摘 要

《長(zhǎng)沙市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》全文（2017年9月25日施行）：本預(yù)案所稱的“油氣長(zhǎng)輸管道”是指長(zhǎng)距離輸送石油（包括柴油、汽油、航空煤油）和天然氣的管道，不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。

 CSCR—2017—01036 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕47號(hào) 

 

各區(qū)縣（市）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長(zhǎng)沙市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2017年8月23日 

長(zhǎng)沙市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1 編制目的

有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)我市境內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，最大程度降低事件造成的危害，保障國(guó)家能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運(yùn)行。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第88號(hào)）《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本市轄區(qū)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

1.4 工作原則

以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，整合資源、快速聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、屬地為主，科學(xué)應(yīng)對(duì)、高效處置，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系，各有關(guān)部門、區(qū)縣（市）和油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，參照本預(yù)案建立完善本行政區(qū)域、本單位的相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2  應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 市指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1市指揮部

市人民政府成立長(zhǎng)沙市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任任副指揮長(zhǎng)，市發(fā)改委（市能源局）、市安監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)土資源局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市公安消防支隊(duì)、市氣象局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)委、市人防辦、市政府新聞辦、相關(guān)區(qū)縣（市）人民政府、長(zhǎng)沙供電公司、中國(guó)電信長(zhǎng)沙分公司、中國(guó)移動(dòng)長(zhǎng)沙分公司、中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)沙分公司、油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)等

單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2市指揮部職責(zé)

統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)長(zhǎng)沙市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究、決定全市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)重大問題；領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)指揮工作；調(diào)集油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援資源；根據(jù)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定或提請(qǐng)啟動(dòng)、終止本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)；完成市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2 市指揮部辦公室及職責(zé)

2.2.1市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委（市能源局），由市能源局局長(zhǎng)任辦公室主任。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)市指揮部日常工作；貫徹落實(shí)市指揮部各項(xiàng)工作部署；收集、整理、分析、研判、報(bào)告油氣長(zhǎng)輸管道事故及事故救援信息，提出事故預(yù)防和救援對(duì)策、措施與建議；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作，組織會(huì)商事故發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事故損失及影響進(jìn)行評(píng)估；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門（單位）和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的油氣長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作；會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的信息；定期組織預(yù)案演練；完成市應(yīng)急辦交辦的其他工作。

2.3 市指揮部成員單位及職責(zé)

市發(fā)改委（市能源局）  負(fù)責(zé)市指揮部辦公室的日常工作；牽頭組織全市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)技術(shù)專家組的組織與管理；組織擬訂油氣長(zhǎng)輸管道較大及以上事故的搶救方案；組織調(diào)集油氣長(zhǎng)輸管道救援隊(duì)伍、救災(zāi)裝備和救災(zāi)物資；督促檢查和指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作。

市安監(jiān)局  根據(jù)事件響應(yīng)級(jí)別，負(fù)責(zé)組織或參與事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故調(diào)查處理的落實(shí)情況。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委  負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供電部門做好事故搶險(xiǎn)過程中的電力供應(yīng)及電力搶修；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商保障事故救援應(yīng)急通信暢通。

市國(guó)土資源局  負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，全面分析并及時(shí)提供影響油氣長(zhǎng)輸管道安全地域和事故發(fā)生地域的地質(zhì)情況。

市公安局  負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制；對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理。

市民政局  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地做好突發(fā)事件緊急轉(zhuǎn)移安置期間人民群眾無能力克服的生活困難救助工作。

市財(cái)政局  負(fù)責(zé)組織安排資金用于事故救援與處置。

市水務(wù)局  負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布汛期雨情、水情、險(xiǎn)情和抗洪搶險(xiǎn)救援工作情況。

市衛(wèi)生計(jì)生委  負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、部署相關(guān)傷員的醫(yī)療救治工作；及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，安排相關(guān)醫(yī)院開辟綠色通道，根據(jù)受傷人員傷情，組建專家救治隊(duì)伍；協(xié)調(diào)相關(guān)藥品和設(shè)備的配置。

市質(zhì)監(jiān)局  參與協(xié)調(diào)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的一般性事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作；參與事故調(diào)查處理。

市環(huán)保局  負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)境危害成分和程度，提出控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施；事故得到控制后，指導(dǎo)事故責(zé)任單位消除現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委  負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因油氣長(zhǎng)輸管道事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)調(diào)集起重機(jī)、挖掘機(jī)等建筑行業(yè)搶排險(xiǎn)設(shè)備；組織所轄城市橋梁、隧道設(shè)施的搶險(xiǎn)工作。

市林業(yè)局  負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事件發(fā)生地森林防火、災(zāi)后植樹造林等相關(guān)事宜。

市農(nóng)業(yè)委  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)災(zāi)情的發(fā)布、監(jiān)測(cè)；組織種子、化肥等救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)撥；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議；指導(dǎo)緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

市人防辦  根據(jù)應(yīng)急救援需要，對(duì)地下空間的開發(fā)使用，協(xié)助提前規(guī)劃應(yīng)急需要；協(xié)助開展油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援工作。

市政府新聞辦  負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的宣傳報(bào)道。

市氣象局  負(fù)責(zé)發(fā)布全市氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提供事故現(xiàn)場(chǎng)附近風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

市城管執(zhí)法局  負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)市政部門做好有關(guān)市政工程設(shè)施的搶險(xiǎn)和搶修；督促指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生的清理與維護(hù)。

市交通運(yùn)輸局  負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸單位實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送。

市公安消防支隊(duì)  負(fù)責(zé)制定油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸的緊急撲救、處置方案；組織、指揮消防部隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、滅火、救援；組織搜救傷員；做好有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；控制易燃易爆有毒物質(zhì)擴(kuò)散；協(xié)助管道企業(yè)工程技術(shù)人員完成堵漏工作；協(xié)助環(huán)保部門完成救援后的消洗工作。

市人力資源社會(huì)保障局  按照法律規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行工傷認(rèn)定；協(xié)調(diào)處理待遇支付工作。

市總工會(huì)  指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作；參與事故調(diào)查處理。

事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府  組織開展一般油氣管道突發(fā)事件后應(yīng)急處置或較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置，做好事故搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；完成市指揮部交辦的其他工作。

長(zhǎng)沙供電公司、中國(guó)電信長(zhǎng)沙分公司、中國(guó)移動(dòng)長(zhǎng)沙分公司、中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)沙分公司  負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件的電力及應(yīng)急通訊保障工作。

油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)  按照本預(yù)案要求制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)主管部門備案；事故發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況先期啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)報(bào)告事故信息；按照現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的要求，配合實(shí)施事故救援。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部

市指揮部在必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或由市指揮部指定。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：制定和組織實(shí)施事故應(yīng)急救援處置方案；指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援；及時(shí)收集、匯總并向市指揮部報(bào)告油氣長(zhǎng)輸管道事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及救援情況。

2.4.2應(yīng)急救援工作組

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)若干應(yīng)急工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組  負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道事故信息收集、匯總、報(bào)告和發(fā)布，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項(xiàng)等。

（2）搶險(xiǎn)救援組  負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施救援方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和專家開展搶險(xiǎn)救援等。

（3）治安保衛(wèi)組  負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序維護(hù)和交通運(yùn)輸工具等及有關(guān)人員的緊急疏散工作。

（4）醫(yī)療救援組  負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量救治傷員等工作。

（5）后勤保障組  負(fù)責(zé)被疏散人員的安置、搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)、道路修護(hù)等后勤保障工作。

（6）善后處理組  負(fù)責(zé)事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等工作。

2.5 專家組

市指揮部成立油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件專家組。專家組為本市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供咨詢與建議。

3  預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 預(yù)警信息

各區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)企業(yè)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市指揮部辦公室。

市氣象、國(guó)土資源、發(fā)展改革和油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)建立氣象與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市氣象和國(guó)土資源部門制作并發(fā)布全市氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報(bào)告事發(fā)地人民政府和市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)、分析突發(fā)事件信息，對(duì)較大以上突發(fā)事件預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)、研判后及時(shí)上報(bào)指揮部和市應(yīng)急辦。

3.2 事故預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次采用藍(lán)色、黃色、橙

色和紅色標(biāo)示。

3.2.2預(yù)警發(fā)布和解除

Ⅳ級(jí)預(yù)警由區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市指揮部備案；Ⅲ級(jí)預(yù)警由市指揮部發(fā)布和解除；Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)預(yù)警由市指揮部報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委發(fā)布和解除。

3.2.3預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的事故類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

3.2.4預(yù)警方式

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除主要通過市人民政府相關(guān)系統(tǒng)、市直有關(guān)部門相關(guān)系統(tǒng)發(fā)布，同時(shí)充分利用各種有效通訊手段和傳播媒介，如廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、有線電視、宣傳車或組織人員通知等。

3.2.5預(yù)警措施

發(fā)布Ⅲ級(jí)以上預(yù)警后，市指揮部應(yīng)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，根據(jù)實(shí)際情況，做好以下預(yù)警工作：

（1）事故未發(fā)生時(shí)，負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生事故可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度，并通知可能發(fā)生地區(qū)縣（市）人民政府做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（2）事故已經(jīng)發(fā)生，但不需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)，做好事故擴(kuò)大、升級(jí)后需開展Ⅲ級(jí)預(yù)警的準(zhǔn)備，并按照規(guī)定向可能受到突發(fā)事件影響的公眾通報(bào)有關(guān)的預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

（3）預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢(shì)態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 信息報(bào)告

3.3.1報(bào)告程序

油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。事發(fā)企業(yè)要在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)管道保護(hù)主管部門和縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；情況緊急時(shí)，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)管道保護(hù)主管部門和縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

縣級(jí)管道保護(hù)主管部門接報(bào)油氣長(zhǎng)輸管道事故信息后應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)部門。發(fā)生較大及以上油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，市發(fā)展和改革委員會(huì)接報(bào)后應(yīng)立即核實(shí)相關(guān)信息并向市人民政府（市應(yīng)急辦）和省政府有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急的可先電話報(bào)告，后書面報(bào)告。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

3.3.2報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況、事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故原因初步分析判斷、事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、事故救援情況和已采取的措施、事故發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、要素完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故的規(guī)模層級(jí)、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度及救援工作需要，分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四個(gè)級(jí)別。

4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為一般油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；或者 10人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。

4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為較大油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

造成或可能造成 3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或者10人以上、50人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上、5000萬元以下。

4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為重大油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；或者50人以上、100人以下重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下。

4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一，為特別重大油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件，屬Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

造成或可能造成 30人及以上人員死亡（含失蹤）；或者100人以上重傷（中毒）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

4.2 響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

（1）區(qū)縣（市）指揮部辦公室在接到事故信息后，立即向本轄區(qū)指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)報(bào)告事故情況，向事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人傳達(dá)關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。

（2）區(qū)縣（市）指揮部辦公室掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況并及時(shí)向本轄區(qū)指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)匯報(bào)，由指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)授權(quán)副指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（3）啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，區(qū)縣（市）指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)救援。

（4）及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民。

發(fā)生事故的企業(yè)負(fù)責(zé)核實(shí)事故信息及所造成的損失程度，立即如實(shí)報(bào)告區(qū)縣（市）油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)事件由市指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（1）市指揮部辦公室在接到事故信息后，立即向指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)報(bào)告事故情況，向事故發(fā)生地政府或有關(guān)部門傳達(dá)市指揮部負(fù)責(zé)人關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見。

（2）市指揮部辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，及時(shí)報(bào)告市指揮部，由市指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（3）啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，市指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門、市應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)救援。

（4）及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，適時(shí)向媒體公布。

4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重、特大突發(fā)事件由市指揮部報(bào)市應(yīng)急委啟動(dòng)Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省人民政府統(tǒng)一指揮處置。

4.3 應(yīng)急處置

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)、有關(guān)區(qū)縣（市）和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

事發(fā)油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)是突發(fā)事件的第一響應(yīng)主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣（市）和市級(jí)有關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在上報(bào)事件的同時(shí)，積極采取措施協(xié)助事發(fā)企業(yè)控制事態(tài)。

市指揮部接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件具體情況決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作。

4.4 信息發(fā)布

市政府新聞辦會(huì)同市發(fā)改委（市能源局）等涉事部門按照《長(zhǎng)沙市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定做好油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，相關(guān)危害因素消除，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5  善后工作

5.1 善后處置

事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、賠償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，做到盡快恢復(fù)正常秩序，消除事件影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 事件調(diào)查

對(duì)事故展開全面調(diào)查；查清事故發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故單位（責(zé)任人）的處理意見和防范措施。

5.3 工作總結(jié)與評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)和地方政府應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析事故原因，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故再次發(fā)生。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市指揮部和市應(yīng)急委。

6  應(yīng)急保障

6.1 通信與電力保障

市指揮部辦公室及成員單位值班電話須24小時(shí)有人值守，保持通訊暢通。

市經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商和供電公司為油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援建立可靠的指揮通信系統(tǒng)及電力保障，確保應(yīng)急救援通信暢通和電力供應(yīng)。

6.2 物資裝備保障

區(qū)縣（市）人民政府和市直有關(guān)部門（單位）、油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)要充分做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理工作，確保各類物資齊備完整。

6.3 隊(duì)伍保障

各區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要，積極開展救援知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。

6.4 交通運(yùn)輸保障

公安、交通運(yùn)輸運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員、物資和裝備的運(yùn)輸。

6.5 治安保障

公安部門要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物質(zhì)設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾，做好治安工作。

6.6 經(jīng)費(fèi)保障

油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決。市油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件所需資金應(yīng)在市財(cái)政安排的“油氣管道保護(hù)及應(yīng)急基地建設(shè)服務(wù)購(gòu)買”中優(yōu)先解決。

7  監(jiān)督管理

7.1 宣傳教育

各級(jí)政府職能部門、各油氣長(zhǎng)輸企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工宣傳油氣儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)性及發(fā)生突發(fā)事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和油氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)；建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)不同對(duì)象制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)按照規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.2 預(yù)案演練

市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織預(yù)案演練，每年至少進(jìn)行一次演練。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)應(yīng)急救援組織不力，遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，造成事故損失擴(kuò)大的，或者應(yīng)急管理工作中有其他瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

8  附則

8.1 預(yù)案管理與更新

市發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)提請(qǐng)市人民政府修訂和完善本預(yù)案。

8.2 名詞解釋

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

本預(yù)案所稱的“油氣長(zhǎng)輸管道”是指長(zhǎng)距離輸送石油（包括柴油、汽油、航空煤油）和天然氣的管道，不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮推髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。

本預(yù)案所稱“管道”包括管道及管道附屬設(shè)施。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自2017年9月25日起施行。

 

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳        2017年8月23日印發(fā)