預(yù)防開挖及鉆探作業(yè)導(dǎo)致燃?xì)馐鹿实墓芾肀O(jiān)督

摘 要

摘要：分析了我國開挖及鉆探作業(yè)的管理監(jiān)督現(xiàn)狀。介紹了荷蘭開挖及鉆探作業(yè)管理監(jiān)督的措施——建立KLIC聯(lián)盟、頒布并實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)、采用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，提出了相
摘要：分析了我國開挖及鉆探作業(yè)的管理監(jiān)督現(xiàn)狀。介紹了荷蘭開挖及鉆探作業(yè)管理監(jiān)督的措施——建立KLIC聯(lián)盟、頒布并實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)、采用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：燃?xì)馐鹿剩坏谌绞┕?；開挖；鉆探；第三方破壞；風(fēng)險(xiǎn)管理
Management and Supervision for Preventing Excavation and Drilling Operations from Causing Gas Accidents
ZHANG Naifang，JIAO Wenling，LIN Shengbai，LI Peiming
Abstract：The current status of management and supervision of excavation and drilling operations in China are analyzed.Measures for management and supervision of excavation and drilling operations in the Netherlands are introduced，including building up a corporation named KLIC，promulgating and implementing corresponding legal regulations and adopting risk management method，and related suggestionsa are made.
Key words：gas accident；third party construction；excavation；drilling；third party damage；risk management
    我國部分城市燃?xì)夤艿朗鹿式y(tǒng)計(jì)資料顯示，第三方施工破壞是造成我國城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)故障的主要原因之一[1～2]。第三方施工方式包含開挖、鉆探、碾壓、切割等，其中開挖及鉆探作業(yè)是造成燃?xì)夤艿涝O(shè)施損壞的主要原因[3]。因此，采取積極有效的措施以減少開挖及鉆探作業(yè)造成的燃?xì)夤艿涝O(shè)施損壞，對于提高燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性具有十分重要的意義。
1 我國開挖和鉆探的管理監(jiān)督現(xiàn)狀[3～5]
1.1 法律法規(guī)
    目前我國缺乏明確、具體、全面的相關(guān)政策及法律法規(guī)來規(guī)范開挖和鉆探作業(yè)過程中對燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)行為。
    首先，雖然目前國家已經(jīng)頒布并實(shí)施了一系列的法規(guī)規(guī)章：《石油天然氣管道保護(hù)法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建設(shè)部關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>的決定》等，而且多數(shù)省市都已制定了燃?xì)庑袠I(yè)管理的專門條例，但是這些法規(guī)規(guī)章僅對燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)做了一些原則性的規(guī)定，過于籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行過程中的程序和責(zé)任單位的職責(zé)都不夠明確，因此這些法規(guī)規(guī)章并沒有完全起到預(yù)期的效力。
    其次，我國的相關(guān)政策及法規(guī)規(guī)章尚待進(jìn)一步完善。如部分施工(如鉆探、零星維修作業(yè)等)并未納入到施工許可范疇中；施工單位在辦理施工許可時(shí).并未規(guī)定其必須到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)(城市檔案部門提供的圖紙可能與實(shí)際情況不一致，只有經(jīng)過確認(rèn)，才能夠確保施工地點(diǎn)埋地燃?xì)夤艿涝O(shè)施相關(guān)信息的準(zhǔn)確性)。這都將造成盲目施工，進(jìn)而引發(fā)燃?xì)馐鹿省?/span>
1.2 管理監(jiān)督
    目前我國在開挖和鉆探過程中的施工管理、管道燃?xì)饨?jīng)營單位的運(yùn)營管理及施工監(jiān)督方面存在一定的問題。
   ① 施工管理
   施工單位在施工前，并未到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)，無法確保施工地點(diǎn)埋地燃?xì)夤艿涝O(shè)施情況的準(zhǔn)確性；施工前，相關(guān)部門或技術(shù)人員沒有對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行專門的燃?xì)夤艿涝O(shè)施交底，施工人員不清楚燃?xì)夤艿涝O(shè)施的準(zhǔn)確信息；安全教育不足，施工人員安全意識(shí)淡薄，違章指揮或違章作業(yè)；施工方法不得當(dāng)；燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的保護(hù)措施不完善或不落實(shí)；施工安全監(jiān)督管理不到位，施工單位安全員、監(jiān)理單位有關(guān)人員沒有充分履行職責(zé)。
    ② 管道燃?xì)饨?jīng)營單位的運(yùn)行管理
    由于歷史原因，缺乏少數(shù)埋地燃?xì)夤艿雷呦蚣霸O(shè)施具體位置等信息資料；由于管道燃?xì)饨?jīng)營單位巡線及管理維護(hù)不及時(shí)，一些燃?xì)夤艿赖陌踩[患沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除；燃?xì)夤艿涝O(shè)施警示標(biāo)志缺失、不醒目或位置不準(zhǔn)確。
   ③ 施工監(jiān)督
   目前我國施工過程中缺乏有力的施工監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。一方面，目前我國缺乏具有針對性、強(qiáng)制性的監(jiān)督制度或監(jiān)督部門對施工單位的施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，無法保證施工單位在施工前到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理了施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)，更無法確保施工人員嚴(yán)格參照相應(yīng)的技術(shù)資料正確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展施工活動(dòng)。另一方面，施工單位在施工過程中缺乏全面、系統(tǒng)、及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，在遇到施工技術(shù)難題、無法確認(rèn)埋地燃?xì)夤艿涝O(shè)施確切位置時(shí)求教無門，或者提出的問題得不到及時(shí)解決，最終導(dǎo)致盲目施工，引發(fā)燃?xì)馐鹿省?/span>
2 荷蘭開挖和鉆探的管理監(jiān)督[6]
    通過對荷蘭2005年燃?xì)馐鹿视涗浀姆治龅弥砷_挖及鉆探作業(yè)導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿事首罡?，達(dá)40%?？梢姡谌绞┕て茐囊彩呛商m城市燃?xì)馐鹿实闹饕?。為了減少開挖和鉆探作業(yè)導(dǎo)致的燃?xì)馐鹿剩覈挥猩钲诘壬贁?shù)城市初步采取了一定舉措[3]，而荷蘭已在全國范圍內(nèi)采取了一系列措施，并取得了一定的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
2.1 施工監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)
    荷蘭的電纜及管道所有者建立了全國性的聯(lián)盟——KLIC聯(lián)盟，其目的在于通過采取有效的措施來避免施工對電纜和管道造成損壞。
    在荷蘭，施工單位在城區(qū)內(nèi)進(jìn)行開挖及鉆探作業(yè)時(shí)，必須至少提前3天以網(wǎng)絡(luò)或電話的形式向KLIC聯(lián)盟提出獲取施工地點(diǎn)燃?xì)夤艿来_切位置的申請。KLIC聯(lián)盟將接收到的申請轉(zhuǎn)交相應(yīng)的管道燃?xì)饨?jīng)營單位，管道燃?xì)饨?jīng)營單位盡可能詳盡地查找相關(guān)的管道確切信息，并以最快的速度將查找到的信息資料提供給施工單位。提供的方式主要為：①將打印的信息資料與一份說明書一同寄給施工單位；②將相應(yīng)的資料轉(zhuǎn)化為PDF格式，連同說明書郵件一起通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送給施工單位。
    管道燃?xì)饨?jīng)營單位向施工單位提供信息資料之后，還會(huì)進(jìn)一步提供相應(yīng)的技術(shù)支持和信息保障。其具體做法是：管道燃?xì)饨?jīng)營單位聘請若干技術(shù)人員對施工活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和施工監(jiān)督。這些配備管道定位工具的技術(shù)人員，可以直接從管道燃?xì)饨?jīng)營單位的相關(guān)部門獲取公司轄區(qū)內(nèi)任意位置的管道信息，進(jìn)而幫助施工單位在施工現(xiàn)場進(jìn)一步明確燃?xì)夤艿赖拇_切位置并指導(dǎo)其進(jìn)行開挖及鉆探作業(yè)。在施工現(xiàn)場，施工單位可隨時(shí)通過電話聯(lián)絡(luò)到技術(shù)人員，確保了所遇到問題的及時(shí)解決和施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。然而，并非所有的施工活動(dòng)都向KLIC聯(lián)盟提出過申請，為了避免燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，技術(shù)人員還經(jīng)常對施工現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查，以起到監(jiān)督作用。監(jiān)督結(jié)果均保存于管道燃?xì)饨?jīng)營單位建立的挖掘施工數(shù)據(jù)庫中，此數(shù)據(jù)庫還包含技術(shù)人員對所有挖掘施工活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)及由施工破壞引發(fā)的燃?xì)馐鹿视涗洝?/span>
2.2 相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施
    荷蘭已由經(jīng)濟(jì)事務(wù)部于2006年底頒布實(shí)施了一部相關(guān)法案。該法案明確規(guī)定：施工單位必須提前向KLIC聯(lián)盟提交索取施工地點(diǎn)管道信息的申請；管道燃?xì)饨?jīng)營單位有義務(wù)及時(shí)提供相關(guān)的信息并確保信息的正確性與完備性。此法案的頒布，為KLIC聯(lián)盟的運(yùn)作提供了法律支持和保障，使其具有法律強(qiáng)制性，有力地推動(dòng)和保證了減少開挖及鉆探作業(yè)引發(fā)燃?xì)馐鹿蔬@項(xiàng)工作的開展。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理方法的應(yīng)用
    荷蘭管道燃?xì)饨?jīng)營單位在施工監(jiān)督過程中引入了風(fēng)險(xiǎn)管理方法，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)作過程中資源的優(yōu)化配置。
    管道燃?xì)饨?jīng)營單位通過對數(shù)據(jù)庫中相關(guān)信息的分析，將施工破壞引發(fā)的燃?xì)馐鹿曙L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為事故發(fā)生的可能性和事故后果影響兩大類共8個(gè)評(píng)分子項(xiàng)，建立了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)開挖及鉆探作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)體系，并采用專家打分法[7]和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法博。對施工地點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對施工區(qū)域按照風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行排序，得到最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。
    管道燃?xì)饨?jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及對施工單位施工質(zhì)量、施工條件的了解和掌握，將技術(shù)人員優(yōu)先派往事故風(fēng)險(xiǎn)最高的施工地點(diǎn)，對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和施工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。對施工單位及施工活動(dòng)的深入了解，有力地促進(jìn)了技術(shù)人員更好地提供技術(shù)支持，進(jìn)一步提高了施工效率和施工質(zhì)量，有效地減少了開挖及鉆探作業(yè)引發(fā)的燃?xì)馐鹿省?/span>
3 建議
    與荷蘭相比，我國對施工活動(dòng)的協(xié)調(diào)與規(guī)范的力度及全面性相差甚遠(yuǎn)，措施的實(shí)施效果差強(qiáng)人意。借鑒荷蘭已初見成效的管理體制，結(jié)合我國的具體國情，提出如下建議：
    ① 由政府出面，建立相關(guān)的協(xié)會(huì)或組織，并效仿荷蘭KLIC聯(lián)盟的運(yùn)作機(jī)制。施工單位在施工前到管道燃?xì)饨?jīng)營單位辦理施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿涝O(shè)施的確認(rèn)手續(xù)；管道燃?xì)饨?jīng)營單位及時(shí)向施工單位提供管道信息，并保證管道信息的完備性與準(zhǔn)確性；管道燃?xì)饨?jīng)營單位向施工單位提供技術(shù)支持和施工監(jiān)督以確保施工質(zhì)量。
    ② 頒布實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)，為施工單位及管道燃?xì)饨?jīng)營單位相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)賦予法律效力，明確各自的職責(zé)，增加開展此項(xiàng)工作的強(qiáng)制性，確保各項(xiàng)舉措的順利實(shí)施。
    ③ 采用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，以實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)饨?jīng)營單位技術(shù)人員向施工單位提供技術(shù)支持及施工監(jiān)督過程中資源的優(yōu)化配置。
    ④ 加強(qiáng)教育和宣傳，增強(qiáng)施工單位及施工人員的安全意識(shí)和責(zé)任心。
    ⑤ 查清不明確的燃?xì)夤艿佬畔?，完善相?yīng)的燃?xì)夤艿佬畔ⅰ?/span>
    ⑥ 制定相應(yīng)的燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急預(yù)案，將事故后果嚴(yán)重程度降至最低。
    ⑦ 注重檔案保存和管理。建立相應(yīng)的資料庫，及時(shí)將施工過程中監(jiān)督管理記錄、燃?xì)馐鹿视涗浖霸蚍治觥⑹鹿蕬?yīng)急預(yù)案及實(shí)施結(jié)果等資料歸檔保存。
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(本文作者：張乃方1 焦文玲1 林升柏2 李佩銘3 1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 市政環(huán)境工程學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150090；2.中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院 天津 300074；3.深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司 廣東深圳 518054)