摘要:針對北京市天然氣供應面臨的主要安全問題,本文試圖運用社會學的理論,從氣源供應安全保障、輸配管網利用率和應急儲備能力等幾方面分析影響天然氣供應安全的主要原因,并提出通過實現(xiàn)氣源供應多元化、優(yōu)化用氣結構、加強城市供氣系統(tǒng)的應急能力建設等手段來解決北京市天然氣供應安全問題。
關鍵詞:燃氣安全供應;氣源保障;需求側管理
1 前言
1.1問題提出
2004年底,華北地區(qū)持續(xù)低溫導致天然氣用量劇增,北京市啟動了天然氣供應應急預案,對部分用戶限制供應天然氣,停止部分工業(yè)企業(yè)生產用氣,停運部分天然氣公交車,調整為燃油公交車,減少商場、賓館、飯店、寫字樓等公建的供熱負荷,適當降低供熱溫度等。
2009年底,全國又出現(xiàn)大范圍的雨雪低溫天氣,天然氣需求量急劇上升,導致全國許多地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應緊張的局面,部分城市缺口達40%。武漢:天然氣加氣站及絕大部分工業(yè)企業(yè)停止供氣;重慶:優(yōu)先保障群眾基本生活用氣和產能效益較好的工業(yè)企業(yè)用氣,天然氣加氣站對社會車輛實行錯峰加氣,同時在全市開征車用壓縮天然氣附加費;杭州:三分之一的城區(qū)居民用氣受到影響,對11家工業(yè)企業(yè)及所有娛樂場所停止供應天然氣,停用市級以下機關的燃氣空調。
1.2 社會學基本概念界定
根據國際經驗,人均GDP從1000美元到3000美元這一時期,往往是社會經濟結構發(fā)生劇烈變化,社會利益矛盾不斷增加,社會穩(wěn)定問題非常突出的時期。處于這一時期的發(fā)展中圈家,可能有兩種前途:一是進入“黃金發(fā)展時期”,因為順利實現(xiàn)了經濟卡十會結構的轉型,為經濟的持續(xù)發(fā)展提供了一個比較好的條件,可以保持一個較長時期的經濟增長;二是進入“矛盾凸顯時期”,因為經濟社會發(fā)展不協(xié)調,各種經濟社會矛盾大量產生卻不能處理好而使矛盾更加激化,經濟社會發(fā)展停滯不前,甚至引發(fā)社會動蕩和倒退[1]。
根據統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示,“十一五”末期全國人均GDP超過4000美元,北京市的人均CDP已經超過10000美元。今天的中國已經進入了改革發(fā)展的關鍵時期,在這個時期,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念發(fā)生了深刻的變化。這種空前的社會變革,給中國發(fā)展進步帶來了巨大活力,同時也必然帶來這樣或者那樣的矛盾和問題。中國的經濟社會發(fā)展正處于改革開放轉折點,呈現(xiàn)出新的階段性特征。“我們既面臨‘黃金發(fā)展期’,又面臨‘矛盾凸顯期’。”這是原國家副主席曾慶紅同志對當今中國社會形勢的一個言簡意賅的判斷。
在社會沖突論學者看來,社會并不是和諧的,個人之間、群體之間、階級之間、民族之間充滿了汨突。在現(xiàn)代社會中,權力成為最重要的社會資源[2]。由于天然氣資源稀有的特性,使社會關于它的分配充滿著不平等現(xiàn)象。目前的天然氣行業(yè)情況是,上游勘探、生產及中游的長輸管網主要被中石油、中石化及中海油三大企業(yè)壟斷,而下游城市的輸配業(yè)務則是國有、私營企業(yè)共存。由于天然氣產業(yè)鏈的上游關鍵領域由少數央企高度壟斷,沒有形成一個多元化和充分競爭的市場,天然氣資源未能充分的依靠市場經濟規(guī)律進行合理配置,在一定程度上勢必影響和限制了下游的燃氣企業(yè)的發(fā)展。天然氣安全供應問題不僅給供氣企業(yè)帶來巨大經濟和社會壓力,更逐漸成為影響民生與社會和諧的社會問題。
2 北京市天然氣供應現(xiàn)狀及面臨的主要問題
天然氣供應安全主要包括供應鏈各環(huán)節(jié)設備工況事故、意外突發(fā)事件以及國內外貿易糾紛等,供應鏈安全因素包括資源量保證程度、氣田安全性、長輸管道的安全性、城市管網安全性等等。供應安全隱患主要包括氣田、管道沿線等地區(qū)發(fā)生的設備事故以及火災、偷盜、地震等突發(fā)事件,還包括極端氣候、天然氣進口環(huán)節(jié)發(fā)生的各種國際供應中斷事件等等。此
外,國內天然氣管道布局比較分散,各石油公司天然氣生產和運輸獨自運營,各石油公司的管網無法形成“溝通”和“聯(lián)網”,在資源調配方面很難做到靈活機動。因此概括地說,北京天然氣供應安全面臨管網之間互相支撐能力弱、長輸管線穿越地區(qū)的個別區(qū)段水文地質條件對管道安全不利、儲氣能力保障冬季用氣峰值需求壓力大、用戶基本不具備燃料替代能力等重大挑戰(zhàn)。
2.1 北京市天然氣供應現(xiàn)狀
(1) 概述
目前,天然氣已成為北京市重要的能源之一,2009年天然氣占一次能源消耗比例已由1999年的1%上升到近13%。天然氣的大規(guī)模應用,為優(yōu)化能源結構,改善大氣環(huán)境質量,提高能源利用效率和首都經濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。根據北京市統(tǒng)計局2011年公布的年度數據,到2010年底,北京市燃氣總用戶為634.2萬戶(包括天然氣、液化石油氣),其中天然氣用戶為454.9多萬戶,占燃氣總用戶的71%。
(2) 氣源
目前,北京市的天然氣主要由陜甘寧長慶氣田和塔里木氣田供應。在役的輸氣管道有三條:陜京一線、陜京二線和大張坨地下儲氣庫至次渠管線。根據北京市“十二五”時期燃氣發(fā)展規(guī)劃,在2015年天然氣用量將達到180億m3,天然氣占一次能源消耗比例超過20%。
(3) 負荷特點
由于北京市的北方氣候特點,天然氣采暖氣量已占到了全年氣量的近50%,在冬季高峰日采暖氣量占到日負荷量的75%~80%,而夏季燃氣用于制冷用戶卻較少,由此導致冬夏季用氣量峰谷差很大。據統(tǒng)計,冬季高峰日用氣量是夏季低谷日用氣量的11倍。
2.2 北京市天然氣供應安全面臨的主要問題
(1)氣源供應安全保障低
北京市的天然氣目前主要由中國石油天然氣集團股份有限公司(以下簡稱中石油)旗下的陜甘寧氣田供應,根據國外天然氣市場發(fā)展的經驗教訓,單氣源、單供應商對單一城市(或用戶)的供氣安全可靠性具有嚴重的局限性和缺陷。氣源無一不逐漸衰減,難以保證長期有足夠穩(wěn)定的天然氣供應;只有一個供應商,勢必形成壟斷,使用氣方處于劣勢。在市場化越來越深入的今天,北京應該按照市場經濟原則,積極投資氣源開發(fā)建設,尋求天然氣資源的多元化;必須減少對單一氣源、單一供應商的依賴,走多氣源供應的道路,這是保障北京市供氣安全的必由之路。
(2) 輸配管網利用率低
在北京市的天然氣用量中,50%以上用于冬季采暖,因此,造成冬夏兩季用氣量峰谷之差懸殊,由于城市燃氣管網輸配能力是按照滿足高日高時用氣量的需求,即有大量采暖用戶存在而設計和建設的,這勢必造成在春、夏、秋三季大量管網設施和資源的閑置和浪費。此外,還由于城市接收站與上游門站的交接壓力較低,使得現(xiàn)有市內輸配管網運行壓力普遍低于設計壓力,降低了管網的運行效率。隨著北京市天然氣用量的增長,大量的基礎設施建設與有限的土地資源之間存在著無法調和的矛盾,因此,挖掘現(xiàn)有設施潛力,提高管網利用率,才是解決北京市燃氣快速發(fā)展的有效途徑。
(3) 應急儲備能力不足
應對天然氣冬季需求量增加最有效的辦法就是建儲氣庫,目前,全球30多個國家建了600余座地下儲氣庫,庫容3332億m3,而我國至今只建了6個地下儲氣庫,庫容不足20億m3,只占全球的6‰。據專家介紹,中國地層結構與法國、俄羅斯等國家相比極不穩(wěn)定,尋找可建大型地下儲氣庫的理想地點非常不容易。由于市場需求增長過快,氣價沒有反應成本,中國天然氣上中游企業(yè)或缺乏建庫意愿,或缺乏資金投入,或碰到技術瓶頸,在建設儲氣設施中出現(xiàn)嚴重滯后,直接威脅到全國的供氣安全。
土庫曼斯坦天然氣即將通過長達1843km的中哈天然氣管道進入中國,再與西氣東輸二線連接,成為世界最長的天然氣管道。年輸氣將達400億m3,相當于中國全國供氣量的20%~30%。這樣長距離大規(guī)模輸氣,跨越中亞不穩(wěn)定地區(qū),沒有充足的地下儲氣庫和備用氣源將難以確保天然氣供應安全。
從陜甘寧地區(qū)的氣源地到北京的輸氣管道長約1000km,輸氣干線走廊較為集中,沿途經過多處地質不良地貌,塌方、泥石流等自然災害時有發(fā)生,人為破壞也時有發(fā)生。
負責為北京市供氣的六環(huán)路、五環(huán)路輸配干線等重要供氣管線的突發(fā)事故,也會給北京市的用氣造成嚴重后果。按照目前北京的儲備能力,極端惡劣天氣就足以使儲備設施捉襟見肘,若遇突發(fā)意外事故發(fā)生,對北京市安全穩(wěn)定供氣構成的威脅更加難以想象。
3 影響天然氣供應安全的主要原因
發(fā)展城市天然氣產業(yè),氣源是基礎,用戶是關鍵,而輸配系統(tǒng)則是溝通氣源與用戶的橋梁紐帶,因此,我們根據北京市的特殊地位和未來天然氣快速發(fā)展的實際情況,從天然氣資源、天然氣用戶和城市輸配管網基礎設施等方面的現(xiàn)狀來分析影響北京市天然氣供應安全穩(wěn)定的主要原因。
3.1 天然氣發(fā)展供需失衡
北京市的天然氣供應始于1987年,在陜甘寧天然氣進京之前,北京市的天然氣僅滿足居民炊事的需求,1997年北京市天然氣在整個城市能源消費結構中所占比例只占0.5%左右。從1997年底陜甘寧天然氣正式向北京市供氣開始起,北京市天然氣的年用氣量已從1997年的1.8億m3,增加到2010年底的68億m3,天然氣的需求進入了旺盛時期。在全國范同內天然氣市場也進入了大規(guī)模發(fā)展時期,“十一五”節(jié)能減排的壓力和煤炭價格的高漲,使得一些原先使用煤炭的企業(yè)轉而使用天然氣,一定程度上刺激了天然氣需求量的增加。
但由于我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不足,勘測水平也較低,對煤層氣、頁巖氣和可燃冰等資源的利用缺乏規(guī)劃和有效技術手段,盡管我國天然氣產量逐年增長,但仍然趕不上每年以兩位數攀升的需求增幅。目前還不得不依賴進口天然氣彌補供需缺口。
2009年,我國生產天然氣830億m3,是2000年的3倍多,而需求卻達到870億m3,缺1540億m3;2010年生產天然氣為950億 m3,而需求增至1060億m3以上,缺口達100億m3左右;2011年天然氣消費量繼續(xù)快速提高,有望達到1300億m3,國內天然氣產量也將首次超過1000億m3,供需缺口達到300億m3。
3.2 負荷發(fā)展冬夏季不均衡
影響燃氣供氣安全的另一個重要因素是天然氣供應季節(jié)性峰谷差的特性。華北地區(qū)冬夏峰谷差已經達到5倍,而北京更是達到7倍~8倍,隨著生活水平提高,南方地區(qū)許多家庭裝上壁掛爐等取暖設備,閑此以前主要出現(xiàn)在北方的季節(jié)性峰谷差,如今在南方也出現(xiàn)了。由此造成在有采暖負荷的冬季,尤其是極端天氣導致需求暴增時,受管輸能力、儲氣規(guī)模等因素影響,不但造成供需矛盾突出,管網超負荷運行,還給上游氣田的生產經營帶來極大網難。
3.3 燃氣基礎設施薄弱
北京的燃氣發(fā)展起步早、發(fā)展快、規(guī)模大,從1958年發(fā)展人工煤氣至今,已經跨越了53個春秋,目前,已建成了覆蓋全市的五級壓力輸配氣管網系統(tǒng),全市天然氣管道總長1萬多km,但由于北京天然氣管線中有很大一部分是由原人工煤氣置換過來的,很多管線運行年限超過20年,已經超期服役。根據統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),進入老齡期的管道事故雖然從表現(xiàn)形式上很多,發(fā)生事故的概率也因管道的不同而呈現(xiàn)出很大的差異,但由于管道本身的老化、腐蝕等因素,老齡管道是所有管道中出現(xiàn)事故最多的管道類型之一,“老齡期”管道的事故隱患也是目前需要解決的難題。
3.4 天然氣定價機制不合理
目前天然氣價格機制問題已成為燃氣行業(yè)發(fā)展的掣肘。當前存在的主要問題有:一是缺乏上、中、下游價格聯(lián)動機制,導致城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔了政策因素帶來的經營負擔;二是價格缺乏彈性,小用戶與大用戶、冬季與夏季、批發(fā)與零售等沒有明顯價差,企業(yè)也沒有浮動價格的權利,制約了企業(yè)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境中許多問題表面上看是人與自然之間的沖突,但實質上是社會一些人與另一些的利益沖突,矛盾的焦點就是利益[3]。我國天然氣價格與同類能源價格相比偏低,雖然天然氣的清潔度超過石油,但價格只有石油價格的1/3,當油價大幅上揚時,由于天然氣的低價帶來了過度的需求。如果在充分市場競爭情形下,生產企業(yè)為獲取更大的市場份額必然要有效降低經營成本,從而提供為市場所接受的價格,但是由于上游供氣企業(yè)當前屬于壟斷經營,如果因為其不能謀求到所期盼的利益而無法保障天然氣供應,社會與民眾也將毫無制約之力。
4 解決天然氣供應安全問題的對策和思考
4.1 解決天然氣供應安全問題的對策
(1) 氣源保證
2008年北京奧運會的完美落幕不僅標志著一個歷史時刻的結束,同時也意味“后奧運時代”這一新的歷史進程的開始。配合“人文北京、科技北京、綠色北京”概念的延伸,2010年北京市政府提出將北京建設成為“世界城市”的構想,將北京建設成全球經濟社會文化活動的制高點。依據“世界城市”的高標準定位,“十二五”期間北京市將成為全國供應規(guī)模最大的天然氣市場,天然氣年需求量將有望突破200億m3。
北京市天然氣供應市場的快速增長,對首都天然氣管網安全供氣的要求也不斷提高,北京市的天然氣氣源必須形成多源、多向的供氣格局,形成完善的、能夠滿足北京市調峰和應急需求的外部供氣網絡。
截至到2010年末,向北京市供氣的外部氣源包括陜京一線、陜京二線、陜京三線三條長輸管線和大張坨地下儲氣庫系統(tǒng)。“十二五”期間,預計向北京市供氣的外部長輸管線將增加陜京四線、大唐煤制氣和唐山LNG。除此之外,“十三五”末北京市預計還將進口俄羅斯天然氣。屆時,北京市將形成多氣源、多方向的供氣格局。
我國煤層氣資源總量位居世界第三。其中,內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德縣的煤層氣資源量最大,占全國煤層氣資源總量的一半以上。內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德從地理位置上看,更加靠近北京,有利于北京取得控制權,應加大對這一地區(qū)的關注和影響,并加速參與在這些地區(qū)煤層氣資源開發(fā)的投資。
(2) 天然氣利用需求側管理
上世紀70年代,西方國家曾發(fā)生了兩次能源危機,危機之后他們發(fā)現(xiàn)將資金投入到提高能源利用效率,比投入到開發(fā)能源增加供應更加有效、經濟,并發(fā)展出了一個嶄新的行業(yè)——能源需求側管理。我國電力行業(yè)較早地引入了這種管理方法,在抑制“電荒”、平衡電力供需矛盾方面,取得了很好的成效。
仔細分析,在中國石化的供氣范圍幾乎沒有發(fā)生“氣荒”,這主要得益于可中斷用戶。中國石化的天然氣用戶中很大一部分是煉廠,這些煉廠到了冬季之后逐漸減少天然氣消耗,改用其他燃料,夏季到來的時候逐步增加天然氣供應,按照季節(jié)的變化適時調整用氣量,這樣就能夠增加天然氣的供應彈性。
對于北京地區(qū)天然氣供應產生的巨大峰谷差,調整用氣結構,增加常年穩(wěn)定用氣負荷的比重,也將是行之有效的措施。天然氣供氣商應當大力發(fā)展可中斷用戶和可調節(jié)用戶、雙燃料工業(yè)用戶、燃氣發(fā)電企業(yè),并利用價格杠桿控制峰值。工業(yè)負荷是常年穩(wěn)定用氣的優(yōu)質負荷,目前,北京市天然氣工業(yè)用氣量僅占總用氣量的3%以下,并且比例逐年下降,在下一步要加大力度發(fā)展工業(yè)用戶,將工業(yè)負荷逐步提高,并希望政府能在價格和稅收政策上鼓勵工業(yè)用氣。
燃氣制冷由于環(huán)保、運行成本低等優(yōu)勢,目前已被國外廣泛應用,大力發(fā)展夏季負荷用戶,推廣天然氣制冷,如直燃機用戶、熱電冷三聯(lián)供用戶,由于其與電力的互補特性,既可以緩解天然氣冬季和夏季負荷差比較大的狀況,可同時對電網和燃氣管網起到削峰填谷、平衡負荷的作用,較好解決燃氣管網和電網資源優(yōu)化利用問題,有著很好的經濟效益和環(huán)境效益。
(3) 應急儲備設施建設
我國天然氣新增探明儲量主要在西北內陸,北京天然氣消費市場處在我國國土東部,這種資源與市場的隔離加大了管道建設的長度和難度,也就是天然氣資源相對遠離市場,天然氣資源邊緣化。目前供應北京的陜京一線、二線干線距離均在1000km左右,根據俄羅斯等國的經驗表明,當管道長度超200km時,下游用戶附近就必須建設相應的儲氣庫系統(tǒng)以應對調峰和應急需要。
據了解,中石油等上游供氣企業(yè)都制定了一些應急規(guī)劃,下游各燃氣企業(yè)也開始著手建設能滿足一座城市幾天用氣量的小型液化天然氣儲備站等。管道氣貿易主要是在各自的區(qū)域內進行的,LNG貿易在很大程度上突破了地域性的限制。LNG調峰選址相對靈活,利用LNG接收碼頭調峰可以在一定程度上突破地下儲氣庫選址困難的問題。根據北京市的特殊地位和確保向首都供氣的重大意義,中石油已經把進口LNG作為調峰和應急供氣的重要手段,實現(xiàn)管道天然氣與LNG資源戰(zhàn)略性互補,提高北京市的供氣安全可靠性。在靠近渤海的唐山曹妃甸港地區(qū),中石油已開展進口LNG的前期工作。根據項目進展情況,預計該項目將在2013年~2015年建成,主要供氣市場為北京、河北。
(4) 管網安全技術改造
在城市燃氣輸配系統(tǒng)的整個生命周期,建立城市燃氣供應系統(tǒng)安全評價、風險評價的管理體系,是實現(xiàn)對城市燃氣管網安全技術管理和綜合整治的重要保障措施之一。城市燃氣供應系統(tǒng)的風險評價可以為系統(tǒng)事故的發(fā)生提供科學預報,指導管網改造的進行、及時消除風險因素,提高系統(tǒng)的可靠性、完整性和安全度,及時發(fā)現(xiàn)城市燃氣供應系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié),及時維護和改造,最大限度地降低事故發(fā)生率,確保城市燃氣供應系統(tǒng)長期處于安全高效的運行狀態(tài),從而提高設施的使用效益,提高管理者的決策水平。
目前,北京市已經開始了相關工作的研究,通過對部分老舊管道更新改造工程的跟蹤測試、取樣分析、實驗室研究等,大量采集數據和分析總結規(guī)律,對北京市不同服役時段的在役燃氣管道的腐蝕控制狀況、管體焊縫缺陷和管材適用性等方面做了研究和總結分析。根據統(tǒng)計分析結果,加大對老舊管網的改造力度,研究燃氣管網的新技術,使北京輸配管網系統(tǒng)達到良好運行狀態(tài)。
4.2 解決天然氣供應安全問題的一些思考
(1) 建立在政府監(jiān)管下的價格聯(lián)動機制
社會學特別關注社會階層關系的不和諧,提出了社會排斥、社會剝奪和社會斷裂等概念來說明當前我國社會存在的一些不和諧因素和不和諧現(xiàn)象。,所謂社會排斥,是指我們制定游戲規(guī)則時,盡量考慮大家共同的利益,但每一個游戲規(guī)則都是一把雙刃劍,它在維護部分人利益的同時,有意無意地排斥了另一部分人的利益[4]。一方面我們要逐步放開天然氣價格管制,鼓勵市場化的長期合約機制,使供需雙方實現(xiàn)充分交易,相互承擔義務。另一方面,如果將燃氣價格脫離地方政府控制,直接與上游天然氣價格實現(xiàn)聯(lián)動,則對下游用氣價格會帶來較大壓力。尤其是很多城市燃氣已經實現(xiàn)市場化改革的情況下,目前價格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段,如果讓燃氣價格脫離地方政府控制,恐怕會帶來較大的漲價壓力,同時下游供氣商也會利用信息不對稱,操縱燃氣價格,因此價格聯(lián)動機制應是在政府監(jiān)管下的,并符合《燃氣管理條例》規(guī)定要求的聯(lián)動機制。
(2) 加大非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度
據測算,到2015年和2030年,中國天然氣消費量將分別達2000億m3和4000億m3,但國內常規(guī)天然氣產量卻難有大的突破,將分別達到1400億m3和2500億m3。按此推算,2015年和2030年的供需缺口將達到約600億m3和1500億m3。在常規(guī)天然氣產量乏力的情況下,作為非常規(guī)天然氣開發(fā)就引起了大家的重視。
據了解,美國2009年天然氣產量首次超過了俄羅斯,坐上了天然氣生產圍的頭把交椅,其中貞巖氣的開發(fā)功不可沒,頁巖氣開發(fā)的成功及商業(yè)化使美圍天然氣儲量增加了40%,大批計劃中的液化天然氣進口訂單都被暫停。我國具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發(fā)潛力。國內專家認為,中美頁巖氣聚集的機理條件、地質條件相似,我困主要盆地和地區(qū)的頁巖氣可采量與美國大致相當。同時,頁巖氣的開發(fā)還有望改變國內能源供應的地理格局。據了解,我國現(xiàn)今的大部分油氣產區(qū)主要分布在北方地區(qū),長江以南廣大地區(qū)除了四川盆地以外,儀有江漢、蘇北等小型油氣產區(qū)零星分布。揚子地區(qū)一直被認為是一個重要的有利勘探領域,但由于地質背景復雜、油氣保存條件薄弱等原因,該地區(qū)常規(guī)油氣勘探始終處于艱難狀態(tài)。但根據頁巖氣聚集機理研究,這些不利于常規(guī)油氣成藏的地質條件可能恰恰是適合于頁巖氣勘探的主要領域,以揚子為核心的中國南方地區(qū)將有可能成為南方地區(qū)區(qū)域性油氣勘探發(fā)現(xiàn)的重要突破口。而南方是我國經濟較發(fā)達地區(qū),頁巖氣勘探一旦實現(xiàn)重大突破,不僅將改善當地能源結構,而且還會對中國能源供應格局產生重大影響。
參考文獻
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(本文作者:武新生 北京燃氣懷柔有限公司 101400)
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