自改革開放以來，我國的城市燃氣事業(yè)得到迅速發(fā)展，2009年我國城市燃氣普及率已達到91.41%，但由于設施老化、設備陳舊、技術落后、管理不善等因素，燃氣事故頻發(fā)。根據(jù)華潤燃氣集團關于國內燃氣事故的匯總資料，僅2010年11月1個月內，就收集到國內燃氣事故報道73起，粗略統(tǒng)計死亡6人，傷94人。進入2011年以來，重大燃氣事故仍屢發(fā)不斷，2011年4月某市居民樓燃氣爆燃事故，造成6死1傷；余悸未消，5月某市又發(fā)生了人行道下天然氣管道爆炸，一聲震天巨響，5條生命殞落，35人受傷躺進醫(yī)院，11間門面、10余戶居民家園被毀，直接經(jīng)濟損失近200萬元。
顯而易見，城鎮(zhèn)燃氣事故具有危害性大、損失大、社會影響大的特點，會給個人、家庭和社會帶來沉重負擔。城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作事關社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大局，是影響社會和諧的一個重要因素，因此，做好城市燃氣安全管理工作具有重大的社會及經(jīng)濟效益。關于城市燃氣安全管理，筆者有如下幾點粗淺的認識：
1 加強城市燃氣安全管理者及從業(yè)者的思想認識，尊重生命、以人為本
“安全第一、預防為主”這句話想來誰也不會覺得陌生，但為什么我們講了這么多年，事故仍舊層出不窮？現(xiàn)在，國家也一再i令五申，要注意安全問題，那又為何不見明顯改觀？
人、物與環(huán)境是造成事故的原因，而其中人又是最重要的因素，因為這是唯一的一個主動因素，另兩個因素也是其主動行為的受體，換言之，后兩個因素引發(fā)的事故也一定是人為的后果。人的思想決定人的行為，因此要想做好安全管理工作，首先要加強人對安全的思想認識。這里所說的加強安全思想認識，不是指將口號掛在嘴頭，而是讓安全意識真真切切地深入到思想，扎根于內心。
對于城市燃氣管理者而言，除了要有安全工作關乎社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大局意識以外，更應多一些以人為本的意識，真正從心里認為人命關天，從尊重生命的角度認真看待燃氣安全管理工作，而不只是從個人工作業(yè)績、政績考核、頭頂烏紗帽的角度來考慮。
2011年3月，日本東部發(fā)生9級大地震引發(fā)東京電力公司所屬福島核電站發(fā)生泄漏，東電社長清水正孝在多次公開鞠躬道歉后，又于4月13日和東電主管身著藍色工作服集體下跪道歉，而災民的回應多為冷眼和怒斥，這一幕實在令人印象深刻。他們沒有把一切歸咎于千年一遇的大地震，而是認為自己負有不可推卸的責任，對不起國民，所以才有真誠的道歉，這是以人為本的最好詮釋，如果我們的燃氣管理工作者能夠把安全思想認識上升到這樣的高度，那么安全狀況的改善一定指日可待!
許多燃氣事故都源于燃氣從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，因此加強他們的安全意識也是至關重要的。這不僅表現(xiàn)為努力學習業(yè)務知識和技能，而且還表現(xiàn)為作業(yè)時不放松警惕、不麻痹大意、不存僥幸心理，以及一絲不茍地執(zhí)行操作規(guī)程。燃氣從業(yè)人員應時刻牢記，傷亡事故就在自己身邊，稍有疏忽大意，就有可能帶來意想不到的后果、就有可能付出血的代價。因此，認真對待安全問題就是對自己的生命負責，對他人的生命負責。
城市燃氣安全管理工作是一個以“人”為核心的工作，人既是做好安全管理工作的入手點，又是安全管理的目的。管理者及從業(yè)者應保持應有的警惕，對待安全工作，就像對待達摩克利斯之劍，開展工作時少一些功利心、多一些危機感、責任心，通過加強安全思想認識，倡導安全管理及作業(yè)行為，實現(xiàn)以人為本、尊重生命的目標。
2 建立、建全相關燃氣法律
除加強安全思想意識指導人的行為以外，還應建立、建全相關燃氣法律來約束人的行為。具有較長燃氣應用歷史的國家基本都有燃氣方面的相關法律，這也證明了燃氣立法的必要性。英國于20世紀80年代頒布了《健康與安全法》、《燃氣法》后，陸續(xù)又頒布了多部燃氣行業(yè)相關標準，其中內容包括燃氣設計、工程建設、運營安全、操作技術等各個方面法規(guī)標準，經(jīng)過不斷宣傳貫徹，修訂法律規(guī)范、完善技術標準，逐漸形成了比較完備的法律文件體系；美國先后頒布《公用事業(yè)法》、《天然氣法》及《天然氣政策法》；日本政府早在上世紀30年代就制定了《燃氣事業(yè)法》，對日本燃氣行業(yè)的管理進行了全面規(guī)范，并不斷進行修訂。
雖然我國已在2002年6月29日，通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，但目前還沒有專門針對燃氣制訂的法律。隨著城市燃氣事業(yè)的迅速發(fā)展，燃氣在能源供應中的重要性日益凸顯。此外，在全球呼吁降低溫室氣體排放的大背景下，在我國大力倡導環(huán)境保護、節(jié)能減排的目標下，作為清潔能源的燃氣定會發(fā)揮更大的作用，因此，對燃氣立法勢在必行，通過對燃氣行業(yè)以國家法律的形式進行規(guī)范，以立法的形式提高燃氣安全的地位，才能夠為燃氣事業(yè)的健康發(fā)展和燃氣經(jīng)營企業(yè)履行安全保障義務提供強有力的法律保障。
3 加強燃氣企事業(yè)單位安全工作的制度化、信息化管理
燃氣企事業(yè)單位是安全管理工作的主要執(zhí)行者，他們的作為直接決定安全工作的成與敗。加強燃氣企事業(yè)單位安全工作的制度化、信息化管理，會使安全管理工作更具規(guī)范性、科學性以及有效性。
3.1 建立、健全安全管理體制
燃氣企事業(yè)單位須建立有效的常規(guī)安全管理制度和管理體系，企業(yè)法人代表作為第一責任人，分級分層明確人力及資源配置；提出量化安全目標以及具體執(zhí)行措施；制訂切實可行的應急預案，建立應急救援指揮體系，并定期演練，提高處理突發(fā)事故的能力。另外，應急預案中要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將易發(fā)生的自然災害對燃氣行業(yè)的影響考慮在內。常規(guī)制度與應急預案都須定期評審，根據(jù)實際情況及時調整與更新。
3.2 員工培訓工作制度化
有些燃氣事故是由于燃氣從業(yè)人員處理不當造成的，企事業(yè)單位應予以高度重視，必須建立完整的員工培訓機制，針對不同崗位的員工制訂不同的培訓程序，提高員工的安全意識及業(yè)務技能。除常規(guī)性的安全教育之外，特別要抓好特殊工種作業(yè)人員的培訓工作，開發(fā)各種職業(yè)資格認證系統(tǒng)，實行特殊工種人員必須持證上崗的管理制度。在英國，許多燃氣公司都有一支專門的培訓隊伍，他們在專業(yè)領域內培訓，對培訓需求進行分析，設立培訓程序，進行培訓考試，頒發(fā)培訓資格證書等，只有通過培訓考試取得合格資質的人員才可從業(yè)。日本燃氣行業(yè)也自行制訂了多種資格認證制度、資格復審制度，并定期對持證人進行法律、專業(yè)方面的培訓，以提高從業(yè)人員的理論與實踐能力。
3.3 建立硬件設施數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理
建立燃氣市政管網(wǎng)、用戶燃氣設備及用具數(shù)據(jù)庫，及時跟蹤更新，實行動態(tài)管理。燃氣管道陳舊、燃氣設施落后、燃氣具質量魚龍混雜，這些都是客觀存在的事實，不可能一蹴而就將所有問題都解決，但千里之行始于足下，現(xiàn)在必須采取行動，工作再繁瑣、再細碎也得做起來，不要把這種工作當作是一種短期行為，而要讓它成為一項長期的日?；顒?。
燃氣單位的工作重點應放在防患于未然，放在提高不安全因素的識別能力與燃氣事故的預見能力方面，做到防微杜漸，而不是在事故發(fā)生后再亡羊補牢、被動地進行善后工作。燃氣公司可以組織人力對市政燃氣設施進行徹底清查，建立信息數(shù)據(jù)庫，對設施的特性、使用年限、當前狀況及存在的安全隱患等信息一一記錄在案，對那些有重大安全隱患的設施及時進行拆除、更新，對于問題較輕的設施，定期巡查、密切跟蹤，并確立有效的防范及整改措施。另外，可由入戶抄表員統(tǒng)計家庭燃氣具及附屬設施的信息，建立居民燃氣具信息庫，對使用非安全型燃氣具的家庭，以及燃氣具及附屬設施需要更換的家庭負有通告義務，并給予關注。
3.4 加強與其他相關企事業(yè)單位的聯(lián)系
許多燃氣事故緣于第三方破壞，如由于建筑、電力、通訊、道路以及橋梁等施工，還有違章占壓管道現(xiàn)象，所以應建立并加強與相關企事業(yè)單位的溝通，并使這種溝通制度化、定期化、長期化，以有效減少或避免此類問題的發(fā)生。
3.5 建立事故信息數(shù)據(jù)庫，做到數(shù)據(jù)公開透明
企業(yè)要建立自己的事故信息數(shù)據(jù)庫，認真做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，并在此基礎上進行事故分析、不斷改進工作。同時，常規(guī)安全管理制度和應急預案也可據(jù)此進行調整與更新。另外，事故信息要做到公開透明，每次事故的發(fā)生、原因和處理結果都要在企業(yè)網(wǎng)站及相關媒體予以公布，使公眾有知情權。
4 認真做好制度的執(zhí)行與落實
在安全管理方面，光有制度是不夠的，關鍵還是看執(zhí)行，能否把文字的東西落實到行動上，否則制度就成了應付檢查的擺設，也就失去了它的意義。為保證各項安全制度能夠真正落實，加強監(jiān)督檢查是必不可少的手段。
首先，加強企業(yè)內部監(jiān)督檢查。強化企業(yè)自主管理，建立企業(yè)安全監(jiān)督機制，制訂切實可行的自我監(jiān)督計劃，開展內部自查，將文字變成行動，讓制度落到實處，使制度執(zhí)行與經(jīng)濟分配掛鉤。
其次，要建立外部監(jiān)督機制。將燃氣事故發(fā)生數(shù)量與企業(yè)領導層的政績、業(yè)績考核及收入掛鉤，只有領導層重視，才能保證制度的執(zhí)行力。政府可參照其他國家的做法，設置獨立的監(jiān)督機構，并做到信息公開透明。此外，開放言路，讓公眾有傳遞信息的渠道，防止不報瞞報現(xiàn)象。英國有燃氣消費者組織，任何用戶都可向燃氣消費者組織提意見，燃氣消費者組織經(jīng)調查，如發(fā)現(xiàn)有足夠多的用戶投訴，則向燃氣公司反饋意見，讓其立即停止違規(guī)工作，若不執(zhí)行，則告到法院或停牌，同時財務融資會立即減少。我國也應建立這樣一個代表用戶利益的組織，建立各種信息渠道，讓每個用戶都可以通過電話、網(wǎng)絡或其他方式反映問題、通報燃氣事故，另外該組織還可通過主動調查的方式收集用戶的意見和建議，然后集中向燃氣事業(yè)單位反映，并提請政府監(jiān)督部門監(jiān)督解決以及跟蹤措施的后續(xù)執(zhí)行情況，必要時可采取法律手段解決問題。
5 依靠科技創(chuàng)新提高燃氣安全
前面已經(jīng)說過，企業(yè)應建立自己的燃氣事故信息數(shù)據(jù)庫，通過事故信息分析事故原因，找到問題的關鍵所在，并以此作為技術創(chuàng)新的出發(fā)點。
5.1 城市管網(wǎng)基礎設施建設與改造科技創(chuàng)新
近年來，由于國家大力發(fā)展城市燃氣的政策，燃氣管網(wǎng)的建設速度加快，在敷設新管道的同時，還面臨舊管道的修復與更換問題，這些都意味著很高的經(jīng)濟成本，也是令許多燃氣企業(yè)頭痛的事情。因此，如何依靠技術改進和創(chuàng)新來降低管網(wǎng)基礎設施建設與改造所帶來的經(jīng)濟壓力，就成了管道工程師們應特別予以重視的一個問題。如研發(fā)簡單易行的管道修復及更換新技術，開發(fā)具有強防腐性能的新管材以及建設簡便可靠的管道泄露檢測技術等等。
另外，管道安全設施對防止災難發(fā)生至關重要，往往起到事半功倍的作用，應推行安裝新型家用管道燃氣防爆阻火裝置，進一步提高安全度。如日本大力推廣智能燃氣表及防過流燃氣開關。智能燃氣表不僅具有計量功能，同時還能通過內植微機監(jiān)測燃氣的消耗情況，遇到異常情況時自動切斷燃氣供應，極大地減少了燃氣泄露事故。而防過流燃氣開關，可以在與開關相連的橡膠管發(fā)生松脫或斷裂時，堵塞燃氣通道、自動切斷燃氣流，從而提高了安全性。我國燃氣企業(yè)應加大對此類設施研發(fā)的投入，對于安全可靠性好的設施實行強制安裝。
再有，建設SCADA控制系統(tǒng)，運用管道運行仿真以及管道泄漏檢測等技術，加強對氣源運行的監(jiān)視、判斷、調整及控制能力。
5.2 家用燃氣具安全裝置的研發(fā)與推廣
由于許多致死性燃氣事件都是由用戶設備造成的，因此，燃氣行業(yè)應高度重視提高用戶燃具的安全性，研發(fā)并推廣燃氣具安全裝置，如利用不完全燃燒保護裝置，減少一氧化碳中毒事故；通過熄火裝置在出現(xiàn)點火故障、火焰吹熄及火焰吹脫等現(xiàn)象時，切斷燃氣供應、避免燃氣泄露；開發(fā)各種單能或兼能報警器，在出現(xiàn)危險情況時，及時報警，避免災難的發(fā)生。推廣家用燃氣具安全裝置，可以采用國家、企業(yè)和用戶共同出資的方式，以鼓勵用戶安裝，必要時可實行強制安裝，畢竟安全關乎每一方的切身利益，一旦出事，其損失將遠遠大于安裝安全裝置的成本。
5.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
行業(yè)協(xié)會也應建立一個類似企業(yè)的燃氣事故信息數(shù)據(jù)庫，定期將行業(yè)內各企業(yè)的此類信息匯總，并組織有關專家進行數(shù)據(jù)綜合分析，明確問題、提出建議，并在行業(yè)內公布，同時藉此為企業(yè)提議研發(fā)的方向；行業(yè)協(xié)會應定期組織企業(yè)間的交流與溝通，對于好的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法要在整個行業(yè)內進行推廣；行業(yè)協(xié)會還應時刻關注并介紹國外行業(yè)有關燃氣安全的科技發(fā)展新動向，并與國外相關組織聯(lián)絡，組織各種有關的交流活動，為國內燃氣行業(yè)開辟與國外同行業(yè)進行信息溝通與技術交流的渠道。
6 依靠宣傳教育保證燃氣安全
安全是生存發(fā)展的基石，這一點不僅燃氣安全管理者及從業(yè)者要知道，作為社會生活中的每一個人都必須有清醒的認識，我國公眾的安全意識普遍淡薄，對安全用氣知識缺乏了解，再加上隨著城市化進程的加快，許多農(nóng)業(yè)人口轉入城市，巨大的用氣人群，無疑會使安全用氣形勢更為嚴峻，這就需要燃氣企業(yè)及相關行業(yè)加大宣傳教育的力度。
6.1 編寫安全用氣常識手冊
編寫安全用氣常識手冊，每戶一冊，介紹日常安全用氣常識，內容需通俗易懂，并以歷史燃氣事故為例，圖文并茂，向用戶說明不安全用氣的巨大危害，增強用戶對于安全用氣的感性認識。同時，抄表員有向用戶解釋說明手冊信息的義務。鑒于用戶缺乏燃氣具安全性能方面的知識，所以應特別說明安全型燃氣具應具備哪些特點，為用戶在更換燃氣具時提供參考信息。其次，對用戶平時重視度不夠，但卻存在很大安全隱患的地方也要明確指出，如裝修改造時由非專業(yè)人員私改燃氣管道的位置、采用不合格管材等都屬于安全隱患。再有，要突出顯示燃氣安全報修電話、客服電話以及其它聯(lián)系方式，方便用戶聯(lián)絡。
6.2 與政府及其他部門聯(lián)合舉辦安全宣傳活動
安全宣傳工作要做到定期化、長期化以及長效化，不搞一陣風式的活動，利用各種媒介對公眾進行安全教育。每年利用119消防宣傳日，通過在社區(qū)張貼海報、在宣傳點播放事故錄像并進行現(xiàn)場講解，以及發(fā)放宣傳單的方式向廣大民眾進行宣傳；可與電力及自來水公用事業(yè)單位一起開辦安全宣傳活動，利于公眾樹立安全使用公用能源的整體意識，起到一舉多效的作用；可與交通部門協(xié)作，在公交站牌等人員流動性比較大的地方設立專門的宣傳公告欄，采用文字和圖形并用、淺顯易懂的方式，將安全注意事項和各種因缺乏安全意識而引發(fā)的事故廣而告之，讓安全信息天天見，讓安全警鐘常常鳴，讓安全意識深入人心。
另外，可以聯(lián)合電視臺及其他公用事業(yè)單位，利用電視媒體制作公益性安全節(jié)目?，F(xiàn)在，我們有法制頻道開展普法教育工作，同樣，我們也可以把它作為加強公眾安全用氣意識、增長安全用氣知識的宣傳平臺。
6.3 利用社區(qū)和居委會渠道
利用社區(qū)人力和資源，建立社區(qū)安全用氣協(xié)作網(wǎng)，設立社區(qū)安全用氣協(xié)調員，對社區(qū)用戶進行分類，特別關注老年家庭、租住戶及外來務工人員，并對這幾類家庭進行定期拜訪。
6.4 用氣安全意識教育要從娃娃抓起
深入學校甚至幼兒園開展安全教育，將安全用氣意識植入人心。我們可以學習有較長用氣歷史和豐富經(jīng)驗的一些國家的做法，如日本城市燃氣協(xié)會(JGA)為學校編制并提供燃氣具安全使用方面的教材，目的在于創(chuàng)建一種文化，通過教育下一代，讓每個用戶都能夠安全使用燃氣具。
7 結語
燃氣安全重在防患于未然，要注重災后救援行動部署，但更要注重災前防患措施安排，把功做在前，勝于把力出在后。燃氣安全管理及從業(yè)人員應該本著對人民群眾高度負責的精神，從構建社會主義和諧社會大局出發(fā)，切實做好城鎮(zhèn)燃氣安全相關工作，重視城市燃氣安全管理制度的建立與落實，堅決消除事故隱患，遏制和杜絕各類燃氣事故的發(fā)生，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、支持國家經(jīng)濟建設，以及構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
參考文獻
1 燃氣安全管理核心是人.安全管理網(wǎng).2011
2 王睿.城市燃氣安全與運行管理.黑龍江科技作息.2007；22
3 全國城市燃氣管網(wǎng)改造規(guī)劃.2008～2010
4 蔣宏，周以良.城市燃氣安全事故應急地熱與城市安全應急系統(tǒng)
5上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室.國內外安全生產(chǎn)動態(tài).2006；1
6 華潤燃氣集團運營部.國內燃氣事故簡報.2010；2
7 賈杰.日本燃氣事業(yè)管理狀況.中國五金廚衛(wèi)，2010；4
8 季義先.認真履行安全保障義務自覺承擔企業(yè)社會責任.燃氣安全，2010；8
9 “THE GAS UTILITIES’S AND THE JAPAN GAS ASSOCIATI0N’S EFFORTS TO IMPROVE SAFETY”.Kunihiro Hara，Assistant Manager of Salty Technology Sec.，Gas Technology Dept.，The Japan Gas Association
10 “HIGH LEVEL SAFETY MEASURES FOR CUSTOMERS’GAS EQUIPMENT”，Keishi Higuchi，Manager of Equipment Technology Section，Gas Technology Department，The Japan Gas Association
(本文作者：趙國菁 中國市政工程華北設計研究總院 300074)
贊 賞 分享
您可以選擇一種方式贊助本站
支付寶轉賬贊助
微信轉賬贊助
