1 前言
眾所周知，安全是國家文明的重要標(biāo)志，是千家萬戶幸福的前提，是人們生產(chǎn)、生活質(zhì)量的標(biāo)尺。因此對于安全的追求是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性追求。國家、社會希望安全，干部職工重視安全，男女老少期盼安全，但現(xiàn)實卻常常事與愿違，呈現(xiàn)“安全天天講，事故年年有”的尷尬局面。我想造成這種局面的主要原因有兩個：一是安全管理工作存在不具有直接的經(jīng)濟價值但比任何工作都重要的矛盾。二是安全管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要用科學(xué)方法和艱辛的努力去完成。安全管理部門肩負的任務(wù)繁重，用科學(xué)發(fā)展思路指導(dǎo)安全管理工作是非常有效的，引用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀常聽到的一句話，“以科學(xué)發(fā)展的眼光分析問題，著力解決實際存在的問題。”
下面以我市燃氣行業(yè)為例，介紹一下我市燃氣行業(yè)安全管理面臨的復(fù)雜性和嚴峻性。
2 我市燃氣行業(yè)現(xiàn)狀
燃氣是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，與人民群眾的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。燃氣事業(yè)的發(fā)展，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量將起到至關(guān)重要的作用，燃氣事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到小康社會的建設(shè)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。我市現(xiàn)有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)7家，瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)40家，燃氣供應(yīng)站點211個，天然氣汽車加氣站5座，年耗天然氣達8000萬m3，液化石油氣達10萬t。其中，市區(qū)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)1家，瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)8家，液化石油氣供應(yīng)站點27個，年耗天然氣達5000萬m3。但規(guī)模燃氣企業(yè)較少，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。目前，全市各地均在大力發(fā)展天然氣，大力搞燃氣設(shè)施建設(shè)，燃氣安全隱患逐漸增多，燃氣安全管理任務(wù)日益繁重。近年來，我們通過不斷加大燃氣安全宣傳，規(guī)范燃氣工程建設(shè)行為，深化燃氣安全管理措施，大力整頓燃氣經(jīng)營市場，有效地保障了燃氣設(shè)施的安全運行和市場的穩(wěn)定供應(yīng)，全市燃氣行業(yè)未發(fā)生一起責(zé)任性燃氣安全事故。
3 安全管理存在的問題
2009年根據(jù)上級的部署和要求，我們通過向社會各界發(fā)放調(diào)查問卷征求意見表，走訪相關(guān)單位、實地調(diào)查等方式，對全市燃氣行業(yè)認真全面地進行調(diào)研。通過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)我市燃氣行業(yè)安全管理與揚州市委、揚州市政府的要求，與省內(nèi)先進地區(qū)行業(yè)發(fā)展水平，與我市城市發(fā)展的目標(biāo)，與我市人民群眾的期盼相比，還存在一定的問題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1) 部分燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠，在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任上，普遍存在“重責(zé)任書簽訂、輕責(zé)任考核”的現(xiàn)象，責(zé)任書的內(nèi)容針對性不強，平時對責(zé)任書中的事故指標(biāo)和工作指標(biāo)的跟蹤檢查考核力度不夠；一些企業(yè)還存在貫徹執(zhí)行上級文件精神不力的問題，沒有將上級精神和工作要求及時傳達落實到員工，未真正落實到人，導(dǎo)致抓安全生產(chǎn)力度不夠，安全隱患仍然存在。
(2) 管道燃氣工程建設(shè)行為不夠規(guī)范，部分地下城市燃氣管網(wǎng)建成后安全警示標(biāo)志、標(biāo)識未設(shè)，相關(guān)竣工圖紙遺失、未備案或者沒有根據(jù)城市變化及時更新，城市已建燃氣管網(wǎng)敷設(shè)位置沒有全面準(zhǔn)確掌握。導(dǎo)致對地下城市燃氣管網(wǎng)的安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。占壓、挖壞燃氣管道的情況時有發(fā)生。
(3) 瓶裝液化石油氣市場管理還不夠健全，市場上達不到安全條件的非法液化石油氣供應(yīng)站點(代充點)、不合格液化石油氣鋼瓶充裝、液化石油氣充裝短斤少兩和充裝好的液化石油氣鋼瓶角閥不塑封時有存在，瓶裝液化石油氣經(jīng)營行為還存在不規(guī)范現(xiàn)象。
(4) 燃氣燃燒器具安裝維修市場安全管理不到位，由于燃氣燃燒器具安裝維修市場散落，從事燃氣燃燒器具安裝維修活動的個人和企業(yè)參差不齊，用戶對燃氣器具安裝維修的安全風(fēng)險意識不強，抓管理沒有有效的制約手段和可控源頭，使得市場上很多未具備相關(guān)資格的個人和企業(yè)從事燃氣燃燒器具安裝維修活動。
(5) 用氣安全宣傳的覆蓋面不夠廣，宣傳范圍局限于文化素質(zhì)相對較高的市民群體，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的百姓對燃氣安全使用知識沒有了解和掌握，部分燃氣企業(yè)履行安全宣傳的義務(wù)不到位，導(dǎo)致全民用氣整體安全意識不強。
(6) 創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)督管理意識不夠強，使用特色、有效的管理方法和措施不多，一直沿用老一套的管理模式和管理方法，使得安全管理停滯在原有狀態(tài)，存在的問題還是存在，安全管理沒有起色，安全形勢沒有轉(zhuǎn)變。
以上是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動認真調(diào)研發(fā)現(xiàn)的不足，這些不足是目前我市燃氣行業(yè)安全管理存在的主要問題，迫切需要我們今后予以重視，切實加以解決和改進。
4 科學(xué)解決對策
前面我們談到了燃氣的重要性，燃氣是社會公用事業(yè)，燃氣安全涉及千家萬戶，為此，我們以這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的問題逐個進行研究討論、科學(xué)決策，切實加強燃氣行業(yè)安全管理，著力解決實際存在的問題，促進燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。
(1) 嚴格實行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，對安全生產(chǎn)責(zé)任進行落實。全市燃氣行業(yè)實行燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度責(zé)任制考核制度，為保證考核效果，對各燃氣企業(yè)還實行安全生產(chǎn)保證金制度。2010年初，各區(qū)域燃氣管理機構(gòu)分別與所轄的燃氣企業(yè)全部簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，同時督促燃氣企業(yè)對各項安全生產(chǎn)責(zé)任進行層層分解、落實，要求各燃氣企業(yè)分別與下屬氣站員工、供應(yīng)站(點)負責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀并認真實行考核。年底，各區(qū)域燃氣管理機構(gòu)根據(jù)制定的考核辦法和考核細則對所轄的燃氣企業(yè)進行年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評，根據(jù)考評結(jié)果，按規(guī)定給予不同額度保證金返還，這樣充分調(diào)動了企業(yè)安全管理人員的工作積極性，初步對安全生產(chǎn)責(zé)任進行了落實。
(2) 嚴格燃氣工程建設(shè)行為，對燃氣管道的安全管理進行加強。我們將嚴格按照《江蘇省燃氣管理條例》等法規(guī)規(guī)定，要求管道燃氣企業(yè)新建管道后必須在地上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，認真繪制竣工圖，工程驗收合格后必須及時將相關(guān)資料移交城建檔案館。對于無安全警示標(biāo)志的舊燃氣管道工程，要求企業(yè)重新核對該工程竣工圖紙，竣工圖紙完整、準(zhǔn)確的，按照竣工圖紙所示管線位置在地上補設(shè)安全警示標(biāo)志；竣工圖紙遺失或管線周圍現(xiàn)狀已發(fā)生變化導(dǎo)致現(xiàn)有管線位置不明的，采用技術(shù)手段或其他方法測出現(xiàn)有管線的具體位置，重新繪制竣工圖，補設(shè)安全警示標(biāo)志。同時要求管道燃氣企業(yè)加大對燃氣設(shè)施安全警示標(biāo)志的巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)警示標(biāo)志被損壞、覆蓋、拆除的，立即在原位進行修復(fù)，確保地下燃氣
管線的走向清晰可見，減少占壓、挖壞燃氣管道的發(fā)生率。
(3) 嚴格液化石油氣市場準(zhǔn)入制度，加大對液化石油氣市場整治力度。我市液化石油氣供應(yīng)市場供大于求，市場上各種違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生，因此我們采取了相關(guān)措施，一方面嚴格按照《江蘇省瓶裝燃氣經(jīng)營許可證和供應(yīng)許可證管理辦法》等規(guī)定要求，認真做好瓶裝燃氣經(jīng)營許可證及供應(yīng)許可證的審查發(fā)證和年度審查工作，對不符合相關(guān)條件的氣站和供應(yīng)站點，一律不得審批和建設(shè)，嚴格市場的準(zhǔn)入制度。另一方面加大市場的整治力度，與相關(guān)職能部門建立聯(lián)動工作機制，根據(jù)管理工作需要，有計劃開展非法供應(yīng)站點、報廢過期鋼瓶充裝、向無資質(zhì)的單位和個人供氣等違法違規(guī)行為的專項治理。同時籌建燃氣行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，通過簽訂行業(yè)自律公約開展行業(yè)內(nèi)誠信經(jīng)營、有序競爭，并積極引入正規(guī)液化石油氣供應(yīng)站點，引導(dǎo)非法供應(yīng)站點在整改出新、達到發(fā)證要求后辦理領(lǐng)證手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)站點，堅持堵疏結(jié)合，有效維護瓶裝液化石油氣市場的正常秩序。
(4) 整治燃氣燃燒器具安裝維修市場，逐步規(guī)范市場。一方面根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳對燃氣燃燒器具安裝維修資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，開展燃氣燃燒器具安裝維修市場整治活動，重點對沒有取得相關(guān)資質(zhì)但提供燃氣器具安裝維修服務(wù)的家電賣場、燃具銷售企業(yè)進行查處，查處同時積極引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)取資質(zhì)許可證，將取得燃氣器具安裝維修資質(zhì)的家電賣場、燃具銷售企業(yè)名單公布于網(wǎng)站、報紙等媒體。另一方面督促管道燃氣企業(yè)認真做好用戶通氣點火前驗收工作，對無資質(zhì)單位和個人安裝的燃氣器具一律不得供氣，逐步規(guī)范燃氣器具安裝維修市場。
(5) 拓寬燃氣安全宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面。安全宣傳可以多形式、多渠道地開展。一是在元旦、春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)假日和“安全生產(chǎn)月”期間，通過在人群集中的廣場搭宣傳臺，向廣大市民提供咨詢、發(fā)放安全用氣資料向社會宣傳。二是進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭發(fā)放安全使用常識宣傳單，將燃氣安全知識送到千家萬戶，普及廣大群眾的燃氣安全知識。三是積極與媒體合作加大宣傳覆蓋面，組織拍攝燃氣安全公益廣告片、編輯燃氣安全公益廣告詞、使用電視滾動字幕等，在電視、電臺、網(wǎng)站和報紙上宣傳安全用氣，提醒用戶安全用氣。四是要求各燃氣企業(yè)認真履行燃氣安全宣傳教育義務(wù)，一方面要充分利用各種宣傳媒體，向社會普及燃氣安全使用知識；另一方面要利用入戶檢查、抄表或售氣、送氣上門的時機，通過發(fā)放安全用氣宣傳單等方式積極向用戶宣傳安全用氣知識，全面提高燃氣用戶的安全用氣知識和素質(zhì)。
(6) 創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方法，提升行業(yè)安全管理水平。我們在原有行業(yè)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了一些行業(yè)監(jiān)管制度。一是組織編制《液化石油氣儲罐場站運行管理臺帳》，并在全市燃氣行業(yè)推行，臺帳的推行將促進燃氣設(shè)施的安全運行和充裝行為的規(guī)范化，進一步提高液化石油氣儲罐場站的安全管理水平。二是出臺揚州市《液化石油氣供應(yīng)站點設(shè)置條件》，對液化石油氣Ⅲ級供應(yīng)站點的設(shè)置提出明確的規(guī)定，進一步規(guī)范Ⅲ級站點的設(shè)置和管理；三是實行送氣隊伍統(tǒng)一用工管理制度、統(tǒng)一培訓(xùn)持證掛牌上崗、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一送氣價格、統(tǒng)一使用送氣配送單、統(tǒng)一存放地點“六個統(tǒng)一”的管理規(guī)定，規(guī)范送氣行為，提高服務(wù)水平；四是下發(fā)《關(guān)于進一步加強液化石油氣瓶充裝管理的通知》，明確充裝環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)范瓶裝燃氣經(jīng)營行為。五是對液化石油氣企業(yè)實行駐場監(jiān)督管理，派出駐場監(jiān)督員對液化石油氣儲罐場站進行全面監(jiān)督，加強安全運行管理；六是起草制定燃氣企業(yè)信用管理辦法，實行不良行為記錄制和公示制，實行許可證的動態(tài)管理，加大對規(guī)范經(jīng)營企業(yè)的宣傳、扶持，對不規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)加大查處力度并予以公開曝光，必要時取消經(jīng)營資格。
5 結(jié)語
安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運用科學(xué)的管理方法和手段，從科學(xué)角度采取有力的措施，著力解決和消除各種不安全因素。在著力解決問題的過程當(dāng)中，創(chuàng)新思維、提高執(zhí)行落實能力，全力確保良好的安全態(tài)勢。
(本文作者：余偉 揚州市燃氣管理辦公室 225003)
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