1.總則

　　1.1 編制目的

　　為及時(shí)、有序、高效、正確、妥善地處置可能發(fā)生的燃?xì)馐鹿驶蚺c燃?xì)庥嘘P(guān)的緊急事件，提高處置突發(fā)燃?xì)馐鹿实哪芰托?，減少事故造成的影響和損失，最大限度地保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西安市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　1.3 事故分級(jí)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和省、市關(guān)于重特大事故有關(guān)規(guī)定并結(jié)合燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)，西安市燃?xì)馐鹿视筛叩降蛣澐譃椋禾貏e重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、 較大(Ⅲ級(jí)) 、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。

　　1.3.1 以下事故為特別重大燃?xì)馐鹿?Ⅰ級(jí))

　　(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬(wàn)戶以上居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故。

　　1.3.2 以下事故為重大燃?xì)馐鹿?Ⅱ級(jí))

　　(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成5萬(wàn)戶以下、3萬(wàn)戶以上居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以下、10人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬(wàn)元以上的事故，或100人以下、50人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以下、5萬(wàn)人以上的安全事故。

　　1.3.3 以下事故為較大燃?xì)馐鹿?Ⅲ級(jí))

　　(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成3萬(wàn)戶以下、1萬(wàn)戶以上居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤)，或危及10人以下、3人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以下、1000萬(wàn)元以上的事故，或50人以下、30人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以下、5000人以上的安全事故。

　　1.3.4 以下事故為一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))

　　(1)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)性泄漏、著火、爆炸直接造成1萬(wàn)戶以下居民停氣的事故;

　　(2)造成或可能造成1—2人死亡(含失蹤)，或危及1—2人生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故，或30人以下中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下的安全事故。

　　本條所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域(含各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū))內(nèi)燃?xì)?包括天然氣、液化石油氣)在儲(chǔ)存、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中，突然發(fā)生的并造成或可能造成危害人身安全、城市設(shè)施安全和重大財(cái)物損失的事故。

　　1.5 預(yù)案體系

　　在西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的指引下，西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案體系由西安市及各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案和市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急處置預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。

　　1.6 工作原則

　　以人為本，安全第一;屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé);科學(xué)決策，依法規(guī)范;預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

　　2.組織體系與職責(zé)

　　2.1 組織體系

　　西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作在市應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部下設(shè)西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室(設(shè)在市市政局),辦公室下設(shè)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、專家顧問(wèn)組、事故調(diào)查組、善后保障組。

　　2.1.1 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部

　　總指揮：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

　　副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng) 市市政局局長(zhǎng)

　　成 員：市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市總工會(huì)、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市房管局、市公安局、市市政局、市消防支隊(duì)、市環(huán)保局、市民政局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市工信委、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰?wèn)組負(fù)責(zé)人。

　　職 責(zé)：市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部是燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)，下達(dá)應(yīng)急命令，決定較大(Ⅲ級(jí))及以上燃?xì)馐鹿实膽?yīng)對(duì)工作，決定應(yīng)急救援、事故處置、人員調(diào)配等各項(xiàng)工作的原則和措施，指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急工作的全過(guò)程。

　　本預(yù)案涉及的所有部門和單位要切實(shí)履行各自職責(zé)，保證在預(yù)案啟動(dòng)后能立即、有序的開展燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，保證燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。相關(guān)政府部門、單位及各區(qū)縣政府應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作具體分工如下：

　　市政府辦公廳：負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和力量，保障事故處理工作的正常進(jìn)行。

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險(xiǎn)救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。

　　市總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理，協(xié)助做好職工穩(wěn)定工作。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)重大人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作;負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查并參與事故處理工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局：參與搶險(xiǎn)方案的制定;參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。

　　市建委：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮;協(xié)助做好事故調(diào)查工作;協(xié)助做好救援保障工作。

　　市房管局：負(fù)責(zé)督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)物業(yè)行政管理部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和安全宣傳工作;組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)受損房屋進(jìn)行鑒定。

　　市公安局：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮;負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒與人員疏散工作;負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)工作;協(xié)調(diào)市公安局交警支隊(duì)、消防支隊(duì)及轄區(qū)公安機(jī)關(guān)等部門的配合工作;參與事故調(diào)查處理和原因分析工作。

　　市市政局：承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室相關(guān)工作，協(xié)助指揮部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。

　　市消防支隊(duì)：參與事故應(yīng)急救援工作;參與事故調(diào)查處理;參與制定搶險(xiǎn)方案。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)處置。

　　市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)亡故人員的遺體接運(yùn)，協(xié)助相關(guān)部門做好善后處理工作;參與對(duì)受傷人員的撫恤慰問(wèn)工作。

　　市教育局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援工作;指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)技能的教育培訓(xùn)工作。

　　市文廣新局：負(fù)責(zé)事故救援信息和相關(guān)政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事故災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)燃?xì)馐鹿实膫麊T進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)療救治。

　　市商務(wù)局：協(xié)助安排燃?xì)馐鹿手猩唐?、食品等相關(guān)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)根據(jù)救援需要，協(xié)調(diào)用水保障;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援工作。

　　市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商，保證通信信號(hào)暢通，確保應(yīng)急救援通訊暢通。

　　國(guó)網(wǎng)西安供電公司：負(fù)責(zé)根據(jù)救援需要，提供電力保障;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)涉及燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援工作。

　　西安城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、運(yùn)行管網(wǎng)、燃?xì)鈴S站應(yīng)急救援處置工作;負(fù)責(zé)調(diào)集公交運(yùn)力對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。

　　區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))：服從市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的指揮，做好各項(xiàng)配合工作;負(fù)責(zé)一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))的應(yīng)急處置工作;協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作，協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作;組織安排街道(社區(qū))做好對(duì)群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作。

　　應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰?wèn)組：為燃?xì)馐鹿实奶幹锰峁┛茖W(xué)、有效的技術(shù)支持和決策咨詢。

　　2.1.2 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室

　　主 任：市市政局局長(zhǎng)

　　副主任：由市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市消防支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局、西安城投集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　成 員：市公安局、市消防支隊(duì)、市安監(jiān)局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、西安城投集團(tuán)、各區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰?wèn)組相關(guān)人員組成。

　　職 責(zé)：負(fù)責(zé)西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的日常工作，督導(dǎo)檢查區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案落實(shí)和演練情況，傳達(dá)、執(zhí)行西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的有關(guān)指令。發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，判斷并發(fā)布預(yù)警級(jí)別，決定一般燃?xì)馐鹿?Ⅳ級(jí))應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止。按照西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部指令，具體負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和專家意見(jiàn)，擬定事故處置的技術(shù)措施。負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、上報(bào)等工作。

　　2.1.3 西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　指揮長(zhǎng)：市市政局分管領(lǐng)導(dǎo)

　　成 員：市公安局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、西安城投集團(tuán)、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰?wèn)組等相關(guān)人員組成。

　　職 責(zé)：西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，在燃?xì)馐鹿释话l(fā)或事態(tài)正在蔓延時(shí)迅速在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度、指揮，負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)滅火與降溫隔離、燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備的緊急切斷與放散、事后燃?xì)庠O(shè)備管網(wǎng)的搶修等工作。

　　(1)搶險(xiǎn)救援組

　　組 長(zhǎng)：市公安局、市衛(wèi)計(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)

　　副組長(zhǎng)：市環(huán)保局、市民政局、市商務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)

　　成 員：市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市民政局、市商務(wù)局、市市政局、市水務(wù)局、市工信委、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))相關(guān)人員。

　　職 責(zé)：事故搶險(xiǎn)救援組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)、設(shè)置警戒區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)滅火與降溫隔離、燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備的緊急切斷與放散、事后燃?xì)庠O(shè)備管網(wǎng)的搶修等工作。

　　(2)專家顧問(wèn)組

　　西安市燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)專家顧問(wèn)小組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，為燃?xì)馐鹿侍幹谩F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援和事故后恢復(fù)重建提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策咨詢。燃?xì)鈱＜翌檰?wèn)組成員由西安市燃?xì)鈱＜椅瘑T會(huì)有關(guān)成員兼任。

　　(3)事故調(diào)查組

　　組 長(zhǎng)：市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)

　　副組長(zhǎng)：市公安局、市市政局、市消防支隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)

　　成 員：市建委、市市政局、市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市房管局、市總工會(huì)、市消防支隊(duì)、西安城投集團(tuán)、區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、應(yīng)急管理及燃?xì)鈱＜翌檰?wèn)組相關(guān)人員。

　　職 責(zé)：燃?xì)馐鹿收{(diào)查組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的程序和要求，及時(shí)組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報(bào)事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對(duì)事故責(zé)任部門、單位及個(gè)人的處理建議。

　　(4)善后保障組

　　組 長(zhǎng)：區(qū)縣政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))分管領(lǐng)導(dǎo)

　　副組長(zhǎng)：市民政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)

　　成 員：市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市環(huán)保局、市房管局、市商務(wù)局、市文廣新局相關(guān)人員。

　　職 責(zé)：善后保障組在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通，對(duì)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)處置，調(diào)動(dòng)街辦、小區(qū)物業(yè)單位組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離，對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救，負(fù)責(zé)對(duì)亡故人員的遺體接運(yùn)，組織參與對(duì)受傷人員和亡故人員家屬撫恤慰問(wèn)，協(xié)助安排食品等相關(guān)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，妥善處理善后事宜等工作，以及事故災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)信息和相關(guān)政策的宣傳報(bào)道工作。