關(guān)于推進(jìn)全省煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于清潔取暖工作的指示精神，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

　　一、煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的重要意義

　　截至2016年底，全省共有燃煤發(fā)電廠89座，機(jī)組256臺，裝機(jī)容量2977萬千瓦，占總裝機(jī)容量64.7%。其中，華能、大唐、華電、國電、國電投、華潤、神華等央企發(fā)電集團(tuán)發(fā)電廠26座，機(jī)組70臺，裝機(jī)容量2418萬千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的81.2%；其余企業(yè)自備電廠、省屬和市屬國企及其他小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)63座，機(jī)組186臺，裝機(jī)容量559萬千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的18.8%。

　　全省單機(jī)30萬千瓦以下燃煤機(jī)組204臺，裝機(jī)721.5萬千瓦，其中常規(guī)煤電機(jī)組185臺，裝機(jī)594.73萬千瓦，煤矸石發(fā)電機(jī)組19臺，裝機(jī)120.8萬千瓦。

　　當(dāng)前，全省電力需求不旺，電力供給長期存在盈余，燃煤機(jī)組利用小時持續(xù)下降，煤電企業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能和新一輪電力體制改革帶來的量價齊跌、利潤下滑等多重壓力。推進(jìn)全省煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，對于全面深化全省電力市場化改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，補(bǔ)齊清潔取暖短板，切實提高清潔取暖比重，加快煤電淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)煤電企業(yè)提升競爭能力，主動應(yīng)對電力市場嚴(yán)峻形勢等具有重要意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　按照全面深化電力體制改革的總體要求，積極應(yīng)對電力行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，促進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤電企業(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，保持電力行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。積極應(yīng)對煤電企業(yè)面臨的問題和嚴(yán)峻形勢，結(jié)合實施清潔取暖工作，引導(dǎo)煤電企業(yè)努力提高企業(yè)效益，提升競爭能力。

　　堅持內(nèi)部挖潛和外部拓展相結(jié)合。在充分發(fā)揮存量燃煤機(jī)組供熱能力的基礎(chǔ)上，通過升級改造、新建清潔取暖項目等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。

　　堅持企業(yè)為主和政府推動相結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。發(fā)揮各級政府在煤電企業(yè)向城市供暖領(lǐng)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的引導(dǎo)和推動作用。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　按照國家煤電淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和要求，2020年前至少關(guān)停淘汰單機(jī)20萬千瓦以下燃煤機(jī)組19臺。推進(jìn)已提出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿的21家燃煤電廠，通過供熱改造、節(jié)能減排改造、靈活性改造以及新建清潔取暖工程等多種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、降本增效，提升市場競爭力，力爭2020年前完成轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。鼓勵和支持面臨電力體制改革沖擊的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭到2020年，實現(xiàn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔供暖面積達(dá)到8000萬平方米。

　　三、發(fā)展方向

　　煤電企業(yè)作為轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的實施主體，應(yīng)充分認(rèn)識深化電力體制改革的重要意義，加強(qiáng)對新形勢下企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的分析研判，調(diào)整發(fā)展方向，控制煤電建設(shè)節(jié)奏，著力推進(jìn)清潔發(fā)展、節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄒ唬┏浞滞跐摯媪繜犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。鼓勵在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的前提下，延伸突破20公里的常規(guī)供熱半徑，以試點方式推進(jìn)遠(yuǎn)距離供熱。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組根據(jù)熱負(fù)荷需求進(jìn)行乏汽、背壓供熱改造，進(jìn)一步增加機(jī)組供熱能力。

　　（二）鼓勵和支持煤電企業(yè)推進(jìn)以供熱為主的背壓機(jī)組建設(shè)。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運(yùn)營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)用戶售電、售熱。

　?。ㄈ┕膭詈椭С置弘娖髽I(yè)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的小型燃煤熱電機(jī)組。符合國家淘汰落后產(chǎn)能要求的燃煤電廠，鼓勵在原址或在城市新增負(fù)荷區(qū)域轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行供暖服務(wù)。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合我省冬季清潔取暖、“氣化遼寧”和“電化遼寧”工程，鼓勵煤電企業(yè)建設(shè)天然氣冷熱電多聯(lián)供項目，以及煤改電供暖、可再生能源供暖等清潔供暖工程。

　?。ㄎ澹┲С譄犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，兼并、收購、重組供熱范圍內(nèi)的熱力企業(yè)，擴(kuò)大熱力市場，增加直供面積。

　?。┓e極發(fā)展燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目。在具備條件的地區(qū)，優(yōu)先支持煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電項目，降低電廠煤耗，促進(jìn)生物質(zhì)資源綜合利用。

　　（七）支持煤電企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，利用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，開展節(jié)能服務(wù)、合同能源管理等輔助性服務(wù)。

　　四、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┰趯θ≡谝勖弘姍C(jī)組運(yùn)行情況進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平。

　　1.加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家煤電淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)停符合條件的落后燃煤機(jī)組，促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年前，至少關(guān)停煤電落后產(chǎn)能機(jī)組19臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、國家能源局東北監(jiān)管局；配合單位：各市政府，省電力公司）

　　2.加強(qiáng)設(shè)計壽命期滿機(jī)組的監(jiān)督管理。設(shè)計壽命期滿的抽凝煤電機(jī)組，如申請延壽運(yùn)行，要滿足國家環(huán)保排放、煤耗和安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵此類機(jī)組實施背壓改造，并同步建設(shè)蓄熱裝置，以實現(xiàn)在不增加調(diào)峰壓力的前提下，降低機(jī)組發(fā)電出力，提升機(jī)組供熱能力。對不滿足環(huán)保排放和煤耗標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，要實施關(guān)停。到2020年前，全省設(shè)計壽命期滿煤電機(jī)組共32臺，裝機(jī)182萬千瓦（不含已列入淘汰計劃機(jī)組）。（責(zé)任單位：國家能源局東北監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司，各市政府）

　　3.推進(jìn)在役燃煤機(jī)組節(jié)能和超低排放改造。加快煤電機(jī)組升級改造，提高適應(yīng)電力市場化改革的競爭能力。到2017年底前，完成全省燃煤機(jī)組節(jié)能改造和環(huán)保改造工作任務(wù)。實施節(jié)能改造30臺機(jī)組，裝機(jī)1118.5萬千瓦；實施超低排放改造68臺機(jī)組，裝機(jī)2680.5萬千瓦。改造后供電煤耗達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258—2013）規(guī)定的機(jī)組或污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，全部限期關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委）

　?。ǘ┲С置弘娖髽I(yè)向清潔取暖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照到2018年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖，到2020年，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)清潔取暖的工作目標(biāo)，優(yōu)先以煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)清潔取暖工程替代關(guān)停燃煤鍋爐。重點推進(jìn)21家燃煤電廠通過機(jī)組升級改造，拓展供熱市場，發(fā)展清潔供暖等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。到2020年，力爭拓展供熱面積6000萬平方米。鼓勵和支持核查后需關(guān)停的煤電企業(yè)建設(shè)背壓機(jī)組、排放達(dá)標(biāo)的鍋爐房、電供暖、天然氣供暖等清潔取暖項目。（責(zé)任單位：沈陽、大連、鞍山、撫順、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島市政府；配合單位：省發(fā)展改革委）

　　（三）加快能源技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)熱電解耦，實施燃煤電廠靈活性改造，提升全省燃煤機(jī)組深度調(diào)峰能力和供熱水平，提高供給側(cè)電力市場化程度，促進(jìn)綠電消納。2018年前，力爭完成15座電廠，28臺燃煤機(jī)組火電靈活性改造工作，裝機(jī)規(guī)模1094萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：沈陽、大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦市政府、國家能源局東北監(jiān)管局、省電力公司）

　　五、保障措施

　　（一）全面清查在役燃煤機(jī)組運(yùn)行情況。2017年7月30日前，對全省在役煤電機(jī)組類型（純凝、抽凝、背壓）、能耗、環(huán)保排放情況及服役期限等進(jìn)行全面核查。屬國家要求淘汰的落后產(chǎn)能機(jī)組，必須實施關(guān)停，并向社會公布清單。（責(zé)任單位：國家能源局東北監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　?。ǘ┭芯恐贫ň唧w實施計劃。各地區(qū)要高度重視燃煤電廠轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，制定本地區(qū)具體實施計劃，積極支持煤電轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)拓展供熱面積、向熱用戶直供及推進(jìn)清潔取暖項目建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)供熱管理。加快推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑范圍內(nèi)，不得新建燃煤熱源廠。依法核查清理供熱許可證的核發(fā)和供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的設(shè)立、履行情況。新增或重新核發(fā)供熱許可證簽訂供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議時，優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：各市政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（四）拆除老舊低效燃煤鍋爐。加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐。城鎮(zhèn)新增建成小區(qū)和拆除小鍋爐存量熱負(fù)荷優(yōu)先支持煤電轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)清潔取暖項目。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府）

　?。ㄎ澹┩貙捹Y金渠道。統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治等資金，支持煤電企業(yè)清潔取暖設(shè)備投資、管網(wǎng)建設(shè)及項目運(yùn)行。鼓勵政策性銀行對符合條件的煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦，各市政府）

　　（六）深化國有發(fā)電企業(yè)改革。推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交及廠辦大集體改革工作，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省國資委，各市政府）

　　附件：21家煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意向表

　　附件

　　21家煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意向表

　　單位：萬千瓦、萬平方米