態(tài)。

2.4  資金融通支撐天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的投資

作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金融通將為四川省天然氣產(chǎn)業(yè)注入新的活力。實現(xiàn)資金融通，首先要深化金融合作，擴大沿線國家在天然氣貿(mào)易、工程服務(wù)中雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動網(wǎng)絡(luò)支付，支持支付機構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)；其次要大力發(fā)揮官方資本的戰(zhàn)略功能，同時引入商業(yè)性股權(quán)投資資本和私人資本共同參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

資金融通還有利于實現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。四川省的天然氣勘探開發(fā)技術(shù)處于全國前列，但仍有很大的發(fā)展空間。以資金驅(qū)動技術(shù)進步，從而驅(qū)動天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，就需要發(fā)揮上中下游一體化的技術(shù)優(yōu)勢，加大已有優(yōu)勢技術(shù)的輸出力度，同時引進國外先進技術(shù)，彌補自身不足。通過共建實驗室或研究中心等措施，加強與沿線國家的科技合作，科技人員可共同開展重大專項科技攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力。

2.5  民心相通促進技術(shù)人才交流

作為“一帶一路”倡議的社會根基，民心相同在建設(shè)過程中扮演著重要角色，是“一帶一路”能否真正獲得成功的根本落腳點。民心相通就要求除了與沿線國家進行經(jīng)濟交流外，還需要加強文化交流。同時，民心相通還表現(xiàn)在人才流通方面。四川省的天然氣企業(yè)以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)為輔，天然氣產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大。以人才互通提升天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，首先要與沿線各國廣泛開展學(xué)術(shù)往來、人才交流合作，為產(chǎn)業(yè)鏈合作提供多方的人才通道；其次要充分發(fā)揮四川省高校云集、科研院所林立的優(yōu)勢，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟協(xié)作的創(chuàng)新方式，與沿線國家間人才共同培養(yǎng)，以技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)輸出，以合作帶動共同發(fā)展。

3  結(jié)論

“一帶一路”倡議的提出，給四川省天然氣產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，可以提升四川省在全國能源戰(zhàn)略中的地位。自“一帶一路”倡議實施以來， 四川省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出的“五通模式”下，四川省政府部門及油氣企業(yè)需要以政策溝通為基礎(chǔ)，降低地緣政治對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，為貿(mào)易流通創(chuàng)造條件；通過深化金融合作，在發(fā)揮官方資本優(yōu)勢的同時引入民間資本，以資金推動貿(mào)易合作，驅(qū)動技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；以民心相通為社會根據(jù)，促進沿線國家經(jīng)濟文化交流，形成發(fā)展天然氣合作的良好環(huán)境；在貿(mào)易互聯(lián)互通方面，著力降低貿(mào)易壁壘，同時拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進天然氣及其附屬產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易增長。通過這五個方面的努力，四川省的天然氣產(chǎn)業(yè)有望借助“一帶一路”倡議的實施，積累經(jīng)驗，完成產(chǎn)業(yè)改革。

（文|何 沙1,2　周韻桐1　唐 荔3 1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；2. 四川石油天然氣發(fā)展研究中心；3. 中國石油西南油氣田公司華油公司來源：《天然氣工業(yè)》，2017年07月25）