我國燃?xì)庑袠I(yè)的安全現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

摘 要

城鎮(zhèn)燃?xì)馐浅鞘兄匾幕A(chǔ)設(shè)施之一。城鎮(zhèn)燃?xì)馐前匆欢üに嚿a(chǎn)、制取、凈化，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的可燃?xì)怏w，是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的一種標(biāo)志，它在保護(hù)環(huán)境、減輕污染、方便生活、促進(jìn)和繁
城鎮(zhèn)燃?xì)馐浅鞘兄匾幕A(chǔ)設(shè)施之一。城鎮(zhèn)燃?xì)馐前匆欢üに嚿a(chǎn)、制取、凈化，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的可燃?xì)怏w，是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的一種標(biāo)志，它在保護(hù)環(huán)境、減輕污染、方便生活、促進(jìn)和繁榮經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重大作用。由于城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂幸兹?、易爆和有毒等特點(diǎn)，一旦供氣用燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸及中毒事故，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。全社會對燃?xì)獍踩狈ψ銐虻恼J(rèn)識，燃?xì)馐鹿什粩嗌仙?，僅北京每年發(fā)生燃?xì)馐鹿?span>2000到3000起，通過對4個城市的燃?xì)馄髽I(yè)和對23個液化石油氣站的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩F(xiàn)狀令人擔(dān)憂，現(xiàn)將存在的問題及應(yīng)對措施簡論如下：
一、燃?xì)庑袠I(yè)的安全現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、腐蝕嚴(yán)重，存在安全隱患。
燃?xì)庥娩摴茉O(shè)計(jì)壽命為15年到20年，多數(shù)城市燃?xì)庵袎喝細(xì)夤芫W(wǎng)及早期投入運(yùn)營的低壓管網(wǎng)運(yùn)行近20年左右時間，已接近或達(dá)到壽命終點(diǎn)，多數(shù)管網(wǎng)處于事故多發(fā)期。近幾年，管網(wǎng)系統(tǒng)腐蝕穿孔事故頻發(fā)，且呈上升趨勢，某城市的中壓管網(wǎng)一年泄漏事故多達(dá)32次，2007年到2008年10月底石家莊市發(fā)生近200起事故，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化，已成為燃?xì)廨斉涞闹匾踩[患。
根據(jù)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究中心對部分城市中低壓管網(wǎng)進(jìn)行了檢驗(yàn)和安全評估，并出具了《在用埋地壓力管道全面檢驗(yàn)報(bào)告》，檢測結(jié)果令人堪憂。其中管道的較高絕對風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)73.53%-83.1%，其余為中等風(fēng)險(xiǎn)等級。主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：管道處防腐層部分破損，管壁銹蝕嚴(yán)重，個別管段局部管道壁厚減薄1-3.5mm。根據(jù)上述結(jié)論，對于高風(fēng)險(xiǎn)的燃?xì)夤艿老到y(tǒng)應(yīng)進(jìn)行更新、改造、防止惡性事故的發(fā)生。
2、燃?xì)夤芫W(wǎng)管理混亂，違章占壓和新增設(shè)施與燃?xì)夤芫€安全間距不足形成重大安全隱患。
隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規(guī)范管理，如有線電視、移動通信、電力高壓線入地等與燃?xì)夤艿榔叫谢蚪徊?，安全距離不夠，有的將燃?xì)夤艿榔鋈牍饫|井內(nèi)，這些電纜井，光纜井互相聯(lián)通，且采用雙層井蓋，密閉性能極好，一旦燃?xì)獍l(fā)生泄漏，就會形成密閉空間和爆炸氣體，如遇明火就發(fā)生爆炸，近幾年此類事故某城市一年中就發(fā)生了3次，造成了人員傷亡，城市大面積停氣的發(fā)生。
城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是較大的安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃?xì)夤芫€上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，其中某市的違章占壓08年為796處，其中街壓燃?xì)夤芫€的違章建筑330處，占壓庭院管網(wǎng)466處。有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城市地下管線施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地下管線資料不全，燃?xì)鈽?biāo)志與實(shí)際管線位置偏差較大，有的甚至相差10多米。有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的原因：有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃?xì)夤艿郎霞罢{(diào)壓箱旁亂搭門面房，有的違章建筑內(nèi)住人，有的開飯店、做商店等。一旦燃?xì)夤艿辣粨p壞，燃?xì)獯罅啃孤?，將會造成?yán)重的后果。
3、城市道路擴(kuò)寬改造和市政施工對燃?xì)夤艿涝斐晌：?/div>
隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造市政施工頻繁，再加上通信電纜、電力、自來水、電網(wǎng)等的改造給燃?xì)夤芫€運(yùn)行帶來了很大的安全隱患，市區(qū)道路擴(kuò)寬改造后，原埋設(shè)于慢車道和非機(jī)動車道下的燃?xì)夤艿?，變?yōu)榉笤O(shè)在機(jī)動車道下，給巡檢、維修造成極大困難。因上述原因每年造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故，有的城市高達(dá)幾十起之多。
4、用戶戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的安全隱患
用戶私自改裝燃?xì)夤芫€，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行及用氣安全造成隱蔽的危害，隨著城市居民收入的不斷增加，生活質(zhì)量得到改善，居民的房屋裝修要求也越來越講究，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-2006的要求，應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，且設(shè)于套管中，但少數(shù)居民為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃?xì)夤芫€，將燃?xì)夤芫€密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體廚柜內(nèi)，沒有良好的通風(fēng)條件，也沒有安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，有的戶內(nèi)管道入戶至今已達(dá)十八、九年的時間，戶內(nèi)管道有不同程度的腐蝕，特別是穿越樓板、安裝于潮濕處的立管：如底層穿樓板處，近幾年發(fā)生多起樓板立管腐蝕穿孔，每年發(fā)生多起此類事故。2007年11月12日晚9時15分，承德市某小區(qū)106室發(fā)生了一起燃?xì)忾y門泄漏事故，造成5人中毒死亡；大連市甘井子區(qū)一居民樓發(fā)生液化氣管道泄漏燃爆事故，造成9名居民死亡，1名重傷的事故。某城市的液化石油氣鋼瓶95%的不合格或超期使用多達(dá)幾萬只。有的城市超期服役的燃?xì)獗矶噙_(dá)20萬塊，這些超期的鋼瓶和燃?xì)獗恚瑯O易發(fā)生漏氣和腐蝕殼體穿孔等現(xiàn)象，從而引發(fā)事故。
5、液化石油氣站存在的問題主要是壓力容器未按要求定期檢驗(yàn)，壓力表失靈，液化石油氣烴泵無防護(hù)網(wǎng)現(xiàn)象普遍，灌瓶間的防爆照明燈具不齊全，操作人員不穿防靜電工作服，部分小型液化石油氣站滅火器材布置不合理，且沒有搶險(xiǎn)工具，一旦發(fā)生小的故障，多數(shù)人員不能及時處理，從而引發(fā)大的事故發(fā)生。上述情況23家液化氣站中有12家存在此種情況。
6、燃?xì)庑袠I(yè)的管理機(jī)構(gòu)人員缺少，執(zhí)法主體很難落實(shí)
我國燃?xì)鈭?zhí)法基本上依據(jù)的是一九九七年建設(shè)部的第62號令《城市燃?xì)夤芾磙k法》，其中好多建設(shè)行政審批項(xiàng)目已經(jīng)被取消，很難適應(yīng)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展趨勢，缺少專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，沒有形成有效的監(jiān)管機(jī)制，有的省會城市管理燃?xì)獾闹挥幸蝗?，而且還是兼職，這種情況很是普遍，在燃?xì)庑袠I(yè)管理上存在著隱患。
二、燃?xì)庑袠I(yè)安全管理的應(yīng)對措施
1、增加管網(wǎng)更新改造
根據(jù)各城市的風(fēng)險(xiǎn)評估情況，結(jié)合釬探、挖探坑檢測，應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)的管道、附件進(jìn)行更新，對于風(fēng)險(xiǎn)段燃?xì)夤芫W(wǎng)通過各種手段進(jìn)行檢測，確定管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)行必要的修補(bǔ)處理；對于運(yùn)行環(huán)境惡劣的鋼管段，如地表積水管段、凝水缸、閥門井進(jìn)行重點(diǎn)探查，重視雜散電流的影響，對于新區(qū)城市管網(wǎng)建議使用PE管材。
2、繼續(xù)加大違章占壓燃?xì)夤芫€及設(shè)施的整治力度
各級政府必須充分認(rèn)識到燃?xì)夤艿赖恼級旱奈：π?，加大拆除力度，提高燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行安全系數(shù)，政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工審批程序，凡涉及到影響地下燃?xì)夤芫€的應(yīng)要求建設(shè)單位與管線業(yè)主單位進(jìn)行協(xié)商，并在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施，以控制施工外力因素?fù)p壞管線造成燃?xì)庑孤┦鹿实陌l(fā)生。
3、加強(qiáng)對燃?xì)庠O(shè)施管線與用戶的安全巡查工作力度
對燃?xì)庑袠I(yè)的重要設(shè)施應(yīng)實(shí)行24小時值班制度，對液化石油氣儲氣區(qū)、天然氣門站等重要部門應(yīng)每2小時巡視一次，檢查設(shè)備的壓力、溫度、計(jì)位等的變化情況，對燃?xì)夤芫€的調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實(shí)行分段包干，責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，定期對用戶進(jìn)行安全檢查，主要檢查膠管是否老化，燃?xì)獗硎欠裼新猬F(xiàn)象，提高燃?xì)庠O(shè)施的科技管理水平，保障安全運(yùn)行。
4、加強(qiáng)對市民進(jìn)行燃?xì)庵R的宣傳力度
燃?xì)馄髽I(yè)利用新聞媒體、電視、報(bào)紙等向用戶宣傳，宣傳正確使用燃?xì)庵R及燃?xì)夥ㄒ?guī)，通過宣傳教育提高用戶的安全意識，確保安全用氣。
5、完善各類燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援預(yù)案
各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)完善各類燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援預(yù)案工作，加大投入力度，應(yīng)保證應(yīng)急救援設(shè)施、裝備齊全完善，救援物資儲備充分、通訊暢通、人員保證24小時值班，不斷加強(qiáng)演練、不足之處及時改進(jìn)，確保實(shí)效。
6、加大行業(yè)管理力度
建議國家盡快出臺統(tǒng)一的燃?xì)庑袠I(yè)管理法規(guī)，增加燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，加大燃?xì)馐袌龅恼瘟Χ?，從根本上徹底消除安全隱患，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2003年12月23日的重慶發(fā)生天然氣井噴事故，造成243人死亡，讓我們記憶猶新，2008年9月19日胡錦濤總書記在《全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會》的講話指出：“今年以來，一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾造成重大損失，從這些事情上反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識、作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)、有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣重大問題麻木不仁……”?？傊?，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于本行業(yè)的安全管理工作，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種方法和手段來規(guī)范和治理，這既要靠政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會的方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是依靠燃?xì)馄髽I(yè)的全體員工，本著對社會、企業(yè)、對自己高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好本職工作，確保燃?xì)庑袠I(yè)安全健康的發(fā)展。
 

(本文作者：田長栓 滄州市燃?xì)饪偣?