城市天然氣戰(zhàn)略安全思考

摘 要

摘要：從建立天然氣安全供應(yīng)體系、調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。關(guān)鍵詞：天然氣供應(yīng)；戰(zhàn)略安全；氣源多元化；市場機制；政府監(jiān)管
摘要：從建立天然氣安全供應(yīng)體系、調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
關(guān)鍵詞：天然氣供應(yīng)；戰(zhàn)略安全；氣源多元化；市場機制；政府監(jiān)管
Thinking on Strategic Security of City Natural Gas
LV Miao
Abstract：The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a natural gas safe supply system，a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gas safety strategy platform.
Key words：natural gas supply；strategic security；diversification of gas sources；market mechanism；governmental supervision
1 概述
    隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市天然氣的用氣量也在逐步增長。以北京市為例，2005年用氣量僅為28.5×108m3/a，2008年用氣量達(dá)到57.8×106m3/a，按規(guī)劃預(yù)測，到2010年可達(dá)68×106m3/a，天然氣占全市一次能源的比例將達(dá)到13.1%左右[1]。
    近年來，隨著川氣東送、西氣東輸工程的建成和LNG進(jìn)口的增加，全國天然氣的供氣總量得到了很大的提高，天然氣占一次能源的比例不斷增加。然而，城市天然氣供應(yīng)仍然難以滿足城市發(fā)展的需要，這是必須引起我們高度重視的問題。因此，應(yīng)從城市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建安全保障體系，著力加強城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
2 建立天然氣安全供應(yīng)體系
2.1 建立多元化氣源供應(yīng)體系
    在規(guī)劃氣源的過程中，各城市應(yīng)樹立多元化理念，建立多元的、互補的氣源結(jié)構(gòu)，還要研究地下儲氣和LNG儲氣應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。例如，北京市制定的天然氣發(fā)展規(guī)劃，明確了要在確保現(xiàn)有陜京一線和陜京二線天然氣正常供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極引入塔里木氣田作為重要的補充調(diào)度氣源，并以俄羅斯天然氣作為北京2020年前后的接替氣源，加快建設(shè)LNG工程等，以形成多元化的城市天然氣供應(yīng)格局，確保城市供氣安全。
2.2 運用市場機制配置燃?xì)鈿庠?/span>
    由于城市天然氣供求矛盾將長期存在，下游城市應(yīng)在多渠道落實天然氣氣源的過程中，逐步引入市場機制，采取各種靈活措施，實現(xiàn)天然氣資源的有效配置和安全供應(yīng)。
    ① 充分發(fā)揮社會力量來配置資源。在統(tǒng)一城市輸配管網(wǎng)、確保城市供氣指標(biāo)的前提下，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性，適度放開天然氣下游市場。如可以充分利用城市天然氣大用戶等社會資源，由氣源供應(yīng)企業(yè)采取單列或直供等方式與其簽訂供應(yīng)合同，以保證城市天然氣大用戶的用氣需求。
    ② 利用股權(quán)互換配置燃?xì)赓Y源。對上游企業(yè)開放下游燃?xì)怃N售、工程建設(shè)等市場，上游企業(yè)可以參股下游；也允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供應(yīng)，開放長輸管道和氣井資源，直至開放油氣資源的進(jìn)出口權(quán)。如北京市在陜京一線、陜京二線均持有40%的股份，這為北京市的天然氣供應(yīng)提供了有力保障。
2.3 加快應(yīng)急氣源建設(shè)
    城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)努力加快事故氣源建設(shè)，如LNG儲罐及相應(yīng)碼頭等。這樣，一方面可以提高城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力；另一方面在天然氣日常供應(yīng)時，作為過渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用；還可利用原有煤氣廠、儲配站或代用天然氣設(shè)施，增強調(diào)峰和應(yīng)急能力，確保氣源安全。
2.4 強化天然氣需求側(cè)管理
    天然氣行業(yè)應(yīng)堅持開源、節(jié)流、儲備并重的原則，在增加供應(yīng)和儲備的基礎(chǔ)上，加強以節(jié)能降耗為重點的天然氣需求側(cè)管理，為國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
    ① 優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展用戶。在嚴(yán)格控制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應(yīng)天然氣的同時，加大對高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理，并與該類用戶及調(diào)峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。另外，做好特殊條件下對大企業(yè)協(xié)議避峰讓氣和臨時限氣的應(yīng)急預(yù)案[2]。
    ② 運用價格杠桿，調(diào)節(jié)市場供需和用氣結(jié)構(gòu)，參考其他能源價格，制定合理的天然氣分類用戶價格，發(fā)揮價格杠桿作用，調(diào)節(jié)各類用戶對天然氣的需求。
3 構(gòu)建調(diào)控有力的監(jiān)管體系
    確保能源安全是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)一個城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，在落實天然氣資源，確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)外，必須著力構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系。
    目前，世界上不少國家在天然氣行業(yè)都是采用國有、國營和縱向一體化的壟斷經(jīng)營方式。20世紀(jì)80年代，美國、英國采用了完全開放市場、引入競爭的政策；20世紀(jì)90年代中期，歐盟國家、日本和亞洲的部分國家也陸續(xù)開始開放市場，引入競爭。但是，由于價格、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等因素而存在市場失靈的問題，為有效減少市場失靈帶來的影響，需要政府的適當(dāng)干預(yù)。
   我國城市燃?xì)獗O(jiān)管體系的建立，應(yīng)重點考慮確保城市經(jīng)濟發(fā)展、天然氣安全儲備和供應(yīng)、可替代資源的配置和互補，并根據(jù)國家和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，制定相應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準(zhǔn)入政策、價格政策等。建設(shè)屬于城市自己或者具有相當(dāng)資源支配權(quán)的氣源保障體系和能源基地，以及保證城市供應(yīng)的主干管網(wǎng)和相應(yīng)的應(yīng)急儲備設(shè)施，并放開城市燃?xì)馐袌?，引入競爭，提高效率。政府則需采取有效措施，加強對運行的質(zhì)量、安全、價格、服務(wù)和市場秩序的監(jiān)管。
    為了構(gòu)建和強化政府監(jiān)管體系，必須盡快建立和完善燃?xì)夥煞ㄒ?guī)框架體系，盡快出臺燃?xì)夤芾項l例，并制訂完善相關(guān)的地方性法規(guī)及配套規(guī)章，確保燃?xì)夤舶踩繕?biāo)的實現(xiàn)。
4 建立城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺
    為確保城市天然氣公共安全，政府應(yīng)該構(gòu)建公共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺，這是保證政府有力調(diào)控能源供應(yīng)的基本手段和有效體系。這個平臺應(yīng)具有以下主要功能。
    ① 承擔(dān)天然氣的戰(zhàn)略儲備和安全供應(yīng)
    從城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā)，建立包括政府與企業(yè)聯(lián)手的應(yīng)急調(diào)峰、安全穩(wěn)定供應(yīng)的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系，以應(yīng)對各類突發(fā)事件，提高城市能源供應(yīng)的安全性和抗風(fēng)險能力[3]。
    ② 承擔(dān)天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應(yīng)用
    在確保氣源落實的前提下，擴大天然氣使用范圍。在保證民用的前提下，可進(jìn)一步擴大到汽車、化工燃料、建筑空調(diào)、發(fā)電和冷、熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域；還可以根據(jù)各種能源生產(chǎn)和應(yīng)用的不同對象、不同季度的高峰低谷，實施能源互補。
    ③ 推進(jìn)城市燃?xì)馐袌龌?/span>
    從2003年至2007年，在國家和地方政府一系列改革政策的鼓勵和引導(dǎo)下，城市燃?xì)馐袌鲋鸩介_放，境外資本和民間資本積極投資，參與城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。港資、民資、跨國公司以及改制后得以壯大的國有燃?xì)夤镜雀髀焚Y本競相進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域。如，中華煤氣在內(nèi)地專營城市燃?xì)獾母廴A燃?xì)庖言趦?nèi)地18個省取得86個城市燃?xì)夂献黜椖?，其中有西安、武漢、濟南等省會城市。又如，以新奧燃?xì)?、中國燃?xì)獾壬鲜械拿駹I資本為代表的燃?xì)馄髽I(yè)，大規(guī)模收購中小城市的國有燃?xì)馄髽I(yè)，取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，搶占市場先機。目前，新奧燃?xì)猥@得了71個城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán)，中國燃?xì)猥@得了近80個城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán)。因此，未來天然氣安全戰(zhàn)略平臺，應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)能源市場化，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)燃?xì)獾耐顿Y、建設(shè)、運營市場化的進(jìn)程。
   ④ 促進(jìn)燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用
   燃?xì)庑录夹g(shù)是否能成為產(chǎn)業(yè)革命的突破領(lǐng)域，能源領(lǐng)域是否能成為城市經(jīng)濟新的增長點，市場發(fā)展是否能帶來新機遇，科技戰(zhàn)略制高點至關(guān)重要。因此，燃?xì)獾募夹g(shù)進(jìn)步潛力無限，關(guān)鍵是如何在燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用方面有所作為，有所突破。在這方面，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
5 結(jié)語
    隨著國家川氣東送、西氣東輸工程的相繼建成，以及俄羅斯、緬甸天然氣的引進(jìn)，國內(nèi)天然氣氣源供應(yīng)呈多樣化發(fā)展。氣源的多樣化，為城市燃?xì)馄髽I(yè)的安全供應(yīng)提供了有力的保障。此外，也要求政府和城市燃?xì)馄髽I(yè)共同聯(lián)手打造安全戰(zhàn)略平臺，采取優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的思路，保證城市燃?xì)獾某掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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(本文作者：呂淼 北京市燃?xì)饧瘓F有限責(zé)任公司 北京 100035)