《管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工。該條款對(duì)防止施工挖掘損傷管道提供了法律保障。但在實(shí)際工作中，也給管道運(yùn)行維護(hù)管理帶來了一定的困擾。

1　管道中心線兩側(cè)各五米保護(hù)范圍偏小

早期的長輸管線管徑較小且無伴行光纜，而現(xiàn)在新建管道管徑大多在800 mm以上，中俄東線管徑已經(jīng)達(dá)到了1 400 mm且都有伴行光纜?！豆艿辣Ｗo(hù)法》第三十條沒有考慮管徑的變化，一概規(guī)定為五米，如光纜不在管道正投影范圍內(nèi)，光纜距邊界線可能會(huì)小于兩米，施工挖掘稍有偏差就可能損壞光纜和管道。

2　禁止機(jī)械作業(yè)給管道管理帶來的問題

《管道保護(hù)法》規(guī)定管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)禁止機(jī)械作業(yè)，要求動(dòng)土作業(yè)都要采取人工開挖方式。這和石油管道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《埋地鋼制管道防腐層修復(fù)規(guī)范》發(fā)生了沖突。該規(guī)范要求在管道大修時(shí)管頂上部保留0.8米、帶管堤管段管頂上方保留0.5米覆土可采用機(jī)械推（挖）土作業(yè)。在實(shí)際工作中，依照法律規(guī)定很難去執(zhí)行。

（1）不利于應(yīng)急搶修。人工開挖延誤搶修時(shí)間，還會(huì)有擴(kuò)大事故后果的風(fēng)險(xiǎn)。為了減小危害，降低損失，企業(yè)不得已都會(huì)選擇機(jī)械挖掘的“違法”手段。筆者所在輸油公司所轄管道伴行光纜在冬季出現(xiàn)斷芯故障，查找到故障點(diǎn)后，需要挖出光纜進(jìn)行熔接。東北冬季凍土層超過1.5米，采取人工挖掘時(shí)只能用鐵錘、鋼釬等工具，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往要花費(fèi)幾小時(shí)甚至幾十小時(shí)，既影響工作效率，稍有不慎還有可能對(duì)光纜造成破壞。

（2）加大施工成本。如2013年漠大線增設(shè)標(biāo)識(shí)樁，埋深1米，距管道中心線1米。原計(jì)劃使用小型鉆孔機(jī)進(jìn)行鉆孔。其優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用低，工期短，安裝的標(biāo)識(shí)樁牢固，但不符合管道保護(hù)法的要求。經(jīng)考慮再三，最后決定不使用鉆孔機(jī)械，改用人工挖掘。因此每個(gè)樁的土方作業(yè)費(fèi)用由原來的10多元增加為100多元，全線幾千個(gè)樁增加費(fèi)用50多萬元。

（3）增加管護(hù)難度。如農(nóng)田灌溉管線工程要穿越管道，如禁止使用機(jī)械采取人工開挖，將會(huì)增加村集體和農(nóng)民的開支，容易引起矛盾和糾紛，給保護(hù)方案協(xié)商帶來難度。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，對(duì)方會(huì)乘企業(yè)不備之時(shí)冒險(xiǎn)施工、釀成事故。

3　機(jī)械挖掘方法已經(jīng)有一套成熟經(jīng)驗(yàn)

《管道保護(hù)法》實(shí)施前，管道保護(hù)條例和相關(guān)規(guī)范并未禁止機(jī)械挖掘，如在管道防腐層大修時(shí)對(duì)機(jī)械挖掘限制在管道上方半米，規(guī)定了機(jī)械挖掘應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行探測定位、人工探坑核實(shí)等措施。方法是在準(zhǔn)備施工作業(yè)段人工挖探坑，無起伏段間隔不大于100米挖一個(gè)探坑，按保留管道頂上方覆土厚度要求使用機(jī)械挖掘，在挖掘時(shí)隨時(shí)使用探測儀檢測埋深，使用用鋼釬探查管道上方情況，并告知機(jī)械操作人員。經(jīng)過多年的實(shí)踐，只要在挖掘時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)方案和操作規(guī)程，使用機(jī)械挖掘并未發(fā)生損壞管道的事件。

管道防腐層大修早期也曾發(fā)生過機(jī)械挖掘損傷管道的事件，主要原因是對(duì)管道本體現(xiàn)場情況掌握不全，旁通、閥門等缺少資料，作業(yè)方案不夠明細(xì)，操作人員經(jīng)驗(yàn)不足，容易造成突出管道本體的部件被損壞。現(xiàn)在新建管道各種資料齊全，各類附屬設(shè)施標(biāo)注明確，后期增加的各類附件也都有詳細(xì)的記錄和標(biāo)識(shí)，隨著管道地面探測定位技術(shù)的不斷進(jìn)步，管道定位誤差在縮小，通常誤差可控制在10%以內(nèi)，造成誤傷的可能已大大降低。在作業(yè)前做好資料的收集和現(xiàn)場勘測，制定與現(xiàn)場相應(yīng)的施工作業(yè)方案，在保護(hù)范圍內(nèi)有條件的使用機(jī)械動(dòng)土挖掘，可以做到挖掘作業(yè)在安全可控情況下進(jìn)行。

４　建議修改相關(guān)法律條文

基于以上原因，建議對(duì)《管道保護(hù)法》第三十條第二款做適當(dāng)修改，既保障管道不被外力人為損傷，又能讓管道企業(yè)在維護(hù)管道或搶修管道設(shè)施時(shí)合理使用機(jī)械動(dòng)土作業(yè)。

（1）距管道中心線兩側(cè)五米范圍調(diào)整為距管道外壁邊緣五米范圍，有伴行光纜或附屬設(shè)施的與伴行光纜或附屬設(shè)施距離不小于五米。確保在任何情況下都能夠滿足保護(hù)距離不小于五米。

（2）不絕對(duì)禁止在管道保護(hù)范圍內(nèi)的機(jī)械挖掘作業(yè)，事先應(yīng)需征得管道企業(yè)同意，政府主管部門批準(zhǔn)。

（3）由政府部門制訂管理辦法和操作規(guī)范，允許在一定條件下使用機(jī)械挖掘，前提是施工單位要提前告知管道企業(yè)，管道企業(yè)要在現(xiàn)場采取必要的管護(hù)措施。

作者 ：張建華， 1968年生，中國石油管道公司大慶輸油氣分公司林源輸油站，長期從事管道保護(hù)、防腐工作，管道公司技能帶頭人。