摘　要：通過(guò)燃?xì)馐鹿拾咐治?，說(shuō)明企業(yè)的發(fā)展安全建設(shè)密不可分。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；燃?xì)馐鹿剩话踩逃?span lang="EN-US">

1　瀘州市“12·26”天然氣爆燃事故

2013年12月26日22時(shí)45分左右，瀘州市江陽(yáng)區(qū)摩爾瑪商場(chǎng)發(fā)生天然氣爆燃事故，導(dǎo)致商場(chǎng)起火燃燒。事故造成4人死亡，40人受傷。2014年1月3日，據(jù)從四川瀘州市江陽(yáng)區(qū)政府新聞辦獲得的消息，  四川瀘州“12·26”天然氣爆燃事故調(diào)查組通報(bào)此次爆燃事故系安全生產(chǎn)責(zé)任事故。目前已有8人被警方控制，事故善后處理等工作還在進(jìn)行中。調(diào)查組通報(bào)稱，2013年12月26日，瀘州市江陽(yáng)區(qū)摩爾瑪商場(chǎng)爆燃事故直接原因，系當(dāng)晚瀘州華潤(rùn)興瀘燃?xì)夤竟と嗽谏虉?chǎng)大門外進(jìn)行管道維修時(shí)，錯(cuò)將中壓天然氣管道與商場(chǎng)廢棄天然氣管道碰接。送氣過(guò)程中，天然氣泄漏至商場(chǎng)負(fù)一樓，遇用電設(shè)備發(fā)生爆燃。

2　幾起公開報(bào)道、影響較大的城市燃?xì)馐鹿驶仡?span lang="EN-US">

事故一：2011年4月11日上午，北京市朝陽(yáng)區(qū)和平街12區(qū)3號(hào)樓第5單元發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?span lang="EN-US">6死1傷，導(dǎo)致該樓東側(cè)5單元整體坍塌。

根據(jù)爆炸產(chǎn)生的后果來(lái)看，燃?xì)庑孤┡c聚集的時(shí)間較長(zhǎng)，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)日。另?yè)?jù)公開的資料，此處曾在爆炸發(fā)生前兩日有居民報(bào)修，燃?xì)夤疽睬巴幚?。但是問題沒有得到徹底的解決，留下了安全隱患。

事故二：2011年3月16日21時(shí)50分左右，南京地鐵一號(hào)線南延線江寧義烏商品城附近的高架軌道下，天然氣管道被挖破，導(dǎo)致天然氣大量泄漏，噴出的天然氣呈圓柱狀，超過(guò)高架軌道數(shù)米之高，事后共有三輛列車從氣柱里穿過(guò)。幸而未發(fā)生爆炸和人員傷亡。

從該案例可以看出，我們?cè)谌細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)與安全教育與宣傳工作的薄弱?，F(xiàn)場(chǎng)的施工人員以及列車司乘人員沒有基本的常識(shí)判斷，如果發(fā)生燃?xì)獗?，即使列車上沒有乘客，也將造成司乘人員及周邊公眾傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。從另一個(gè)側(cè)面也反映出現(xiàn)場(chǎng)的施工人員缺乏應(yīng)急處置意識(shí)和應(yīng)有的應(yīng)急教育，從根本上導(dǎo)致應(yīng)急系統(tǒng)的失效。

事故三：2011年1月1 7日6時(shí)04分，位于吉林省吉林市的中石油昆侖燃?xì)夤炯址止景l(fā)生燃?xì)庑孤?，泄漏引發(fā)吉林石化礦區(qū)服務(wù)部食堂發(fā)生爆炸，造成3人死亡28人受傷。此前的2009年12月14日，昆侖燃?xì)饨K寶應(yīng)公司發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡3人受傷。

據(jù)公開報(bào)道，事故發(fā)生前一天曾有居民因天然氣泄漏而報(bào)修，燃?xì)夤緝H僅采取了關(guān)閉管道閥門的做法，根本沒有進(jìn)行全面、有效地排查，在未確定泄漏點(diǎn)的情況下未采取其它措施，致使慘劇發(fā)生。整個(gè)隱患處置過(guò)程存在重大的漏洞。

事故四：2010年8月27日凌晨3：36，江西省貴溪市建設(shè)大道一幢高樓(教育局對(duì)面)的4間店面由于中壓燃?xì)夤艿?span lang="EN-US">(PE管F315)破裂(漏點(diǎn)為約50厘米縱向裂紋)導(dǎo)致天然氣泄漏擴(kuò)散至臨街門店并發(fā)生爆炸和燃燒，造成2人死亡(其中當(dāng)場(chǎng)l人死亡)，2人受傷。

從公開的資料看，這是一起施工質(zhì)量安全事故。

值得引起我們注意的是，事故發(fā)生的原因可能都與燃?xì)夤镜倪\(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足和處置不當(dāng)有直接關(guān)系。

目前為止尚沒有官方的事故原因調(diào)查報(bào)告。如此密集地發(fā)生此種嚴(yán)重的燃?xì)馐鹿?，直接將我們目光引向燃?xì)馀c城市安全這個(gè)話題。

3　快速發(fā)展與安全管理，資本帶來(lái)的天平失衡

(一)政府的監(jiān)管

作為改革相對(duì)前沿的燃?xì)庑袠I(yè)來(lái)說(shuō)，白2002年底國(guó)家建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》以來(lái)，受國(guó)家政策的支持和天然氣上、中游建設(shè)加快的利好，近10年城市燃?xì)馐袌?chǎng)始終保持了高速發(fā)展的狀態(tài)，這其中起到?jīng)Q定性作用的就是資本力量。其中一個(gè)重要的原因就是原有的地方燃?xì)馄髽I(yè)在重組或兼并前都處于資金緊張或負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀況，而鮮有通過(guò)資本市場(chǎng)獲取融資實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的資格(因歷史積累的包袱)和勇氣(因長(zhǎng)期接受財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生的惰性)。而且政府在出讓城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)都有“嫁女兒的心態(tài)”，一定要找一個(gè)“家境好(資本雄厚)的婆家”，哪怕兒女自身?xiàng)l件再差?；蛟S是“嫁出去的女兒潑出去的水”的心理，針對(duì)安全的監(jiān)管出現(xiàn)了不作為甚至失職。我們可以通過(guò)公開的資料查得，絕大多數(shù)的政府行政主管部門對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的安全監(jiān)管還局限于發(fā)個(gè)通知強(qiáng)調(diào)，用落伍的表格進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的、走過(guò)場(chǎng)的檢查。一些重大燃?xì)馐鹿实脑蚬姾茈y獲取最終的調(diào)查報(bào)告。

在擺脫歷史包袱和行業(yè)健康發(fā)展面前，政府兩難!正如煤礦整治。

(二)資本的本性

在城市燃?xì)馐袌?chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，或許，燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理沒有很好地跟上來(lái)。2004年建設(shè)部頒布實(shí)施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))并沒對(duì)此作出具體的準(zhǔn)入條件。同年建設(shè)部頒布的《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》(GF-2004-2502)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理能力也僅僅作出了定性的要求，并沒有相關(guān)的評(píng)估準(zhǔn)則和定量約束。燃?xì)馄髽I(yè)由此獲得“柔性”空間，發(fā)展大于一切，獲取最大化的利益，這是資本的本性所決定的。

由于我國(guó)天然氣利用事業(yè)起步晚，在上游市場(chǎng)以及中游輸配網(wǎng)絡(luò)沒有可靠保障的前提下，作為占據(jù)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的燃?xì)馄髽I(yè)，唯有快速發(fā)展，讓管網(wǎng)覆蓋更多的居民、商業(yè)和工業(yè)才能在短期內(nèi)取得更高的回報(bào)，每年百分之幾的平穩(wěn)收益滿足不了急切的心情。大多數(shù)的小型燃?xì)馄髽I(yè)還有另外一種想法，通過(guò)占領(lǐng)城市燃?xì)馐袌?chǎng)，進(jìn)行有限的投資，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候溢價(jià)出售，可以獲取純資本運(yùn)作收益，而無(wú)需承擔(dān)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和安全風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，近幾年的燃?xì)庑袠I(yè)并購(gòu)中此種案例不少。

處于下游的燃?xì)馄髽I(yè)出于短期利益的需要，不顧實(shí)際的擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面積，帶來(lái)了嚴(yán)重的供氣安全問題，“氣荒”已從局部性發(fā)展到區(qū)域性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響周期和深度嚴(yán)重程度更甚。還有不合理的燃?xì)馕锪?，因?yàn)殚L(zhǎng)輸管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)，通過(guò)LNG槽車翻山越嶺幾千公里運(yùn)送LNG，再氣化后通過(guò)管道輸送用戶。這里面，哪里有科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一哄而上造成了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)LNG的被動(dòng)，不得不支付高額的費(fèi)用。如果我們可以有規(guī)劃、有步驟的實(shí)施天然氣利用工程，采取各種過(guò)渡方式(液化石油氣混空氣、二甲醚、輕烴、沼氣等等)，我們可以不用為超規(guī)模投資付出無(wú)法估量的社會(huì)效益(資本、安全隱患、遠(yuǎn)高于國(guó)際水平的天然氣價(jià)格指數(shù)、社會(huì)生產(chǎn)效率等等)。2009年的氣荒即是實(shí)證。另外一個(gè)事實(shí)是，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我們?nèi)匀粺o(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)獲得價(jià)格相對(duì)低廉的天然氣，因?yàn)槲覀兊某鞘腥細(xì)馐袌?chǎng)如中國(guó)的房市一樣，需求已經(jīng)成為剛需，不管價(jià)格高低，我們都買，否則巨量的前期投資將成為泡影，這些早已為國(guó)際市場(chǎng)賣家所洞察。

天然氣戰(zhàn)略供應(yīng)安全問題在一定程度上是我們“自己挖坑往里跳”。

(三)人力的嚴(yán)重短板與安全管理的短視

相比而言，雖然沒有進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，但我們?nèi)匀豢梢酝茰y(cè)出各層次的燃?xì)馊肆Y源與快速發(fā)展的需求極其不匹配，不論是工程、管理人力還是崗位技術(shù)工人都長(zhǎng)期存在缺口，以至于在安全管理方面不可避免的存在薄弱之處。這里需要說(shuō)明的是燃?xì)馊肆Y源都是具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和崗位操作能力的人員。

還有一個(gè)不可忽視的問題，就是大量沒有城市燃?xì)膺\(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的資本(公司)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，包括中石油和華潤(rùn)等大型央企，而安全管理本身就是“看著容易做好難”。這些新鮮的力量給城市燃?xì)馐袌?chǎng)注入了新的活力和更好的發(fā)展機(jī)遇，但是由于運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，勢(shì)必積累各類安全隱患，當(dāng)達(dá)到“量變到質(zhì)變”的條件，事故的發(fā)生則無(wú)法控制。在業(yè)界，中石油從2009年12月到2011年1月，在一年零一個(gè)月時(shí)間里，在全國(guó)共發(fā)生兩起天然氣爆炸，合計(jì)造成35人傷亡，其中5人死亡。正是超速擴(kuò)張與自身經(jīng)營(yíng)能力不足的必然結(jié)果。

對(duì)于廣大的公眾來(lái)說(shuō)，他們沒有選擇城市燃?xì)夤?yīng)商的機(jī)會(huì)和途徑，這個(gè)時(shí)候作為其代表的政府及其行政主管部門責(zé)任重大，建立和實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管模式必須與快速發(fā)展的城市燃?xì)庑袠I(yè)相適應(yīng)。

4　安全如何跟上發(fā)展的速度——精耕細(xì)作

(一)燃?xì)夤咀陨斫ㄔO(shè)

由于燃?xì)庑袠I(yè)的改革相對(duì)電力、水等公用事業(yè)行業(yè)較開放，原有的地方國(guó)企或重組或被兼并，新舊體系、人員處于較為波動(dòng)的時(shí)期，特別是投資資本(公司)在燃?xì)庑袠I(yè)收益較低、回報(bào)周期較長(zhǎng)的客觀情況追求短期效益，對(duì)安全管理的建設(shè)有所放松，或投入不足。另外一個(gè)原因就是新的燃?xì)夤具\(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足。

燃?xì)夤颈仨殢谋Ｕ闲袠I(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)安全管理工作。首先，在投入上保障，不僅僅是資金，還包括人力。在安全管理方面配置應(yīng)綜合素質(zhì)和能力較強(qiáng)的人力，同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理、操作人員的培養(yǎng)。其次，強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，責(zé)任體系、組織架構(gòu)、制度文化等諸多方面。在這里要特別強(qiáng)調(diào)安全執(zhí)行力的問題，不能有效的執(zhí)行，安全隱患將日積月累，最終形成事故。

(二)行政主管部門與專業(yè)政府部門的監(jiān)管

由于大量的城市燃?xì)馐袌?chǎng)完全是從無(wú)到有，以前根本沒有管道燃?xì)?，?dāng)?shù)氐恼姓块T沒有此方面的人才儲(chǔ)備，也沒有成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和體系；其他相關(guān)政府部門的監(jiān)管又各有側(cè)重，政府監(jiān)管短時(shí)間內(nèi)無(wú)法系統(tǒng)化。此種情況也給投資資本(公司)心存僥幸提供了一定的外部條件。

在這里筆者提出，當(dāng)?shù)卣欠窨梢园寻踩珮I(yè)績(jī)作為燃?xì)夤緶?zhǔn)入和退出當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的“一票否決”，同時(shí)也破除“唯資本、唯資源”的行業(yè)怪圈。

(三)公眾教育

當(dāng)燃?xì)庾鳛樾迈r事物走近公眾，我們的政府及有關(guān)部門以及燃?xì)夤臼欠裢度胱銐虻牧α繉?duì)公眾進(jìn)行教育，他們是否掌握應(yīng)有的安全使用知識(shí)和技能，是否能夠正確地應(yīng)對(duì)一些緊急情況。筆者認(rèn)為，使公眾獲得足夠的相關(guān)教育，既能夠降低運(yùn)行管理成本，同時(shí)也能夠減少燃?xì)鈱?duì)城市安全的影響系數(shù)。作為監(jiān)管者的政府部門和服務(wù)供應(yīng)商的燃?xì)夤緫?yīng)該認(rèn)識(shí)到，作為每一個(gè)終端用戶的公眾是安全管理的重要對(duì)象，他們由于安全意識(shí)不足或者操作不當(dāng)導(dǎo)致的后果一般比較嚴(yán)重，戶內(nèi)燃?xì)庑孤┖捅ǖ氖鹿蕰r(shí)有發(fā)生。安全管理不應(yīng)僅僅局限于燃?xì)夤緝?nèi)部。

要完成公眾教育，這里主要的推手就是政府及相關(guān)部門，燃?xì)夤緞t是主要配合者。

5　霧霾帶來(lái)的天然氣替代沖動(dòng)

2013年，全國(guó)各地陷入前所未有的霧霾環(huán)境，上至國(guó)家部委，下至地方政府，各方都把改善的希望寄于天然氣，并采取了轟轟烈烈的行動(dòng)。以天然氣加氣站為例，從了解的各地加氣站的數(shù)據(jù)來(lái)看，包括規(guī)劃的，“十二五”期間加氣站建設(shè)將迎來(lái)歷史上的高峰，主要原因有：一、節(jié)能減排的政績(jī)沖動(dòng)；二、“十一五”期間天然氣建設(shè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，天然氣氣源緊張局面將有所緩解；三、城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商不滿足現(xiàn)有的用戶結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量，擴(kuò)大燃?xì)庠诔鞘薪煌茉聪M(fèi)中的比例是一個(gè)提升投資收益的有效途徑。當(dāng)處于高壓狀況下的天然氣與我們的生活發(fā)生更頻繁、更緊密的關(guān)系，也極容易引發(fā)安全事故。而當(dāng)前急不可耐的動(dòng)力／供熱“煤改氣”是否也會(huì)埋下安全隱患的種子呢?

本文作者：徐清泉

作者單位：深圳市燃?xì)夤こ瘫O(jiān)理有限公司