摘　要：違章壓占燃?xì)夤芫€是危害城市燃?xì)膺\(yùn)行的重大安全隱患，本文結(jié)合著華東區(qū)域6家港華公司實際面對違章壓占所采取的措施，總結(jié)了違章壓占整改和預(yù)防的方法，有效的控制了違章壓占的發(fā)生，減少了安全隱患。

關(guān)鍵詞：違章壓占　燃?xì)夤芫€　安全隱患

地上建筑物或構(gòu)筑物直接壓占到燃?xì)夤芫€上方一般稱為違章壓占，它不僅危害燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全，而且阻礙了管網(wǎng)巡查和搶修工作，但是由于各家燃?xì)夤緵]有執(zhí)法權(quán)，違章的整改大部分要依賴于政府。因此違章占壓的整改工作一方面是各家燃?xì)夤镜墓ぷ髦攸c，另一方面，又必須借助外力才能進(jìn)行。

2012年是港華燃?xì)饧瘓F(tuán)的華東區(qū)域安全年，港華集團(tuán)以6家區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤緸榛A(chǔ)，成立專門的課題小組研究違章壓占的整改措施并加以實施，取得了很大的成果。

1　概況

目前，港華燃?xì)饧瘓F(tuán)華東區(qū)域從事燃?xì)膺\(yùn)營的合資公司共有28家，運(yùn)行管網(wǎng)達(dá)到l0000多km，是華東區(qū)域內(nèi)最大的燃?xì)膺\(yùn)行企業(yè)，雖然各合資公司成立時間長短不同，運(yùn)行管理方式存在差異，但是，各家燃?xì)夤径即嬖诨蚨嗷蛏俚倪`章壓占現(xiàn)象。

現(xiàn)取近3年6家燃?xì)夤竟芫W(wǎng)及違章數(shù)據(jù)統(tǒng)計，見表1。

數(shù)據(jù)分析：

(1)每年違章的整改數(shù)都不少，但是，違章的總數(shù)卻沒有相應(yīng)的減少，而是逐漸增加。

(2)違章數(shù)字增加主要是由于新違章的凈增長。也就是說一方面老違章在不斷消除，另一方面，新違章卻在大量的增長。

(3)違章的數(shù)字呈波動的狀態(tài)，說明違章的整改受到各種因素制約，例如：政府力量的支持和所在城市的管理水平等。

2　違章整改的重點

通過上面對華東區(qū)域燃?xì)膺`章現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，了解到要整改違章壓占，消除管網(wǎng)的安全隱患，必須從兩個方面入手，一方面要加強(qiáng)老違章整改，一方面要控制新違章的增長。由此，結(jié)合著各地燃?xì)夤镜默F(xiàn)狀，確立了如下的工作重點：

(1)制定違章壓占整改的標(biāo)準(zhǔn)和方法，并形成有關(guān)制度。

(2)違章的整改要著重放在新違章的預(yù)防。

(3)與政府相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)和研究，形成有效的聯(lián)動機(jī)制。

(4)對不能及時消除的違章，要最大程度的采取必要的安全防護(hù)措施。

3　采取的各項措施

3．1　違章壓占處置的標(biāo)準(zhǔn)和方法

3．1．1建立風(fēng)險評級體系并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置，見表2。

3．1．2違章占壓的整改方法

(1)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)立即阻止，阻止不了的聯(lián)系相關(guān)部門、主管單位進(jìn)行協(xié)調(diào)整改。

(2)如果違章不能及時消除，要發(fā)放《壓占燃?xì)夤艿涝O(shè)施告知書》；

(3)張貼違章安全隱患的公示并拍照存檔；

(4)對上報到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等一級政府違章，如果一同到現(xiàn)場整改的，要及時做好記錄；

(5)對違章壓占的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行整改：政府強(qiáng)拆或者業(yè)主自拆；

(6)無法拆除的違章，由違章的業(yè)主出資對壓占的管線進(jìn)行改造；

(7)對不能整改的違章，每年至少一次函告違章業(yè)主，還要采取必要的安全防護(hù)措施，增加泄漏測量及巡查頻率，制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人員，確保周邊居民生命財產(chǎn)安全和管道運(yùn)行安全。

(8)根據(jù)違章的危害程度，結(jié)合著管網(wǎng)改造，將違章壓占的燃?xì)夤芫€列入改造計劃。

(9)定期對整改違章壓占工作檢討、總結(jié)。

3．1．3違章壓占整改的流程見圖1。

3．2　新違章的預(yù)防

新違章除了要把它列入一級風(fēng)險中進(jìn)行整改，還可以把工作重點放在預(yù)防，只要預(yù)防措施得當(dāng)，可以有效控制新違章的增長。

(1)加大宣傳與輿論監(jiān)督，通過廣播、電視等大眾媒體播放宣傳短片、公益廣告等形式，提高百姓對地下燃?xì)夤芫€安全的認(rèn)識，讓人們意識到違章占壓燃?xì)夤芫€的危害性，最終達(dá)到社會全員自覺參與治理違章占壓的目的。

(2)一旦發(fā)現(xiàn)占壓燃?xì)夤芫€的違章苗頭就及時制止，耐心說服，下發(fā)安全通知書，耐心講明違章的危害性，并要求用戶主動整改，巡線跟蹤檢查。

(3)利用市政改造契機(jī)，對改造區(qū)域進(jìn)行管網(wǎng)普查，一旦發(fā)現(xiàn)新違章立即整改。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤艿莉炇?、?guī)劃線路規(guī)定，堅決制止新用戶占壓和管道安全間距不夠的違章現(xiàn)象，采用不整改違章不送氣的辦法。

(5)加強(qiáng)地下管線地面警示標(biāo)志的設(shè)置，及時補(bǔ)充遺漏的地方。

(6)對違章占壓管道舉報進(jìn)行獎勵，把它消滅在萌芽狀態(tài)。

3．3　與政府協(xié)調(diào)并建立協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)，定期對違章壓占的情況和整改結(jié)果進(jìn)行商討，解決整改違章壓占中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善改進(jìn)措施

(1)按屬地管理原則，聯(lián)系其所在地有關(guān)政府部門，協(xié)助其對違章壓占的整改。如：市安全生產(chǎn)委員會、建設(shè)局、建設(shè)局行政監(jiān)察支隊、城管局、燃?xì)獍踩芾碚尽⒊鞘幸?guī)劃局等。

(2)要加強(qiáng)源頭管理，如施工方案和竣工路線調(diào)整，各合資公司要及時向國土、規(guī)劃等部門報告并及時變更規(guī)劃紅線圖。

(3)每月梳理匯總違章壓占明細(xì)表、違章整改情況表、現(xiàn)場照片等上報至各合作政府部門。

(4)定期走訪各合作政府部門，加強(qiáng)聯(lián)系，探討如何有效開展整改違章壓占。

(5)通過激勵機(jī)制，對違章占壓工作取得一定成績的人員或部門進(jìn)行獎勵。

(6)請行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)建立違章整改(政府)部門基層人員的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)違章，直接與聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)人員聯(lián)系，減少中間信息傳遞時間，提高違章處置效率。

3．4　燃?xì)夤救绾伪M責(zé)

(1)從管道設(shè)計、施工時就需考慮是否會有“違章”的可能；

(2)設(shè)立安全警示標(biāo)識；完善巡查、測漏制度；

(3)發(fā)現(xiàn)“違章”后，做好記錄，包括：

a．違章具體描述(違章內(nèi)容、面積、占壓管線直徑、管線材質(zhì)等)；

b．送達(dá)《隱患告知書》、整改建議等(若對方拒簽，則需張貼違章安全告示，同時拍照存檔，并與所在社區(qū)聯(lián)系要求協(xié)助整改)；

c．對違章占壓的管線采取的措施(如巡查、測漏的頻次變化情況)；

(4)向政府主管部門做書面報告(留存報告接收方的接收信息)；

(5)對違章業(yè)主進(jìn)行至少每年一次的書面告知；

(6)對于社會舉報需及時做出整改，并做好相應(yīng)的記錄。

(7)利用年度管道改造機(jī)會，按風(fēng)險等級情況逐步整改消險。

4　取得的成果

6家公司根據(jù)以上整理的各種措施和手段積極的推進(jìn)了違章壓占的整改和預(yù)防工作，做到了一案一卷，取得了初步的成效。見表3。

通過以上數(shù)據(jù)分析可以看出：

(1)由于措施得力，2012年1月～l0月的違章整改率及整改數(shù)，分別超過2009年、2010年、2011年的全年整改率。

(2)違章的累計數(shù)和凈增長數(shù)都開始下降，現(xiàn)存的安全隱患得到了消除。

(3)現(xiàn)階段確定的違章壓占整改及預(yù)防的措施是有效、可行的。

(4)還有不少的存量違章沒有整改，但是各家燃?xì)夤疽膊扇×讼鄳?yīng)的措施，降低了城市燃?xì)膺\(yùn)營的風(fēng)險，并在最大的程度上盡職。

5　總結(jié)

違章壓占不可能在短時間內(nèi)得到完全的消除，整改工作是各燃?xì)夤镜墓ぷ髦攸c。如果把此項工作的重點放在整改和預(yù)防上，積極采取措施，能最大程度地減少事故的發(fā)生，最大程度地消除安全隱患。但違章壓占的整改工作光靠燃?xì)夤镜牧α渴沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要聯(lián)合政府，發(fā)動廣大群眾，積極消除違章壓占，才能使燃?xì)夤芫W(wǎng)更加安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

本文作者：樊旗 關(guān)淳

作者單位：南京港華燃?xì)庥邢薰?span lang="EN-US">