油氣田工程的造價(jià)精細(xì)化管理途徑

摘 要

摘要:油氣田工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是有效控制工程的造價(jià)。為此，應(yīng)用管理學(xué)原理和造價(jià)管理理論，吸收中國(guó)石油華北油田公司精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)施工程造價(jià)精細(xì)化管理的主要
  摘要:油氣田工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是有效控制工程的造價(jià)。為此，應(yīng)用管理學(xué)原理和造價(jià)管理理論，吸收中國(guó)石油華北油田公司精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)施工程造價(jià)精細(xì)化管理的主要途徑：①構(gòu)建由6個(gè)子體系組成的造價(jià)精細(xì)化管理體系，即工程造價(jià)組織與人才管理精細(xì)化體系、工程造價(jià)技術(shù)精細(xì)化管理體系、工程定額與價(jià)格精細(xì)化管理體系、工程造價(jià)精細(xì)化管理平臺(tái)信息體系、工程造價(jià)精細(xì)化管理機(jī)制保障體系、造價(jià)精細(xì)化管理文化體系；②積極推進(jìn)工程造價(jià)全過程精細(xì)化管理，即設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段的造價(jià)精細(xì)化管理；③加強(qiáng)工程造價(jià)基礎(chǔ)管理精細(xì)化建設(shè)，即抓好價(jià)格信息化的精細(xì)化管理、提升基礎(chǔ)工作管理制度建設(shè)水平、建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的精細(xì)化管理方法和推進(jìn)項(xiàng)目檔案精細(xì)化管理等。中國(guó)石油西南油氣田公司實(shí)施的工程項(xiàng)目造價(jià)精細(xì)化管理的實(shí)踐說明，投資成本進(jìn)一步得到了控制、依法治企能力和股權(quán)投資收益水平進(jìn)一步提高。這些精細(xì)化管理途徑和方式具有一定的理論和實(shí)踐意義。
    關(guān)鍵詞  油氣工程  造價(jià)管理  體系  精細(xì)化  途徑  中國(guó)石油西南油氣田公司
    十一五期間，中國(guó)石油西南油氣田公司(下稱西南油氣田公司)提出了工程造價(jià)精細(xì)化管理的途徑與方式，在造價(jià)精細(xì)化管理方面做出了許多創(chuàng)新性成果。初步形成了具有西南油氣田特色的工程造價(jià)管理體系，投資成本控制得到加強(qiáng)，依法治企能力和股權(quán)投資收益水平進(jìn)一步提高，企業(yè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量在“十五”基礎(chǔ)上得到顯著提升。
1  工程造價(jià)精細(xì)化管理的內(nèi)涵
1.1油氣田工程造價(jià)管理的定義
    工程造價(jià)就是工程的建造價(jià)格[1]。油氣田工程造價(jià)管理是油氣田工程投資費(fèi)用的管理，即通過對(duì)油氣田工程項(xiàng)目的工程造價(jià)預(yù)測(cè)與預(yù)警、優(yōu)化與配置、分析與評(píng)估、控制與監(jiān)督等，以期獲得最大的油氣田工程投資效益的系列活動(dòng)。工程造價(jià)管理需要進(jìn)行全面的管理和控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其主要特點(diǎn)是全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理[2]。
1.2油氣田工程造價(jià)精細(xì)化管理的內(nèi)涵
    油氣田工程造價(jià)精細(xì)化管理就是將油氣田工程造價(jià)管理細(xì)化到勘探、開發(fā)、凈化、儲(chǔ)運(yùn)等項(xiàng)目的建設(shè)過程和環(huán)節(jié)，并在精細(xì)化的基礎(chǔ)上對(duì)每一作業(yè)過程進(jìn)行優(yōu)化配置，從組織與人力資源、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、定額與合同等方面去深入挖潛。主要從設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等實(shí)行精細(xì)化管理，降低油氣工程造價(jià)，提高投資回報(bào)率。
    油氣田工程造價(jià)精細(xì)化管理應(yīng)從油氣田造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，對(duì)需要精細(xì)化管理的關(guān)鍵點(diǎn)、重要部位和環(huán)節(jié)等要素進(jìn)行精細(xì)化管理。同時(shí)應(yīng)注意在造價(jià)精細(xì)化管理實(shí)踐中，一定要適度精細(xì)，特別要防止過度精細(xì)管理，以免提高管理成本，阻礙管理創(chuàng)新。
1.3工程造價(jià)精細(xì)化管理的地位與作用
    油氣田工程造價(jià)涉及油氣田企業(yè)各部門，也涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到區(qū)域社會(huì)發(fā)展和人民生活水平，地位十分重要。油氣田工程造價(jià)主要作用是：①油氣田工程造價(jià)是編制投資計(jì)劃的基礎(chǔ)，是油氣田工程項(xiàng)目決策的重要工具；②評(píng)估油氣田工程造價(jià)和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的尺度；③籌集油氣田工程項(xiàng)目建設(shè)資金的依據(jù)，也是制訂油氣田工程項(xiàng)目投資計(jì)劃和控制投資的有效工具；④調(diào)節(jié)油氣工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益分配和油氣田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的杠桿和手段，有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；⑤衡量項(xiàng)目投資效果和評(píng)估施工企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和能力的重要標(biāo)尺。
2  建立工程造價(jià)精細(xì)化管理體系
    結(jié)合西南油氣田公司實(shí)際，油氣田工程造價(jià)精細(xì)化管理體系構(gòu)建的基本思路是：通過對(duì)其他油氣田工程造價(jià)精細(xì)化管理的工作思路、辦法、精細(xì)實(shí)踐以及措施等進(jìn)行分析比對(duì)，提出由以下6個(gè)子體系構(gòu)成的西南油氣田公司工程造價(jià)精細(xì)化管理體系。
2.1工程造價(jià)組織與人才管理精細(xì)化體系
2.1.1建立健全統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)
    加強(qiáng)工程造價(jià)管理的調(diào)控能力建設(shè)，做好各部門、各企業(yè)、各業(yè)務(wù)鏈間的協(xié)調(diào)和配合工作，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，實(shí)施造價(jià)管理授權(quán)，實(shí)施措施到位，提高造價(jià)工作效率，建立起工程造價(jià)管理良好的工作秩序。
2.1.2完善項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)
    一是建立健全項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督檢查考核機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)等，精細(xì)化項(xiàng)目管理；二是按項(xiàng)目性質(zhì)和專業(yè)管理范疇成立子項(xiàng)目組，如勘探與開發(fā)工程項(xiàng)目組、產(chǎn)能建設(shè)地面工程項(xiàng)目組、油氣田調(diào)整改造項(xiàng)目組等。
2.1.3加強(qiáng)工程造價(jià)管理的隊(duì)伍建設(shè)
    油氣工程造價(jià)管理迫切需要培養(yǎng)既有工程造價(jià)系統(tǒng)理論知識(shí)，又具有油氣田工程造價(jià)實(shí)踐能力的綜合型、應(yīng)用型造價(jià)管理人才。因此，應(yīng)提高工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)[3]；完善油氣田工程造價(jià)培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍；注重本單位人員信息化知識(shí)的培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。
2.2工程造價(jià)技術(shù)精細(xì)化管理體系
    油氣田工程造價(jià)技術(shù)體系的本質(zhì)是建立一套正常油氣生產(chǎn)組織管理程序下的造價(jià)管理辦法。為此，應(yīng)抓好技術(shù)管理體系方面的工作。
    加強(qiáng)工程造價(jià)技術(shù)管理[2]，使決策科學(xué)化。首先根據(jù)油氣田實(shí)際，主抓滾動(dòng)勘探開發(fā)工作，努力增加油氣商業(yè)儲(chǔ)量；抓好油氣工藝技術(shù)配套發(fā)展和完善；抓油氣科技進(jìn)步，推動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新；抓造價(jià)技術(shù)分析診斷和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。
    堅(jiān)持造價(jià)管理與工程技術(shù)結(jié)合有效化。精細(xì)方案設(shè)計(jì)，不斷提高工藝技術(shù)水平。油氣田工程造價(jià)控制實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是控制工程造價(jià)的有效手段。例如在壓裂酸化方面，做到未經(jīng)論證、未經(jīng)審批的設(shè)計(jì)方案和概算一律不予以認(rèn)可和批復(fù)，確保壓裂酸化施工程序規(guī)范化，施工效果效益化。
2.3工程定額與價(jià)格精細(xì)化管理體系
    我國(guó)石油勘探開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)分為6個(gè)階段[]：可行性研究及項(xiàng)目立項(xiàng)、勘探開發(fā)方案、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收。相對(duì)應(yīng)的造價(jià)計(jì)算方式分別為：工程估算價(jià)、工程概算價(jià)、工程預(yù)算價(jià)、工程合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)。工程定額系統(tǒng)在此基礎(chǔ)上劃
分為：估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額及作為定額補(bǔ)充的臨時(shí)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
    強(qiáng)化定價(jià)管理，完善價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)投資造價(jià)精細(xì)化管理。要加強(qiáng)定價(jià)管理工作，加大油氣田投資成本控制覆蓋面。定價(jià)管理應(yīng)以扎實(shí)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)性、合理性為目標(biāo)來不斷進(jìn)行完善。如西南油氣田公司大力開展投資造價(jià)規(guī)范化管理示范工程建設(shè)，規(guī)范設(shè)備材料價(jià)格信息管理，出臺(tái)了《西南油氣田分公司工程設(shè)備材料價(jià)格信息管理暫行規(guī)定》，提高了設(shè)備材料價(jià)格信息的準(zhǔn)確性和實(shí)效性；出臺(tái)的《臨時(shí)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范了計(jì)價(jià)行為，為節(jié)約投資，降低投資成本奠定了基礎(chǔ)。
    推廣應(yīng)用投資預(yù)警管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)，不斷完善西南油氣田公司預(yù)警體系建設(shè)。全面推進(jìn)投資成本預(yù)警體系，建立健全預(yù)警管理工作運(yùn)行常態(tài)化機(jī)制，建立公司各區(qū)塊、各類型項(xiàng)目建設(shè)工程預(yù)警指標(biāo)，搭建油氣田建設(shè)工程預(yù)警系統(tǒng)，全面完成公司投資成本預(yù)警體系各項(xiàng)建設(shè)工作。如兩南油氣田公司的鉆井成本預(yù)警系統(tǒng)，是率先開展的成本預(yù)警體系，以區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)井和歷史數(shù)據(jù)設(shè)立估算指標(biāo)，根據(jù)近兩年完成井調(diào)整概算及結(jié)算費(fèi)用的單位成本，扣除特殊和不合理因素，確立區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)井概算指標(biāo)。再根據(jù)區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)井概算指標(biāo)分析扣除特殊因素，設(shè)計(jì)概算預(yù)警指標(biāo)。在鉆井設(shè)計(jì)方案決策前進(jìn)行投資估算，鉆井沒
計(jì)中進(jìn)行概算預(yù)警，鉆井實(shí)施中途變更設(shè)計(jì)再次進(jìn)行投資估算預(yù)警和預(yù)警報(bào)告提示，進(jìn)行預(yù)警分析，并采取措施，達(dá)到控制投資成本的目的。通過鉆井系統(tǒng)工程投資成本預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行，加強(qiáng)了設(shè)計(jì)方案實(shí)施前的投資估算和實(shí)施中途變更設(shè)計(jì)投資估算工作，實(shí)現(xiàn)了鉆井系統(tǒng)工程造價(jià)由“事后算賬”向“事前、事中”控制的轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，有效降低投資成本。西南油氣田公司通過單井或區(qū)塊投資成本預(yù)警，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，2009年單井平均成本下降了3.4%，2010年更是使單井平均成本下降了10%。
2.4工程造價(jià)精細(xì)化管理平臺(tái)信息體系
    搭建工程造價(jià)信息管理平臺(tái)，規(guī)范項(xiàng)目結(jié)算工作。油氣田工程信息是工程造價(jià)及造價(jià)分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。油氣田工程信息管理效率直接影響著造價(jià)分析軟件的效率和精度。
    建立精細(xì)化的工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)。形成面向油氣田工程造價(jià)分析對(duì)象的工程信息庫(kù)是必然趨勢(shì)。這種技術(shù)能夠全面反映施工過程和施工情況，建立起體系完整、結(jié)構(gòu)清晰、信息完整的工程虛擬庫(kù)，為信息技術(shù)在油氣田工程造價(jià)分析的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.5工程造價(jià)精細(xì)化管理機(jī)制保障體系
2.5.1超前做好市場(chǎng)謀劃，建立精細(xì)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制
    ①引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、評(píng)選機(jī)制。②建立基于市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)模式，如臺(tái)時(shí)費(fèi)單價(jià)、臺(tái)班費(fèi)單價(jià)等?；谑袌?chǎng)化發(fā)展的需求，油氣田造價(jià)管理發(fā)展方向應(yīng)體現(xiàn)在：建立一套市場(chǎng)條件下的油氣田工程量清單計(jì)價(jià)模式、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、編制方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法。
2.5.2精細(xì)化項(xiàng)目管理機(jī)制
    精細(xì)化投資與成本控制，一定要處理好事前、事中、事后控制的關(guān)系，項(xiàng)目事前控制是核心，事中控制是關(guān)鍵，事后控制是關(guān)口。西南油氣田公司的做法是：①精細(xì)項(xiàng)目全過程運(yùn)行工作程序，確保項(xiàng)目運(yùn)作有序進(jìn)行；②精細(xì)項(xiàng)目分類管理，重大項(xiàng)目均以項(xiàng)目組形式運(yùn)作，確保項(xiàng)目管理責(zé)任到位；③精細(xì)項(xiàng)目投資決策管理，通過明確投資決策程序和采取加強(qiáng)措施，確保投資決策的科學(xué)性和有效性；④精細(xì)項(xiàng)目管理的檢查、監(jiān)督與考核，落實(shí)責(zé)任追究制，確保項(xiàng)目管理的全程監(jiān)督行之有效。
2.5.3精細(xì)化投資與成本控制機(jī)制
    精細(xì)勘探開發(fā)是全面強(qiáng)化精細(xì)化管理的重中之重，在抓好精細(xì)化勘探開發(fā)成本控制基礎(chǔ)上，一是抓好投資的精細(xì)化管理。投資工作緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化采購(gòu)、模塊化建設(shè)、規(guī)范化管理”的總體要求，實(shí)施精細(xì)化管理，切實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)投資工程、高效投資工程、綠色投資工程、廉政投資工程。二是抓好財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理。應(yīng)進(jìn)一步完善成本精細(xì)預(yù)算和精細(xì)核算管理，切實(shí)強(qiáng)化月度預(yù)算管理、對(duì)標(biāo)管理、資金管理、設(shè)備管理、財(cái)產(chǎn)管理。如廢舊油管的回收與工作油管的退庫(kù)及管理使用。
2.5.4精細(xì)化信息管理機(jī)制
    ①保證信息化實(shí)施的持續(xù)性，要梳理信息化相關(guān)部門的組織機(jī)制和人力資源，圍繞目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)和人力資源配置，明確相應(yīng)的職責(zé)，注重復(fù)合型信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，并制訂信息化決策，實(shí)施、推行相關(guān)的制度和流程，全面提升實(shí)施信息化單位的執(zhí)行力，確保信息化實(shí)施的持續(xù)性。②加強(qiáng)油氣田工程造價(jià)資料的積累分析，實(shí)現(xiàn)建立綜合信息服務(wù)網(wǎng)站以實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)收集和公布。通過科學(xué)有效的信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)收集和掌握油氣市場(chǎng)的各種價(jià)格信息，為油氣工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)和全面管理提供有力的數(shù)據(jù)和信息支撐。
2.5.5精細(xì)化考核和激勵(lì)機(jī)制
    ①建立約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位行為，要嚴(yán)格審查標(biāo)書、合同。②考核體系的精細(xì)化。西南油氣田公司按照中國(guó)石油天然氣股份公司“基準(zhǔn)投資回報(bào)率”、“按效益排隊(duì)”、“投資效益承諾書”、“項(xiàng)目生命周期內(nèi)的投資效益跟蹤評(píng)價(jià)”等一系列考核指標(biāo)，對(duì)于各單位自批
項(xiàng)目，審減率超過3%的要進(jìn)行警告，超過5%的就要降級(jí)，避免投資浪費(fèi)。③堅(jiān)持抓好項(xiàng)目管理的收尾與評(píng)價(jià)考核。統(tǒng)籌兼顧下達(dá)竣工驗(yàn)收計(jì)劃，強(qiáng)化月度檢查、考核兌現(xiàn)等措施。④建立必要的后評(píng)價(jià)管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)各礦區(qū)投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，修訂估算、概算考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，修改造價(jià)管理能力綜合測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，凋整公司造價(jià)管理能力授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，建立工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算管理制度，將各單位施工圖預(yù)算管理情況納入年度造價(jià)授權(quán)考核評(píng)比指標(biāo)，根據(jù)先進(jìn)集體、先進(jìn)班組和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件(如機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、管理制度及執(zhí)行、工作業(yè)績(jī)等指標(biāo))進(jìn)行評(píng)比及獎(jiǎng)勵(lì)。
2.6造價(jià)精細(xì)化管理文化體系
    樹立精細(xì)化管理思想，推動(dòng)管理創(chuàng)新理念先行[4]。①更新觀念[3]，重新認(rèn)識(shí)工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目管理中的重要地位，樹立全面造價(jià)管理理念，抓好項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)全過程的動(dòng)態(tài)管理，確立工程造價(jià)全過程控制意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)理念貫穿到具體設(shè)計(jì)中[11；②確立以管理、服務(wù)、質(zhì)量、物流等一系列精細(xì)化管理目標(biāo)，建立以造價(jià)管理創(chuàng)新、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲為一體的油氣田經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新機(jī)制。如西南油氣田公司通過深化精細(xì)化造價(jià)管理，把貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的理念升華為具有油氣田特色的精細(xì)化管理文化，讓精細(xì)化管理成為造價(jià)管理者的日常行為習(xí)慣，增強(qiáng)責(zé)任感和凝聚力。
3  推進(jìn)工程造價(jià)全過程精細(xì)化管理
3.1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)精細(xì)化管理
    設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選懌設(shè)計(jì)單位；開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)；采用合同昔施，有效控制造價(jià)；加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理，提高施工硐審查質(zhì)量，進(jìn)一步節(jié)約投資，為順利施工創(chuàng)造良好條件。
  項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要有效地控制建設(shè)項(xiàng)目工程的造介，就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計(jì)階段上來，擺脫以往把主要精力集中在施工階段的誤區(qū)[3]。造價(jià)人員耍對(duì)工程的概況、現(xiàn)場(chǎng)情況有全面充分的了解，要考慮剮各種影響因素，并在這一階段提供咨詢服務(wù)，建立起茸期工作與施工過程的紐帶。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中不僅要注重設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，同時(shí)要重視其經(jīng)濟(jì)性，做好經(jīng)濟(jì)指示和成本控制的工作，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的良好結(jié)合。如西南油氣田公司對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)概算進(jìn)行了完善和運(yùn)召；其下屬的重慶氣礦執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和修前工程限額指標(biāo)等，使設(shè)計(jì)階段的管理精細(xì)和有效，2010年聲約投資成本在30%以上。
3.2招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)精細(xì)化管理
    項(xiàng)目招投標(biāo)階段也是控制的重點(diǎn)。主要包括：油氣田工程造價(jià)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、招標(biāo)人在招投標(biāo)階段造價(jià)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和投標(biāo)人在招投標(biāo)階段造價(jià)關(guān)鍵核心不節(jié)的精細(xì)化管理。
    建立合同招標(biāo)計(jì)劃管理機(jī)制。建立計(jì)劃管理機(jī)列，注重合同管理，提高合同文本的精細(xì)化水平，規(guī)范限務(wù)商行為。對(duì)合同、招標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)的計(jì)劃管理。在召標(biāo)的過程中，要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，加強(qiáng)在督管理工作，杜絕關(guān)系戶、人情工程的產(chǎn)生，杜絕施工單位為了自身利益而一味要求追加工程費(fèi)用的現(xiàn)象產(chǎn)生。西南油氣田公司開發(fā)應(yīng)用了審簽系統(tǒng)，促使合同、招標(biāo)管理規(guī)范化、精細(xì)化。其中重慶氣礦的招投標(biāo)工作比較精細(xì)，一是必須按規(guī)定的程序上報(bào)，二是必須自公司造價(jià)部重慶站審查設(shè)計(jì)、編制標(biāo)底，強(qiáng)調(diào)沒有進(jìn)行招投標(biāo)的工程一律不準(zhǔn)施工。重慶氣礦通過招投標(biāo)管理，使施工成本降低了20%以上。
3.3施工階段的造價(jià)精細(xì)化管理
    施工階段的造價(jià)精細(xì)化管理主要包括：施工合同、頁(yè)付款支付、工程計(jì)量、進(jìn)度款支付、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠和價(jià)款調(diào)整精細(xì)化管理。
    在施工階段，工程造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)該為保證工呈質(zhì)量與工期、降低成本、減少消耗、提高投資利用效忌[3]?？茖W(xué)組織、合理安排施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的全方位管里；節(jié)約材料，杜絕浪費(fèi)；在保證工程質(zhì)量的前提下，積極推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，從而達(dá)到利用科技進(jìn)步的手段來降低工程成本。
    應(yīng)提高施工圖審查質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化施工過程監(jiān)督，確保施工質(zhì)量和投資受控。加強(qiáng)施工管理要重視施工合同。施工管理過程中控制工程造價(jià)，應(yīng)以材料價(jià)格的控制為主。嚴(yán)格控制變更及預(yù)算外費(fèi)用支出。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。從管理模式上著手，建立健全監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。值得一提的是，施工階段管理精細(xì)化的重點(diǎn)是監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是工程量和實(shí)物量的簽認(rèn)與
確定，所以應(yīng)考慮一套對(duì)監(jiān)理或監(jiān)督的考核獎(jiǎng)懲辦法。
3.4竣工階段的造價(jià)精細(xì)化管理
    該階段是造價(jià)管理工作的最后階段，主要包括承包人竣工結(jié)算編制精細(xì)化管理、發(fā)包人竣工結(jié)算審核精細(xì)化管理(工程量的審核、套用單價(jià)的審核、費(fèi)用的審核)、工程造價(jià)計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理對(duì)策和工程結(jié)算尾款支付精細(xì)化管理。
    1)提前部署工程結(jié)算。為提高工程結(jié)算效率、規(guī)范結(jié)算資料、統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從基礎(chǔ)資料、計(jì)算依據(jù)、詳細(xì)簽證、統(tǒng)一裝訂以及嚴(yán)格操作流程等5個(gè)方面加強(qiáng)重點(diǎn)工程結(jié)算，與各項(xiàng)目的責(zé)任單位進(jìn)行對(duì)接，按照工程實(shí)際開展情況，及時(shí)編制出工程結(jié)算計(jì)劃，統(tǒng)一部
署全年結(jié)算工作，確?？⒐Q算工作的全面完成。
    2)強(qiáng)化結(jié)算精細(xì)化管理。竣工決算如何真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。應(yīng)加快項(xiàng)目結(jié)算節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)投資完成與實(shí)物工作量相匹配。竣工階段精細(xì)化管理的關(guān)鍵是抓竣工驗(yàn)收，一是督促施工單位保證工程質(zhì)量和工期，二是節(jié)約投資成本。此項(xiàng)工作使投資成本節(jié)約10%以上。
4  加強(qiáng)工程造價(jià)基礎(chǔ)管理精細(xì)化建設(shè)
4.1抓好價(jià)格信息化的精細(xì)化管理
    應(yīng)搞好價(jià)格信息管理，樹立價(jià)格權(quán)威性，夯實(shí)投資成本控制基礎(chǔ)[1]。建立統(tǒng)一集成的造價(jià)信息化管理平臺(tái)，提升造價(jià)業(yè)務(wù)管理水平。如西南油氣田公司發(fā)布的造價(jià)信息，基礎(chǔ)資料來源于整個(gè)中國(guó)石油集團(tuán)公司甚至是全球的造價(jià)信息。還應(yīng)進(jìn)一步完善西南油氣田公司設(shè)備材料價(jià)格體系。
    加強(qiáng)價(jià)格信息基礎(chǔ)性工作[5]。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序開展工作，進(jìn)一步理順造價(jià)信息、臨時(shí)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)作的關(guān)系。同時(shí)，建立和完善估、概、預(yù)算的定額指標(biāo)體系及相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)
    建立和完善相關(guān)估、概、預(yù)算軟件口]。智能化是信息技術(shù)在油氣田工程造價(jià)分析應(yīng)用中的重要特征。西南油氣田公司已經(jīng)建立了3個(gè)層次的信息化結(jié)構(gòu)：以APS系統(tǒng)為代表的經(jīng)營(yíng)管理層、以MES系統(tǒng)為代表的生產(chǎn)管理層、以DCS先進(jìn)控制和在線調(diào)和技術(shù)為代表的操作控制層，形成了管控一體化運(yùn)行模式的雛形，在生產(chǎn)和管理過程中發(fā)揮了重要作用。如西南油氣田公司開發(fā)和應(yīng)用了“招標(biāo)及合同審簽系統(tǒng)”，規(guī)范、高效地開展了示范工程合同及招標(biāo)工作。
4.2提升基礎(chǔ)工作管理制度建設(shè)水平
    堅(jiān)持抓好流程管理與基礎(chǔ)工作建設(shè)。①繪制了市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和合同審批流程圖，使市場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做到按程序運(yùn)作。②市場(chǎng)準(zhǔn)人、招標(biāo)議標(biāo)、合同報(bào)批實(shí)行歸口管理。西南油氣田公司完成了《西南油氣田公司基礎(chǔ)建設(shè)工程策劃方案》的編制并組織實(shí)施；圍繞“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行以及中國(guó)石油集團(tuán)公司開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，指導(dǎo)各專業(yè)、各單位有針對(duì)性地開展相關(guān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的制度建設(shè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合全部業(yè)務(wù)流程管理工作進(jìn)展情況分專業(yè)規(guī)范各類證據(jù)、表單、臺(tái)賬等基礎(chǔ)資料，探索編制《基礎(chǔ)工作規(guī)范指引》并在實(shí)際執(zhí)行過程中加以完善。
4.3建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的精細(xì)化管理方法
    標(biāo)準(zhǔn)化管理是復(fù)雜大系統(tǒng)工程管理的發(fā)展趨勢(shì)。油氣田工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化的方法體現(xiàn)在：建立一套標(biāo)準(zhǔn)工程、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價(jià)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價(jià)計(jì)算方法和模式。如一套單項(xiàng)工程從工程預(yù)算到結(jié)算的工程造價(jià)管理方法，一套勘探開發(fā)項(xiàng)目中油氣田公司從投資估算到?jīng)Q算的工程造價(jià)管理方法，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制的工程造價(jià)管理方法。
    例如，為充分發(fā)揮造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化的作用，不斷修訂了臨時(shí)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計(jì)價(jià)方法；完成了《西南油氣田公司地面建設(shè)工程結(jié)算管理細(xì)則(試行)》修訂工作，加強(qiáng)地面建設(shè)工程投資控制。又如，為積極探索投資造價(jià)管理方法，在示范工程中開展了“實(shí)行項(xiàng)目專項(xiàng)實(shí)
施計(jì)劃管理”、“提高概算分解質(zhì)量實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)雙控”、“啟用投資預(yù)警管理系統(tǒng)”、“應(yīng)用招標(biāo)及合同審簽系統(tǒng)”和“建立資金撥付新機(jī)制”等5項(xiàng)新措施。
4.4推進(jìn)項(xiàng)目檔案精細(xì)化管理
    牢固樹立“建立精品檔案就是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程”理念，加強(qiáng)過程控制，在工程實(shí)施過程中認(rèn)真開展檔案資料編制中問檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改措施。①建立造價(jià)資料積累制度[3]。工程造價(jià)資料的積累是造價(jià)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，要貫穿于工程建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和系統(tǒng)化，以保證工程造價(jià)資料的質(zhì)量，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)其適用性、真實(shí)性和合理性，為后期工程提供參考資料和信息。②建立“檔案室項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人參建單位檔案管理人員”3級(jí)檔案資料管理體系，通過制度宣傳貫徹和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全員檔案管理意識(shí)。開展檔案管理中間檢查，不斷提升工程項(xiàng)目檔案管理制度化、
標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
5  結(jié)束語
    油氣田工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是有效控制工程的造價(jià)。推行工程造價(jià)精細(xì)化管理，構(gòu)建造價(jià)精細(xì)化管理體系、加強(qiáng)造價(jià)基礎(chǔ)管理工作、實(shí)施全過程造價(jià)精細(xì)化管理，是實(shí)現(xiàn)油氣田工程造價(jià)管理創(chuàng)新和提高經(jīng)營(yíng)效果的必由之路。
參考文獻(xiàn)
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(中國(guó)石油西南油氣田公司工程造價(jià)管理部  楊建坤   )