管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

摘 要

摘要：通過(guò)調(diào)查分析管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、安全與服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況等，探討建立了管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立了企業(yè)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，為管理部門實(shí)行差異化管理提供了
摘要：通過(guò)調(diào)查分析管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、安全與服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況等，探討建立了管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立了企業(yè)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，為管理部門實(shí)行差異化管理提供了依據(jù)。
關(guān)鍵詞：管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)；綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；差異化管理
1 引言
城市燃?xì)?天然氣、人工煤氣、液化石油氣)是城市能源供應(yīng)的重要組成部分。發(fā)展城市燃?xì)?，有利于保護(hù)環(huán)境、造福人類，符合國(guó)際環(huán)境與發(fā)展的時(shí)代潮流。
    城鎮(zhèn)燃?xì)庖兹家妆奶匦院捅榧俺擎?zhèn)、深入街區(qū)、聯(lián)系千家萬(wàn)戶的特點(diǎn)，決定了其管理工作的復(fù)雜性、廣泛性和系統(tǒng)性。城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)由于其安全性和經(jīng)濟(jì)性，成為城市燃?xì)獾闹饕斔凸ぞ?，其安全和穩(wěn)定的運(yùn)行牽涉到千家萬(wàn)戶。因此，管道燃?xì)獾墓芾砉ぷ鞑粌H僅局限在燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部，而是向全社會(huì)開(kāi)放的。
    從管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)自身來(lái)講，資質(zhì)、原材料(氣源)、人力資源及資金是企業(yè)正常運(yùn)行的保障。安全是企業(yè)正常運(yùn)行的根本，時(shí)刻聯(lián)系著企業(yè)的生存；從社會(huì)角度看，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)是服務(wù)行業(yè)，服務(wù)于社會(huì)和用戶是其天職，而保證用戶的使用安全是服務(wù)的主要內(nèi)容。
    目前，隨著城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)牽涉面更廣，給管道燃?xì)獗O(jiān)管部門的管理工作增加了難度。因此，有必要開(kāi)展管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，為燃?xì)獗O(jiān)管部門對(duì)管道供應(yīng)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類、差異化管理，提升燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量提供依據(jù)。
2 研究過(guò)程
    (1) 通過(guò)參考國(guó)家和地方在燃?xì)獗O(jiān)管方面的法律法規(guī)，初步擬定管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型中的指標(biāo)；
    指標(biāo)體系建立的原則主要包括以下幾點(diǎn)：
    ① 科學(xué)合理性：指標(biāo)的選取應(yīng)保證客觀公正.數(shù)據(jù)的來(lái)源應(yīng)保證可靠準(zhǔn)確，選取的評(píng)估方法應(yīng)有科學(xué)依據(jù)，能盡可能的反映供應(yīng)企業(yè)的客觀實(shí)際。
    ② 實(shí)際操作性：該項(xiàng)原則主要考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料容易獲得；二是評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算簡(jiǎn)便。
    ③ 整體完備性：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能夠反映企業(yè)各方面的基本情況。
    (2) 走訪燃?xì)獗O(jiān)管部門的工作人員，了解其對(duì)管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中遇到的難題和管理中的薄弱環(huán)節(jié)；走訪不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同供氣對(duì)象的管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)，了解這些企業(yè)在遵照國(guó)家或地區(qū)管理?xiàng)l例的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的困難；從而對(duì)指標(biāo)進(jìn)行初步篩選；
(3) 通過(guò)采用調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)研方式，得到了管網(wǎng)專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見(jiàn)，依此為依據(jù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的篩選，得到綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系如包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和43個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。
表1 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
運(yùn)營(yíng)保障K1
相關(guān)資質(zhì)K11
營(yíng)業(yè)執(zhí)照K111
生產(chǎn)運(yùn)行與安全管理K2
安全管理K22
設(shè)施巡檢和用戶檢查K228
經(jīng)營(yíng)許可證K112
事故隱患管理K229
消防驗(yàn)收K113
應(yīng)急管理K23
應(yīng)急預(yù)案K231
預(yù)案演練K232
安全評(píng)價(jià)K114
搶險(xiǎn)、搶修電話K233
氣源保障K12
供氣合同K121
氣質(zhì)檢測(cè)K122
應(yīng)急資源K234
人力保障K13
供氣質(zhì)量K131
應(yīng)急隊(duì)伍K235
人員配備K132
用戶服務(wù)K3
用戶管理K31
用戶協(xié)議K311
崗位培訓(xùn)K133
用戶檔案K312
資金保障K14
現(xiàn)金流K141
甩戶宣傳K313
安全投入K142
照務(wù)場(chǎng)所K32
服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置K321
生產(chǎn)運(yùn)行與安全管理K2
設(shè)備設(shè)施管理K21
設(shè)計(jì)、施工K211
服務(wù)場(chǎng)所秩序K322
施工監(jiān)理及竣工驗(yàn)收K212
工作人員K33
工作人員態(tài)度K331
設(shè)備標(biāo)識(shí)K213
服務(wù)水平K332
設(shè)置改動(dòng)許可K214
營(yíng)業(yè)收費(fèi)K34
明碼標(biāo)價(jià)售氣K341
安全管理K22
安全管理制度K221
收費(fèi)憑據(jù)K342
操作規(guī)程K222
降壓與停氣K35
提前告知K351
安全管理人員K223
恢復(fù)時(shí)間K352
報(bào)警裝置K224
投訴和處理K36
投訴電話K361
設(shè)備檢驗(yàn)K225
投訴反饋K362
消防設(shè)施K225
違紀(jì)處理K363
防雷防靜電K227
 
 
 
表2 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定
指標(biāo)
K11
K12
K13
K14
K11
1
 
 
 
K12
 
1
 
 
K13
 
 
1
 
K14
 
 
 
1
注：表中K11K12K13K14分別代表相應(yīng)指標(biāo)
    (4) 邀請(qǐng)燃?xì)夤芫W(wǎng)行業(yè)的專家，召開(kāi)專家會(huì)議，對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行打分，并計(jì)算指標(biāo)的平均權(quán)重。計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重采用的是層次分析法(AHP)。層次分析法由Thomas L.Saaty在1970年基于數(shù)學(xué)和人類心理學(xué)的原理的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，主要用來(lái)幫助人們處理分析復(fù)雜的數(shù)據(jù)，是一種非常實(shí)用的方法。該方法現(xiàn)在已被大規(guī)模使用，并進(jìn)一步發(fā)展完善，并被廣泛適用于各種決策場(chǎng)合，涉及的領(lǐng)域包括公共管理、商業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生保健教育等。
   ① 權(quán)重計(jì)算方法
根據(jù)層次分析法的要求，可以設(shè)計(jì)如表2所示的表格，在專家會(huì)議上，由專家依據(jù)表3的規(guī)定進(jìn)行填寫。
表3 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)各指標(biāo)之間的重要性及其標(biāo)度值
專家判斷
表2中第(i，j)單元c(i，j)賦值
第i行元素與第j列元素同等重要
1
第i行元素比第j列元素稍顯重要
3
第i行元素比第j列元素明顯重要
5
第i行元素比第j列元素強(qiáng)烈重要
7
第i行元素比第j列元素極端重要
9
第i行元素比第j列元素稍顯不重要
1/3
第i行元素比第j列元素明顯不重要
1/5
第i行元素比第j列元素強(qiáng)烈不重要
1/7
第i行元素比第j列元素極端不重要
1/9
根據(jù)表3的規(guī)定，如果表2中第(i，j)單元的賦值為Cij，則第(j，i)單元的賦值為1/Cij。表2中第i行指標(biāo)的權(quán)重W(i)可由下式計(jì)算得到：
 
表4 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系權(quán)重處理結(jié)果
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
三級(jí)指標(biāo)
運(yùn)營(yíng)保障0.16
相關(guān)資質(zhì)0.40
營(yíng)業(yè)執(zhí)照0.25
生產(chǎn)運(yùn)行與安全管理O.45
應(yīng)急管理0.25
應(yīng)急預(yù)案0.24
經(jīng)營(yíng)許可證0.25
預(yù)案演練0.20
消防驗(yàn)收0.25
搶險(xiǎn)、搶修電話0.16
安全評(píng)價(jià)0.25
應(yīng)急資源0.20
氣源保障0.24
供氣合同0.33
應(yīng)急隊(duì)伍0.20
氣質(zhì)檢測(cè)0.29
用戶服務(wù)0.39
用戶管理0.20
用戶協(xié)議0.35
供氣質(zhì)量0.38
用戶檔案0.35
人力保障0.18
人員配備0.56
用戶宣傳0.30
崗位培訓(xùn)0.44
服務(wù)場(chǎng)所0.13
服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置0.46
資金保障0.18
現(xiàn)金流0.50
服務(wù)場(chǎng)所秩序0.54
安全投入0.50
工作人員0.20
工作人員態(tài)度0.50
生產(chǎn)運(yùn)行與安全管理0.45
設(shè)備設(shè)施管理0.25
設(shè)計(jì)、施工0.32
服務(wù)水平0.50
施工監(jiān)理及竣工驗(yàn)收0.24
營(yíng)業(yè)收費(fèi)0.14
明碼標(biāo)價(jià)售氣0.57
設(shè)備標(biāo)識(shí)0.24
收費(fèi)憑據(jù)0.43
設(shè)置改動(dòng)許可0.20
降壓與停氣0.13
提前告知0.54
安全管理0.50
安全管理制度0.14
恢復(fù)時(shí)間0.46
操作規(guī)程0.14
投訴和處理0.20
投訴電話0.3
安全管理人員0.10
投訴反饋0.35
報(bào)警裝置0.10
違紀(jì)處理0.35
設(shè)備檢驗(yàn)0.10
 
 
 
消防設(shè)施0.10
防雷防靜電0.10
設(shè)施巡檢和用戶檢查0.10
事故隱患管理0.12
表5 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)等級(jí)劃分表
等級(jí)
分值
對(duì)策措施
優(yōu)秀
91-100分
對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)企業(yè)提供優(yōu)先發(fā)展的條件，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
良好
81-90分
對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果良好的供應(yīng)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，督促其進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和管理水平。
合格
71-80分
對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果合格的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)管理以提供其安全運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。
不合格
70分及以下
對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的企業(yè)提出限期整改意見(jiàn)，如不能及時(shí)整改或整改復(fù)查仍不合格的，責(zé)令其停業(yè)整頓合格后方可營(yíng)業(yè)。
   ② 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果
   邀請(qǐng)了數(shù)位管道燃?xì)獾男袠I(yè)專家根據(jù)表3的規(guī)定，對(duì)按照表2的格式制定的指標(biāo)權(quán)重表進(jìn)行填寫。對(duì)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并按照公式(1)進(jìn)行計(jì)算，得到表4所示的結(jié)果。
    (5) 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)得分計(jì)算方法
將綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)指標(biāo)初設(shè)分值設(shè)為滿分100分。由管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)組對(duì)管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的各三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果，由下式可以計(jì)算得到該企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)得分。
 
式中，
M——綜合評(píng)價(jià)總分值；
Kj——一級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)；
Kij——二級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)；
Kijk——三級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)；
Mj——指標(biāo)分值；
i——一級(jí)指標(biāo)數(shù)；
   j——第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)數(shù)；
   k——第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)下三級(jí)指標(biāo)數(shù)；
   n——指標(biāo)個(gè)數(shù)。
    (6) 管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分級(jí)方法
    為了對(duì)管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)實(shí)行評(píng)價(jià)后的差異化管理，根據(jù)對(duì)管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)試點(diǎn)的評(píng)價(jià)得分情況，可以將企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分劃分為四檔(見(jiàn)左頁(yè)表5)。
3 結(jié)語(yǔ)
    本研究通過(guò)對(duì)管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的調(diào)研和咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家，建立了管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系；運(yùn)用層次分析法和專家會(huì)議法確定了各指標(biāo)的權(quán)重；提出了綜合評(píng)價(jià)得分的計(jì)算方法；建立了企業(yè)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對(duì)管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行差異化管理，提高政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管的效率，提升企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量。
 
(本文作者：張曉峰 汪彤 白永強(qiáng) 呂良海 北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所 100054)