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湖南省管道燃氣配氣價格管理辦法(試行)

第一章　總　　則

　　第一條　為完善管道燃氣價格形成機制，加強配氣價格管理，適應價格改革要求，促進管道燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》、《湖南省價格監(jiān)督管理條例》、《湖南省定價目錄》、《湖南省管道燃氣價格管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)定價機關(guān)制定和調(diào)整管道燃氣配氣價格的行為。

　　第三條　本辦法所稱管道燃氣配氣價格是指燃氣經(jīng)營企業(yè)通過配氣管網(wǎng)向終端用戶配送管道燃氣服務(wù)的價格。

　　本辦法所稱燃氣經(jīng)營企業(yè)，是指依法取得燃氣經(jīng)營許可，擁有獨立管網(wǎng)系統(tǒng)及調(diào)壓儲氣等設(shè)施，具備燃氣經(jīng)營能力的獨立法人企業(yè)（以下簡稱燃氣企業(yè)）。

　　本辦法所稱配氣管網(wǎng)是指將門站（接收站）管道燃氣輸送到儲氣點、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。

　　第四條　管道燃氣配氣價格實行政府定價，由各級定價機關(guān)按照《湖南省定價目錄》明確的權(quán)限管理。

　　第五條　燃氣企業(yè)原則上應將配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前燃氣安裝、CNG和LNG銷售經(jīng)營一體化的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應當實現(xiàn)管道配氣業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。

第二章　　價格制定與調(diào)整

　　第六條　管道燃氣配氣價格的制定和調(diào)整總體上應遵循“準許成本加合理收益”原則，同時反映市場供求情況并兼顧消費者承受能力。即通過核定燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅費等因素確定年度準許總收入，核定獨立的管道燃氣配氣價格。

　　第七條　年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。

　　準許成本的歸集應當遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應予以剔除。

　　其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。

　　配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。

　　第八條　準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷、運行維護費（含合理輸氣損耗），由定價機關(guān)通過成本監(jiān)審核定。其中：

　　管網(wǎng)折舊年限不低于30年。

　　供銷差率（含損耗）原則上不超過5%，3年內(nèi)降低至不超過4%確定。

　　建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護成本可計入準許成本。

　　運行維護費指維持配氣管網(wǎng)正常運行所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用。

　　第九條　準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

　　有效資產(chǎn)為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)；城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)；以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。有效資產(chǎn)不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)；政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)；無償接收的資產(chǎn)；未投入實際使用的資產(chǎn)；不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)；資產(chǎn)評估增值部分；以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

　　固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。

　　第十條　稅費依據(jù)國家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定確定。

　　第十一條　管道燃氣配氣價格按年度準許總收入除以核定的年度配送氣量確定。配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負荷率低于設(shè)計能力50%的，按設(shè)計能力的50%計算確定；配氣管網(wǎng)負荷率高于設(shè)計能力50%的，按實際配送氣量確定。

　　第十二條　新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)，可運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管燃氣企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法核定初始配氣價格。

　　核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。

　　隨著經(jīng)營氣量的增加，可行性研究報告設(shè)計達產(chǎn)期后調(diào)整為按照“準許成本加合理收益”原則核定管道燃氣配氣價格。

　　第十三條　配氣價格應定期校核，校核周期原則上不超過3年。價格制定和調(diào)整過程中，如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當控制價格水平或降低調(diào)整幅度，避免價格過高和大幅波動。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。

　　第十四條　按照合理分攤配氣成本原則，可分別制定居民用氣、非居民用氣配氣價格和代輸價格。調(diào)整居民配氣價格，要依法履行聽證等程序。

　　第十五條　鼓勵大用戶自主選擇資源供應方，直接與上游企業(yè)簽訂購銷合同，委托燃氣企業(yè)代為輸送。

第三章　定價程序和信息公開

　　第十六條　管道燃氣配氣價格的制定和調(diào)整，由各地定價機關(guān)主動實施，也可由燃氣企業(yè)向定價機關(guān)提出建議。新成立燃氣企業(yè)正式運營前，應主動向定價機關(guān)提出定價建議。

　　第十七條　定價機關(guān)制定和調(diào)整配氣價格，應通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。燃氣企業(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布收入、成本等相關(guān)信息；按照定價機關(guān)要求，按時報送定調(diào)價所需的投資、收入、成本等信息。對故意瞞報、虛報信息的，定價機關(guān)要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，視情況采取降低準許收益率等措施。

　　第十八條　定價機關(guān)制定或調(diào)整配氣價格前，應開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整配氣價格的基本依據(jù)。

　　第十九條　加強配氣延伸服務(wù)收費監(jiān)管，定價機關(guān)要對配氣延伸服務(wù)收費進行清理規(guī)范，凡沒有提供實質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價格的收費項目，一律取消；收費偏高的要及時降低。居民燃氣工程安裝性質(zhì)的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃氣工程安裝費（即居民燃氣庭院管網(wǎng)和室內(nèi)管道安裝費）等納入房價，不再向燃氣用戶收取。

第四章　附　　則

　　第二十條　價格主管部門依法依規(guī)對配氣價格及配氣延伸服務(wù)收費執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對價格違法行為進行查處。

　　第二十一條　本辦法自2018年1月1日起試行，有效期2年。凡原出臺文件中有關(guān)管道燃氣配氣價格規(guī)定與此辦法不一致的，以此辦法規(guī)定為準。

　　試行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　本辦法由湖南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。