天然氣工商業(yè)用戶的產(chǎn)權(quán)界定

摘 要

摘要：探討了產(chǎn)權(quán)界定分界點(diǎn)的劃分，介紹了設(shè)備產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的歸屬，探討了產(chǎn)權(quán)界定工作中遇到的困難及解決方法，提出了產(chǎn)權(quán)界定工作的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)界定；分界點(diǎn)；工商業(yè)用戶；管
摘要：探討了產(chǎn)權(quán)界定分界點(diǎn)的劃分，介紹了設(shè)備產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的歸屬，探討了產(chǎn)權(quán)界定工作中遇到的困難及解決方法，提出了產(chǎn)權(quán)界定工作的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)界定；分界點(diǎn)；工商業(yè)用戶；管理權(quán)；歸屬
Definition of Property Right of Natural Gas Industrial and Commercial Users
CAO Jing，ZANG Tao
Abstract：The division of the property right boundary is discussed.The attribution of equipment property right and management right is introduced.The difficulties and solutions in definition of property right are also discussed.The corresponding suggestions on definition of property right are made.
Key words：definition of property right；boundary；industrial and commercial users；management right；attribution
1 概述
    天然氣在生產(chǎn)、生活中不可或缺，且通常連續(xù)不斷地供應(yīng)，一旦中斷不但嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，而且可能造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，燃?xì)饩哂幸兹肌⒁妆?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要以具有法律效力的合同來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，即明確供、用氣雙方的權(quán)利與義務(wù)，以保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)利，減少糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展?？梢愿鶕?jù)GF-1999-0502《城市供用氣合同》示范文本中的第四條“供、用氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界與維護(hù)管理”明確產(chǎn)權(quán)維護(hù)分界點(diǎn)。
   依據(jù)《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四章第二十一條，所謂產(chǎn)權(quán)維護(hù)分界點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn))，是指供氣部門和用戶的用氣設(shè)備連接處。產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)兩端的設(shè)備，一般由產(chǎn)權(quán)擁有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。在確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后，供氣側(cè)的資產(chǎn)屬于供氣部門，由供氣部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；用氣設(shè)備側(cè)的資產(chǎn)屬于用戶，由用戶負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)、管理。
    劃清產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)是為了明確供、用氣雙方對(duì)供、用氣設(shè)備的資產(chǎn)歸屬，分清產(chǎn)權(quán)和維護(hù)管理權(quán)限及責(zé)任。防止供、用氣設(shè)備連接處分界點(diǎn)不清、責(zé)任不明，影響供、用氣設(shè)備的安全可靠運(yùn)行。尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，截至2008年底，已有超過(guò)280座城市應(yīng)用管道天然氣，用氣人口達(dá)1.5×108[1]，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)糾紛也越來(lái)越多，產(chǎn)權(quán)界定工作顯得尤為重要。
2 產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的劃分
    本文以天然氣流動(dòng)方向?yàn)檎较颉?/span>
    ① 以管道附件為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
    管道附件包括支線閥、活接頭、法蘭、三通等。以支線閥為例，以工商業(yè)用戶的支線距離供氣干管最近的閥門為分界點(diǎn)，即沿進(jìn)氣方向以支線閥的第一道法蘭盤為界，來(lái)氣方的資產(chǎn)屬于供氣部門，閥門(包括井圈、井蓋)及用氣設(shè)備側(cè)的資產(chǎn)屬于工商業(yè)用戶。
    供、用氣雙方燃?xì)夤艿肋B接處的第一道閥門為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。第一道閥門之前的燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，第一道閥門(包括井圈、井蓋)及之后的燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶，但在管理中由供氣部門行使第一道閥門的啟閉權(quán)。
    對(duì)于無(wú)支線閥的工商業(yè)用戶，則以活接頭、法蘭等管道附件為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，當(dāng)工商業(yè)用戶發(fā)生燃?xì)庑孤┑仁鹿蕰r(shí)，將有利于管理單位進(jìn)行停氣作業(yè)或加裝盲板等工作。引入口法蘭盤、活接頭之前的燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，引入口法蘭盤、活接頭及之后的燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶。
   ② 以點(diǎn)為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
   點(diǎn)包括出地點(diǎn)、用戶接氣點(diǎn)、拐點(diǎn)等。所謂以出地點(diǎn)或拐點(diǎn)為分界點(diǎn)，對(duì)有些時(shí)間較久、規(guī)模較小且燃?xì)夤艿罏榈蛪旱墓ど虡I(yè)用戶，當(dāng)無(wú)法測(cè)定燃?xì)夤艿罆r(shí)，只能以燃?xì)夤艿莱龅孛娴狞c(diǎn)或燃?xì)夤艿赖牡谝粋€(gè)拐點(diǎn)為分界點(diǎn)。
    對(duì)用戶接氣點(diǎn)情況，以供、用氣雙方燃?xì)夤艿赖倪B接處為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。用戶接氣點(diǎn)之前的燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，用戶接氣點(diǎn)之后的燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶。
    ③ 以建筑物為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
    對(duì)于一些無(wú)法測(cè)定燃?xì)夤艿赖墓ど虡I(yè)用戶(低壓用戶)，以工商業(yè)用戶的院墻為界，院墻以外的燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于供氣部門，自穿墻管開(kāi)始至院墻以內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于工商業(yè)用戶。
    ④ 以表前閥門為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
    對(duì)于一些公建底商用氣的工商業(yè)用戶，因其燃?xì)鈴奈輧?nèi)盤管接氣或從其他層的民用立管(盤管)接氣，以表前閥門為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。
3 天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)的產(chǎn)權(quán)界定工作
    為了及時(shí)了解、動(dòng)態(tài)管理工商業(yè)用戶的產(chǎn)權(quán)界定完成情況，天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)主管工商業(yè)用戶的部門，每月依據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的劃分和產(chǎn)權(quán)界定工作的實(shí)際完成情況，制作完成情況報(bào)表及明細(xì)表，見(jiàn)表1、2。
表1 截至2010年9月天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)第一銷售分公司工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)界定工作完成情況
管理站(組)名稱
工商業(yè)用戶數(shù)量/戶
已完成產(chǎn)權(quán)界定
未完成產(chǎn)權(quán)界定
因特殊原因無(wú)法完成產(chǎn)權(quán)界定
合計(jì)
南開(kāi)區(qū)計(jì)量管理站
1827
36
25
1888
和平區(qū)計(jì)量管理站
1423
3
43
1469
河西區(qū)計(jì)量管理站
1586
6
16
1608
河?xùn)|區(qū)計(jì)量管理站
1639
53
18
1710
環(huán)外區(qū)域管理組
90
 
 
90
工商業(yè)用戶核收組
 
 
1
1
合計(jì)
6565
98
103
6766
表2 截至2010年9月天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)第一銷售分公司已完成產(chǎn)權(quán)界定的工商業(yè)用戶數(shù)量戶
管理站(組)名稱
以點(diǎn)為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
以建筑物為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
以管道附件為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
以表前閥門為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)
合計(jì)
南開(kāi)區(qū)計(jì)量管理站
85
41
651
1050
1827
和平區(qū)計(jì)量管理站
138
47
599
639
1423
河西區(qū)計(jì)量管理站
182
44
640
720
1586
河?xùn)|區(qū)計(jì)量管理站
58
187
504
890
1639
環(huán)外區(qū)域管理組
1
1
88
 
90
工商業(yè)用戶核收組
 
 
 
 
 
合計(jì)
464
320
2482
3299
6565
4 產(chǎn)權(quán)界定工作中的困難及解決方法
    ① 多用戶共用1個(gè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，分為2種情況：a.某一用戶(以下簡(jiǎn)稱主用戶)出資，在支線上連接管道、安裝閥門等設(shè)備開(kāi)通了天然氣，后又有其他用戶在主用戶的管道上連接設(shè)備開(kāi)通了天然氣，此處，其他用戶與主用戶分屬于不同的戶籍。b.主用戶把自己擁有產(chǎn)權(quán)的房屋轉(zhuǎn)租給某用戶(承租方)，此處認(rèn)為主用戶與承租方屬于同一戶籍。
    針對(duì)以上2種情況分別采取不同的措施完善產(chǎn)權(quán)界定工作。a.與第一種情況的用戶簽署一個(gè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容包括：甲(主用戶)、乙(與主用戶屬不同戶籍但共用一個(gè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的另一方)雙方的全稱和公章；甲方同意乙方在甲方產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行帶氣作業(yè)；甲乙雙方本著“誰(shuí)施工，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行分管界定；乙方承擔(dān)甲方為乙方提供的管道預(yù)留點(diǎn)到末端的燃?xì)夤こ?即乙方新投資的部分)，預(yù)留點(diǎn)前的工程由甲方負(fù)責(zé)；甲乙雙方對(duì)各自施工工程進(jìn)行日常管理及維護(hù)，承擔(dān)各自施工范圍內(nèi)所發(fā)生的施工及維修費(fèi)用。b.第二種情況因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)生新的戶籍，仍需與主用戶簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書，但會(huì)建議承租方與主用戶簽署一個(gè)類似于第一種情況的補(bǔ)充協(xié)議。
    ② 因歷史遺留、增容、改擴(kuò)建等原因，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)發(fā)生變化，但未及時(shí)變更產(chǎn)權(quán)界定圖，且未與用戶簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書。針對(duì)這種情況，需重新派專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次認(rèn)定，及時(shí)變更產(chǎn)權(quán)界定圖紙，簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書。
    ③ 燃?xì)夤┯脷夂贤?年一簽，可能發(fā)生因用戶的管理層或燃?xì)夤芾砣藛T變更，用戶對(duì)之前簽署的合同或產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書不認(rèn)可，合同不能按時(shí)簽署，造成管理上的混亂的情況。這時(shí)應(yīng)采取耐心解答，并把前期所簽產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書的副本交予用戶的方法。
5 建議
    ① 專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。產(chǎn)權(quán)界定工作紛繁復(fù)雜且經(jīng)常是重復(fù)性勞動(dòng)，故需指定專人專管某方面工作，例如指定合同管理員、圖檔資料管理員等，做到工作有人做，資料有人管，確保產(chǎn)權(quán)界定的連續(xù)性和完整性。所有管理人員在工作中都應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
    ② 動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。如因改擴(kuò)建等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)發(fā)生變化，需要及時(shí)變更產(chǎn)權(quán)界定圖，且需要及時(shí)與用戶簽署合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書時(shí)，應(yīng)做到及時(shí)變更，及時(shí)簽署，才能保證產(chǎn)權(quán)界定的有效性、真實(shí)性。另外，對(duì)于簽署后的燃?xì)夤┯脷夂贤爱a(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書，要仔細(xì)檢查，認(rèn)真記錄，隨時(shí)歸檔入庫(kù)，并能在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)隨時(shí)調(diào)閱，做到真正的動(dòng)態(tài)管理。
③ 遇到困難時(shí)多方協(xié)調(diào)，共同解決。產(chǎn)權(quán)界定工作復(fù)雜繁瑣，包括現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、制圖、合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書的簽署、管理、交接等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到很多部門和人員，因此需要協(xié)同工作，尤其需要各個(gè)環(huán)節(jié)間進(jìn)行很好的溝通?，F(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定人員在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)好產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)并畫出草圖后交予制圖人員；制圖人員根據(jù)草圖匯制出產(chǎn)權(quán)界定圖并分別粘貼在燃?xì)夤┯脷夂贤爱a(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書上，交予簽訂人員；簽訂人員與用戶簽署完畢后，交予合同及產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書的管理員，進(jìn)行整理與保管；經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、核對(duì)后根據(jù)與用戶的簽訂情況與輸配公司進(jìn)行交接，經(jīng)過(guò)輸配公司的認(rèn)可，做到三方確認(rèn)，完成產(chǎn)權(quán)界定工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 羅東曉.提升城市天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的對(duì)策[J]煤氣與熱力，2010，30(6)：B34-B37.
 
(本文作者：曹靜 臧濤 天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)第一銷售分公司 天津 300170)