摘要：聯(lián)網(wǎng)條件下中國(guó)天然氣市場(chǎng)將由區(qū)域市場(chǎng)向國(guó)際性市場(chǎng)格局轉(zhuǎn)變，給供應(yīng)安全帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。從資源、輸配、市場(chǎng)、應(yīng)急管理、責(zé)任等天然氣供應(yīng)安全的五大核心問題著手，以川渝地區(qū)為例，構(gòu)建了供應(yīng)安全物流(產(chǎn)、輸、銷)保障系統(tǒng)、供應(yīng)安全管理(信息、預(yù)警、應(yīng)急)保障系統(tǒng)和供應(yīng)安全責(zé)任(政府、企業(yè)、用戶)社會(huì)化保障系統(tǒng)等三大系統(tǒng)，以期較好地解決聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應(yīng)安全問題。最后從促進(jìn)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展及夫然氣供應(yīng)安全保障體系建設(shè)等方面提出了建議，為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)安全建設(shè)提供了決策支持。
關(guān)鍵詞：中國(guó)；天然氣；管網(wǎng)；多氣源；供應(yīng)安全；物流；管理；責(zé)任；協(xié)調(diào)發(fā)展
1 中國(guó)天然氣管網(wǎng)逐步完善引發(fā)天然氣市場(chǎng)發(fā)生重大變革
1.1 天然氣管網(wǎng)布局國(guó)際化，儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃有序
管網(wǎng)是天然氣市場(chǎng)大發(fā)展的根本。經(jīng)過近十年的不斷建設(shè)，中國(guó)天然氣骨干管網(wǎng)初步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，已建成天然氣管道約3.5×104km。隨著國(guó)內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)，中國(guó)將形成以西氣東輸(一、二、三線)、陜京輸氣系統(tǒng)、渝扈線、忠武線等為主的縱橫交錯(cuò)、橫跨8大區(qū)域市場(chǎng)的全國(guó)性天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，干線總輸氣能力接近810×108m3/a。西二線、川氣東送管線、國(guó)際氣源引進(jìn)管道的建成投產(chǎn)，全國(guó)性管網(wǎng)主體構(gòu)架初步形成。
隨著天然氣工業(yè)的大發(fā)展，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)步伐加快(表1)。川渝地區(qū)的儲(chǔ)氣庫(kù)將在重慶相國(guó)寺及四川瀘州、自貢等區(qū)域建設(shè)。
表1 中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)布局初步設(shè)想表
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地區(qū)
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重點(diǎn)庫(kù)址目標(biāo)/個(gè)
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庫(kù)容規(guī)模/108m3
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工作氣量/108m3
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東北地區(qū)
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5
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92
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31
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環(huán)渤海地區(qū)
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9
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63
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27
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長(zhǎng)江三角洲地區(qū)
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3
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45
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26
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中南地區(qū)
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5
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48
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20
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澀寧蘭地區(qū)
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3(初選)
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1.2 多氣源格局即將形成
國(guó)內(nèi)天然氣資源勘探程度較低、潛力大，天然氣儲(chǔ)量將穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)土資源部全國(guó)油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)，2008年底中國(guó)的天然氣探明程度為10%，處于勘探早期，預(yù)計(jì)天然氣儲(chǔ)量還將快速穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量趨勢(shì)如下[1]：低方案情景下，2010年900×108m3，2020年1900×108m3，2023～2050年處于高峰期階段，氣層氣產(chǎn)量為2400×108m3；高方案情景下，2010年950×108m3，2020年2100×108m3，2026～2050年處于高峰期階段，氣層氣產(chǎn)量為2800×108m3。
引進(jìn)海外天然氣資源前景廣闊，將形成多氣源(國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG)相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣的供應(yīng)格局。其中，中亞管道在2009年底已實(shí)現(xiàn)單線通氣；中緬管道已簽訂天然氣銷售和運(yùn)輸諒解備忘錄，預(yù)計(jì)2011～2013年建成通氣；東部沿海地區(qū)由南到北全面布局LNG接收站，進(jìn)口LNG事業(yè)發(fā)展如火如荼；東北的中俄管道正處于前期論證階段。
1.3 天然氣市場(chǎng)向國(guó)際性市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，天然氣利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
目前除西藏自治區(qū)以外，天然氣在其余30個(gè)省份都有不同程度的應(yīng)用[2]。天然氣管道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善將天然氣工業(yè)帶入快速發(fā)展階段，消費(fèi)市場(chǎng)由區(qū)域市場(chǎng)向全國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，形成了東北、環(huán)渤海、華東、中南、南方沿海、西南、中西部和西部8大區(qū)域市場(chǎng)，未來(lái)必將融入全球性市場(chǎng)。
綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)2010年和2015年，中國(guó)天然氣消費(fèi)、需求量將分別達(dá)到1500×108m3和2400×108m3，供應(yīng)缺口較大。到2020年和2030年，預(yù)計(jì)如果中國(guó)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重將從目前的3.4%提高到8.0%和9.5%，天然氣需求將分別達(dá)到2800×108m3和3900×108m3。同時(shí)，天然氣利用結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，天然氣附加值將會(huì)提升，主要表現(xiàn)在：
1) 受國(guó)家政策和價(jià)格等因素的限制，天然氣化工的比例將進(jìn)一步下降。從全球來(lái)講，受天然氣價(jià)格上升的影響，天然氣化工產(chǎn)業(yè)中心逐步向富氣價(jià)廉地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品附加值不斷下降。目前中國(guó)共建有150余套天然氣化工裝置，主導(dǎo)產(chǎn)品為合成氨和甲醇，其中90%的天然氣化工原料用于生產(chǎn)合成氨。在大型制氨裝置中，以天然氣為原料的占10%左右。國(guó)家《天然氣利用政策》對(duì)發(fā)展天然氣大宗化工產(chǎn)品進(jìn)行了限制和禁止，且受渣油和煤路線化工的競(jìng)爭(zhēng)，天然氣化工的價(jià)格承受能力較低。因此，受到政策和未來(lái)價(jià)格調(diào)整等因素的限制，天然氣化工在天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將進(jìn)一步下降。
2) 城市燃?xì)?、CNG等將成為天然氣主要利用領(lǐng)域。結(jié)合中國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展歷程和天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后中國(guó)的天然氣利用方向首先是滿足城市燃?xì)?、CNG等需求；其次是以氣代油、以氣代煤作為工業(yè)生產(chǎn)的燃料，以改善不斷惡化的大氣環(huán)境；天然氣發(fā)電具有效率高、清潔環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家積極發(fā)展，中國(guó)受到資源和天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性影響，將適度發(fā)展，以優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)283個(gè)地級(jí)市及以上城市中約有188個(gè)已經(jīng)用上天然氣，2008年城市燃?xì)庀M(fèi)量在300×108m3左右，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程影響，預(yù)計(jì)到2020年將超過1600×108m3，年均增長(zhǎng)9.8%。車用CNG因其獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)與環(huán)保優(yōu)勢(shì)，將得到持續(xù)發(fā)展。以小型汽車為例，CNG汽車與汽油車相比每百公里節(jié)省燃料費(fèi)60%左右。而且CNG汽車較普通燃油汽車維護(hù)維修費(fèi)用下降約40%，發(fā)動(dòng)機(jī)壽命延長(zhǎng)2～3倍，可減少50%的機(jī)油用量，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。資料研究結(jié)果顯示，與汽油車相比，CNG汽車可減排一氧化碳97%、二氧化硫90%、碳?xì)浠衔?2%、氮氧化物39%、二氧化碳24%、粉塵100%。2008年，全國(guó)CNG汽車保有量約25萬(wàn)輛，全國(guó)約有近700座CNG加氣站，銷售天然氣約30×108m3。根據(jù)歷年CNG汽車增長(zhǎng)速度測(cè)算，2010年CNG需求量在60×108m3左右，2015年將超過100×108m3。到2020年全國(guó)CNG需求量將可能超過500×108m3(其中川渝地區(qū)將提前達(dá)到50×108m3)[3]。未來(lái)中國(guó)的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)如圖1所示。
2 聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)集約化管理模式構(gòu)筑
2.1 資源、輸配、市場(chǎng)、應(yīng)急管理、責(zé)任是天然氣供應(yīng)安全的五大核心問題
國(guó)內(nèi)外天然氣供應(yīng)安全研究與經(jīng)驗(yàn)表明：資源、輸配、市場(chǎng)、應(yīng)急管理、責(zé)任是天然氣供應(yīng)安全的五大核心問題。天然氣供應(yīng)安全保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的組織體系建設(shè)、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓，核心內(nèi)容是要素資源在資源、輸配、市場(chǎng)之間的循環(huán)流轉(zhuǎn)及應(yīng)用。①資源是供應(yīng)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；②輸送是溝通氣源與用戶必不可少的中間環(huán)節(jié)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施(長(zhǎng)輸管線和城市輸配管網(wǎng))是天然氣市場(chǎng)發(fā)展和走向成熟的重要標(biāo)志；③天然氣市場(chǎng)是消費(fèi)與利用的平臺(tái)；④應(yīng)急管理是天然氣工業(yè)及其用戶的核心任務(wù)之一；⑤責(zé)任是天然氣供應(yīng)安全保障過程中企業(yè)、用戶、政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)責(zé)任，是保障供應(yīng)安全系統(tǒng)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。
2.2 聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)構(gòu)建
聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)構(gòu)建的總體思路：①以全球視角下的大供應(yīng)安全觀，將天然氣供應(yīng)安全的資源、輸配、市場(chǎng)、應(yīng)急管理、責(zé)任五大核心要素融入全球化供應(yīng)安全保障系統(tǒng)構(gòu)建中；②應(yīng)用集約化管理思路，協(xié)調(diào)解決天然氣供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)與特殊性問題；③應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，配置與調(diào)控供應(yīng)安全資源。
聯(lián)網(wǎng)條件下天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)集約化管理模式主要包括3個(gè)價(jià)值鏈(圖2)：①供應(yīng)安全集約化保障系統(tǒng)把天然氣氣源多元化保障系統(tǒng)-網(wǎng)絡(luò)化輸送保障系統(tǒng)-天然氣市場(chǎng)節(jié)約化保障系統(tǒng)作為物流價(jià)值鏈；②圍繞這條物流價(jià)值鏈開展信息、預(yù)警與應(yīng)急管理一體化保障系統(tǒng)等管理價(jià)值鏈活動(dòng)；③實(shí)現(xiàn)物流價(jià)值鏈和管理價(jià)值鏈增值的責(zé)任主體是企業(yè)、用戶和政府，三者分別應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)化責(zé)任系統(tǒng)，或企業(yè)、用戶和政府責(zé)任社會(huì)化保障系統(tǒng)。
3 川渝天然氣供應(yīng)安全建設(shè)實(shí)踐與體會(huì)
3.1 供應(yīng)安全系統(tǒng)存在諸多難題
3.1.1資源取得難度增大
四川盆地勘探開發(fā)面臨很多困難：勘探難度愈來(lái)愈大，優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)困難，新氣田開發(fā)與開采的難度也愈來(lái)愈大，高含硫、低滲透氣藏難動(dòng)用；老氣田穩(wěn)產(chǎn)和提高采收率難度越來(lái)越大，出水和增壓?jiǎn)栴}日趨嚴(yán)峻；工程成本上升較快，制約了天然氣資源的發(fā)現(xiàn)。常規(guī)儲(chǔ)量增速不大，可采儲(chǔ)量主要是高含硫與低滲透氣藏，同時(shí)，受各種因素的影響，地震勘探成本逐年上升。
3.1.2管網(wǎng)結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜，運(yùn)行調(diào)度難度非常大
主要表現(xiàn)在：進(jìn)出氣點(diǎn)多，在7000km的各種輸氣管網(wǎng)上進(jìn)氣點(diǎn)200多個(gè)，上千個(gè)出氣點(diǎn)；管道承壓等級(jí)從0.3MPa到8.3MPa都有，壓力變化幅度較大；管徑規(guī)格多，Ø63～Ø813mm共有17種之多。同時(shí)，川渝地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，人口稠密，天然氣生產(chǎn)與管網(wǎng)保護(hù)面臨很大的困難。
3.1.3市場(chǎng)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，市場(chǎng)供求矛盾突出，調(diào)峰難度加大
用戶分布廣泛，市場(chǎng)分4大區(qū)塊44個(gè)子區(qū)塊；長(zhǎng)期元儲(chǔ)氣庫(kù)條件下，調(diào)峰難度國(guó)內(nèi)之最，國(guó)外少見；川渝地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)部門中65個(gè)行業(yè)，其中有52個(gè)使用天然氣；川渝地區(qū)共有1000多家工業(yè)用戶和1240多萬(wàn)戶城市居民用戶，除攀枝花市外，四川省所有地市州都使用了天然氣。
2002年，市場(chǎng)基本能維持平衡，但隨著天然氣市場(chǎng)的快速發(fā)展，各行業(yè)、各部門對(duì)其的需求量急速增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供需缺口越來(lái)越大，市場(chǎng)平衡的任務(wù)愈加繁重。到2009年，市場(chǎng)缺口已經(jīng)高達(dá)30×108m3，如圖3所示。
需求的快速增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)采氣企業(yè)的產(chǎn)量造成很大的壓力。此外，微觀市場(chǎng)的峰谷調(diào)節(jié)問題也十分突出。如發(fā)電用氣量月均日峰谷差高達(dá)近50×104m3；民用氣的調(diào)峰壓力更大，月均日峰谷差高達(dá)700多萬(wàn)立方米，如圖4所示。
3.2 供應(yīng)安全物流(產(chǎn)、輸、銷)保障系統(tǒng)建設(shè)
3.2.1天然氣氣源多元化保障系統(tǒng)
引導(dǎo)川渝地區(qū)天然氣戰(zhàn)略大氣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化資源供應(yīng)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
1) 加大勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，提高資源接替能力。中國(guó)石油、中國(guó)石化加大川渝地區(qū)的勘探投入，深化研究，加強(qiáng)新層系、新類型、新領(lǐng)域勘探，努力實(shí)現(xiàn)油氣勘探不斷取得新的重大突破，增加后備儲(chǔ)量。
2) 全面挖掘生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)快速上產(chǎn)。狠抓現(xiàn)有氣田內(nèi)部挖潛、老井工藝措施挖潛、增壓采氣平穩(wěn)運(yùn)行和增壓工程建設(shè)，有效延緩遞減，利用老井多產(chǎn)氣。加快新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)步伐，努力提高新建產(chǎn)能當(dāng)年貢獻(xiàn)率。
3) 實(shí)施國(guó)外管道引進(jìn)工程，規(guī)劃從中亞、中緬管道引進(jìn)天然氣，努力實(shí)現(xiàn)天然氣資源多元化保障供應(yīng)；加快規(guī)劃和建設(shè)多元化儲(chǔ)氣系統(tǒng)設(shè)施，逐步建立以氣田、管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)和事故備用氣源儲(chǔ)氣站為主體的全方位儲(chǔ)備與調(diào)峰體系，提高戰(zhàn)略儲(chǔ)備與調(diào)峰能力。
3.2.2天然氣網(wǎng)絡(luò)化輸送保障系統(tǒng)
據(jù)川渝地區(qū)氣區(qū)生產(chǎn)300×108m3/a的規(guī)劃方案，將新建北內(nèi)環(huán)、北外環(huán)、廣安(肖溪)-臥龍河(石橋)、江津-納溪、彭州石化基地供氣管道等管線1672km，改造南干線西段、南干線東段(長(zhǎng)壽-江津)、臥渝線(臥龍河-長(zhǎng)壽)、中青線(中壩-德陽(yáng))、威青線(越溪青白江-溫江)、納溪-安邊、峽渝線等管線1188km。此外，川氣東送工程西起四川達(dá)州市，東至上海，途經(jīng)6省2市，干線長(zhǎng)度1700km，設(shè)計(jì)輸氣量為120×108m3/a，該工程已于2009年建成投產(chǎn)。川渝地區(qū)即將形成“三橫、三縱、三環(huán)”，高低壓分輸、輸配分離的管網(wǎng)系統(tǒng)。
3.2.3天然氣市場(chǎng)節(jié)約化保障系統(tǒng)
加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，目標(biāo)重點(diǎn)是各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)。根據(jù)氣源狀況，規(guī)劃在2015年銷售氣量介于60×108～90×108m3。研究市場(chǎng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備策略，根據(jù)有利于提高城市氣化率，促進(jìn)人民生活質(zhì)量改善；有利于節(jié)能減排與更新改造，促進(jìn)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)；有利于增加地方就業(yè)與財(cái)稅，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；有利于高科技、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)高效產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“四個(gè)有利于”原則，加快天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查和調(diào)整，積極鼓勵(lì)發(fā)展有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益好、附加值高、為川渝GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大、上交利稅多的企業(yè)多用氣。
3.2.4建成了國(guó)內(nèi)最成熟的天然氣市場(chǎng)與營(yíng)銷管理系統(tǒng)
川渝地區(qū)天然氣消費(fèi)量超過全國(guó)總量的1/4，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例位居全國(guó)第一(14%)，遠(yuǎn)高于3.5%的全國(guó)平均水平，也超過了韓國(guó)、希臘、瑞士等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，并高于亞太地區(qū)的平均水平(10.8%)。擁有5個(gè)最大的天然氣產(chǎn)業(yè)基地：全國(guó)最大的化肥生產(chǎn)基地；全國(guó)最大的化工生產(chǎn)基地；全國(guó)最大的軍工基地；世界最大的建材基地；全國(guó)最大的醫(yī)藥、食品制造基地。CNG規(guī)模位居國(guó)內(nèi)第一，已建成和正在建設(shè)的CNG加氣站560多座，使用天然氣作燃料的汽車超過16.7萬(wàn)輛，到2008年CNG用氣量達(dá)到17×108m3。
3.3 供應(yīng)安全管理(信息、預(yù)警、應(yīng)急)保障系統(tǒng)建設(shè)
3.3.1應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)安全保障系統(tǒng)數(shù)字化管理目標(biāo)
① 建成了天然氣生產(chǎn)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)采集平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、瞬時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、生產(chǎn)運(yùn)行主數(shù)據(jù)庫(kù)和分析數(shù)據(jù)庫(kù)4個(gè)部分。通過該系統(tǒng)，可以及時(shí)、動(dòng)態(tài)地了解天然氣生產(chǎn)的宏觀和微觀狀況，科學(xué)合理地制訂生產(chǎn)計(jì)劃，及時(shí)監(jiān)控天然氣生產(chǎn)情況。②建成了天然氣營(yíng)銷管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)采用(Brower+Client)/Server的3層混合體系結(jié)構(gòu)，可以及時(shí)跟蹤宏觀和微觀銷售狀況，確保營(yíng)銷決策科學(xué)；科學(xué)合理地制訂營(yíng)銷計(jì)劃，有效配置天然氣資源，及時(shí)監(jiān)控天然氣銷售情況。③建成了SCADA系統(tǒng)，對(duì)天然氣管網(wǎng)主要輸配氣站場(chǎng)的生產(chǎn)過程進(jìn)行集中監(jiān)視、管理，能夠?qū)Σ糠终緢?chǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，能較好的輔助中國(guó)石油西南油氣田公司各級(jí)生產(chǎn)調(diào)度管理部門的相關(guān)業(yè)務(wù)，是生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)與營(yíng)銷管理系統(tǒng)兩者聯(lián)系的紐帶。3大系統(tǒng)的建成，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)安全保障的數(shù)字化管理目標(biāo)。
3.3.2預(yù)警評(píng)估技術(shù)
建立了天然氣供應(yīng)安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)危機(jī)做出預(yù)警反應(yīng)，構(gòu)建的天然氣供應(yīng)安全預(yù)警指標(biāo)體系如表2所示。
3.3.3供應(yīng)安全應(yīng)急管理平臺(tái)技術(shù)
編制了應(yīng)對(duì)Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全了保障天然氣供應(yīng)安全的分級(jí)管理體系，以明晰政府和企業(yè)供應(yīng)安全的職責(zé)，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)原則、實(shí)施和監(jiān)控程序以及事前信息披露與事后處理程序，構(gòu)建了天然氣應(yīng)急調(diào)度管理決策支持系統(tǒng)，建立了天然氣安全運(yùn)行應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案體系，有力確保了天然氣供應(yīng)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
3.4 供應(yīng)安全責(zé)任(政府、企業(yè)、用戶)社會(huì)化保障系統(tǒng)建設(shè)
政府、用戶和企業(yè)三者在履行社會(huì)責(zé)任過程中既需要相互之間的配合，同時(shí)也需要相互之間形成一種合理的制約關(guān)系。川渝地區(qū)天然氣供應(yīng)安全責(zé)任社會(huì)化保障系統(tǒng)第一次全面、系統(tǒng)、清晰地劃分了政府、用戶、企業(yè)三方在共同維護(hù)區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)安全過程中，各自必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容(表3)；明確了政府、用戶和企業(yè)三者在履行社會(huì)責(zé)任的行動(dòng)和過程中的相互協(xié)調(diào)、相互配合的要求和制度體系；是川渝地區(qū)天然氣供應(yīng)安全集約化管理模式內(nèi)存聯(lián)系的邏輯紐帶，是整個(gè)供應(yīng)安全保障系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)。
表3 大型油氣田(企業(yè))、用戶、政府供應(yīng)安全責(zé)任體系表
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大型油氣田(企業(yè))
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用戶
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政府
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持續(xù)安全平穩(wěn)供氣
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嚴(yán)格履行用氣合同
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建立健全天然氣供應(yīng)安全法律法規(guī)
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節(jié)能減排維護(hù)生態(tài)
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合理利用與節(jié)能減排
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天然氣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展
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促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建
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積極配合天然氣應(yīng)急調(diào)配
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形成合理的天然氣價(jià)格機(jī)制，調(diào)節(jié)供需關(guān)系
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促進(jìn)員工全面發(fā)展
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應(yīng)急狀態(tài)下使用替代能源
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組織協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急預(yù)案實(shí)施
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3.5 建設(shè)成效
通過物流(產(chǎn)、輸、銷)、管理(信息、預(yù)警、應(yīng)急)、責(zé)任(政府、企業(yè)、用戶)三大體系建設(shè)，川渝地區(qū)供應(yīng)安全保障系統(tǒng)得到健全，并經(jīng)受住了冬春季調(diào)峰、冰雪災(zāi)害和“5·12”大地震災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到政府和用戶的高度評(píng)價(jià)。特別是“5·12”汶川大地震后因措施得力，無(wú)一例因天然氣燃燒、爆炸導(dǎo)致的次生災(zāi)害事故發(fā)生，世所罕見(日本大地震、中國(guó)臺(tái)灣省7.6級(jí)地震、美國(guó)洛杉磯6.6級(jí)地震、智利8級(jí)大地震中，都曾因燃?xì)夤艿辣讯l(fā)大火等次生災(zāi)害，增加了地震破壞的程度)。
4 對(duì)聯(lián)網(wǎng)條件下國(guó)家天然氣供應(yīng)安全的建議
4.1 促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游的協(xié)調(diào)發(fā)展
從管理方面考慮，要加快制定天然氣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；探索新的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)組織形式，形成天然氣上中下游利益共同體；采用照付不議的合同方式，加大對(duì)供用氣雙方的經(jīng)濟(jì)約束力；加快天然氣供應(yīng)基地建設(shè)，加大勘探開發(fā)力度，加快引進(jìn)國(guó)外天然氣(LNG、管道氣)，積極開拓以煤層氣為主的非常規(guī)資源，加快天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；培育以城市燃?xì)?、CNG汽車、工業(yè)用氣為主導(dǎo)的天然氣市場(chǎng)體系。
從天然氣市場(chǎng)開發(fā)方面考慮，天然氣市場(chǎng)開發(fā)與資源取得必須同步；天然氣資源沒有落實(shí)時(shí)，不能盲目開發(fā)市場(chǎng)；天然氣市場(chǎng)開發(fā)程度必須與資源取得協(xié)調(diào)一致；天然氣是一種特殊的氣態(tài)商品，必須要考慮它的儲(chǔ)存技術(shù)問題和巨大的儲(chǔ)存設(shè)施投資問題；由于天然氣利用存在較大的季節(jié)性峰谷差和日峰谷差，因由天然氣市場(chǎng)開發(fā)必須考慮調(diào)峰問題。
4.2 構(gòu)建天然氣供應(yīng)安全保障體系
建立多方式、多渠道氣源，加大國(guó)內(nèi)天然氣勘探、開采力度，同時(shí)通過與其他國(guó)家進(jìn)行管道氣、LNG等方式的合作，保障長(zhǎng)期有效供氣。盡快建成全國(guó)性天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)的普及范圍，保障天然氣需求的不斷增長(zhǎng)。建立包括氣田、長(zhǎng)輸管網(wǎng)等調(diào)節(jié)方式在內(nèi)的天然氣調(diào)峰體系。加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫(kù)等天然氣需求調(diào)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。著眼于未來(lái)需求及調(diào)峰需求，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的離消費(fèi)地近、不含硫高豐度的氣田，應(yīng)認(rèn)識(shí)到這是上帝賜予我們的天然儲(chǔ)氣庫(kù)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，強(qiáng)制采掘企業(yè)用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備氣田或調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)。
4.3 建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理的價(jià)格機(jī)制
隨著市場(chǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，要規(guī)范天然氣市場(chǎng)，價(jià)格將起到十分重要的杠桿作用[4～5]。只有加快天然氣價(jià)格機(jī)制改革的步伐，利用價(jià)格杠桿協(xié)調(diào)發(fā)展5個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能解決長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)安全問題。①以合理的價(jià)值回報(bào)刺激上游市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)上游企業(yè)多勘探開發(fā)資源和引進(jìn)國(guó)外資源；②國(guó)家應(yīng)加大長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)投資力度、加快建設(shè)步伐；③應(yīng)及時(shí)出臺(tái)價(jià)格政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)以儲(chǔ)氣庫(kù)為代表的各種調(diào)峰設(shè)施；④應(yīng)當(dāng)通過價(jià)格杠桿不斷優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)；⑤盡快建立峰谷價(jià)格體系；⑥利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)有序發(fā)展。
4.4 能源行業(yè)內(nèi)各子行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
增加天然氣資源的勘探與開發(fā)投入，擴(kuò)大產(chǎn)能，增加供給。加強(qiáng)對(duì)天然氣下游市場(chǎng)的開發(fā)，促進(jìn)天然氣的大規(guī)模應(yīng)用。特別要重視資源地的資源就地利用，支持資源地的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔能源，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
4.5 推進(jìn)天然氣與產(chǎn)業(yè)政策體系的協(xié)調(diào)發(fā)展
國(guó)家及地方政府應(yīng)進(jìn)一步重視和支持天然氣工業(yè)發(fā)展。建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管[6](如還應(yīng)納入儲(chǔ)采比、采收率等指標(biāo))。采取多種手段加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度提高排污收費(fèi)率，增加天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)稅費(fèi)，建議國(guó)家對(duì)天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅即征即返。加大城市配氣費(fèi)的規(guī)制力度(如可以考慮采用區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、特許投標(biāo)等制度)。盡快開展天然氣期貨貿(mào)易，真正實(shí)現(xiàn)天然氣資源的市場(chǎng)化配置。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：周怡沛1 周志斌2 1.倫敦大學(xué)；2.中國(guó)石油西南油氣田公司)
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