液化石油氣是目前國(guó)內(nèi)廣泛使用的一種城鎮(zhèn)燃?xì)?，燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)設(shè)立供應(yīng)站將瓶裝氣出售給用戶，2009年底，經(jīng)武漢市燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)，中心城區(qū)設(shè)立供應(yīng)站368個(gè)，周邊城區(qū)設(shè)立供應(yīng)站89個(gè)。這些供應(yīng)站分布于市民生活居住密集的區(qū)域之內(nèi)，是儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆氣體有危險(xiǎn)因素的固定場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，將直接危及到周邊的社會(huì)公共安全和穩(wěn)定。
瓶裝液化石油氣供應(yīng)站是城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)的重要設(shè)施。燃?xì)庑姓芾聿块T和燃?xì)馄髽I(yè)需要經(jīng)常性地對(duì)供應(yīng)站安全運(yùn)行進(jìn)行管理和檢查。安全檢查的內(nèi)容不僅涉及建筑、消防、燃?xì)?、壓力容器、通風(fēng)、防爆、電氣、漏氣報(bào)警等方面專業(yè)知識(shí)，還需要檢查人員熟悉和知曉多個(gè)相關(guān)的安全管理法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查工作的質(zhì)量和效果往往取決于檢查人員的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，人為因素影響較多，不同部門和不同的人員檢查可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不一樣，甚至?xí)霈F(xiàn)“走馬觀花”搞形式的現(xiàn)象，不能做到徹底全面地排查安全隱患，對(duì)其安全狀況做出準(zhǔn)確科學(xué)的評(píng)價(jià)。
為了采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方式對(duì)供應(yīng)站安全進(jìn)行全面地檢查，最大限度地找出安全上潛在的危害和薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然，科學(xué)地對(duì)供應(yīng)站安全狀況做出等級(jí)評(píng)價(jià)，武漢市燃?xì)鉄崃芾磙k公室組織相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間深入研究探討，起草制訂《瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點(diǎn))安全檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛公開地征求省、市相關(guān)燃?xì)獍踩芾聿块T和瓶裝燃?xì)夤?yīng)企業(yè)意見后，通過(guò)專家評(píng)審，經(jīng)湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查，批準(zhǔn)發(fā)布為湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)(DB42/T560—2009)，從2009年11月15日實(shí)施。由此，湖北省燃?xì)夤芾聿块T和瓶裝液化氣供應(yīng)企業(yè)對(duì)于供應(yīng)站安全檢查評(píng)價(jià)能做到有章可循和有法可依。
《瓶裝液化石油氣供應(yīng)站(點(diǎn))安全檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以國(guó)家有關(guān)燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程為依據(jù)，結(jié)合燃?xì)馄髽I(yè)安全管理的實(shí)際、匯集了十多年來(lái)武漢市燃?xì)庑袠I(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用檢查表的方法，對(duì)供應(yīng)站的證照及制度、建筑、鋼瓶管理和安全行為4個(gè)部分進(jìn)行檢查。每個(gè)檢查表中的檢查項(xiàng)目采取百分制量化，檢查項(xiàng)目中規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容及對(duì)應(yīng)扣分標(biāo)準(zhǔn)，其中，注有術(shù)的條款是對(duì)違反相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的扣分，定義為否決項(xiàng)扣分，在安全評(píng)價(jià)結(jié)果中起到“一票否決”作用。完成4個(gè)部分的檢查表規(guī)定的檢查項(xiàng)目及檢查內(nèi)容后，通過(guò)安全檢查匯總表，將4部分檢查表的實(shí)際得分進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得出綜合總得分，結(jié)合否決項(xiàng)是否存在扣分情況，最終評(píng)出的供應(yīng)站安全等級(jí)。
證照及制度檢查評(píng)分表量化檢查的項(xiàng)目(分?jǐn)?shù)1有8項(xiàng)，分別為許可證照(20分)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度(10分)、安全防火制度(10分)、瓶庫(kù)管理制度(10分)、夜間值班制度(10分)、消防器材管理制度(10分)、事故應(yīng)急預(yù)案(10分)、制度熟悉程度(20分)。供應(yīng)站的證照是否齊全有效決定設(shè)立的合法性。供應(yīng)站只能由持有企業(yè)法人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)立，必須取得工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照和燃?xì)夤芾聿块T的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，非燃?xì)馄髽I(yè)和個(gè)體工商戶不能從事瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或證照失效供應(yīng)站點(diǎn)屬非法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由行政執(zhí)法部門予以取締，排除在安全檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的范圍之外，供應(yīng)站屬于爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)性場(chǎng)所，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須建立相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范和約束。國(guó)家安全生產(chǎn)法、消防法及地方的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)對(duì)企業(yè)建立安全管理制度都有明確的要求。盡管各燃?xì)馄髽I(yè)針對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制訂的安全管理制度內(nèi)容不盡相同，但必須依法依規(guī)建立一些基本必要的制度，檢查項(xiàng)目對(duì)需要建立那些基本制度以及制度中必需的內(nèi)容提出具體要求。安全管理制度不僅在于建立，更重要的在于遵守和落實(shí)，站內(nèi)工作人員應(yīng)當(dāng)知曉安全規(guī)章制度，才能做到不違規(guī)作業(yè)，阻止他人違規(guī)作業(yè)。對(duì)制度熟悉程度，通過(guò)檢查人員與工作人員一問(wèn)一答方式檢查評(píng)定分?jǐn)?shù)。
建筑檢查評(píng)分表量化檢查項(xiàng)目(分?jǐn)?shù))有8項(xiàng)，分別為瓶庫(kù)間距(20分)、建構(gòu)筑物(20分)、通風(fēng)設(shè)施(20分)、瓶庫(kù)門窗(10分)電氣線路(10分)、泄壓防爆(10分)、禁火標(biāo)識(shí)(5分)、防雷接地(5分)。這一部分是對(duì)供應(yīng)站安全生產(chǎn)條件硬件設(shè)施的檢查。近年來(lái)，城市建設(shè)快速發(fā)展，大量用地使土地資源十分緊缺，市區(qū)內(nèi)寸土寸金，建筑物十分密集。有的供應(yīng)站瓶庫(kù)與站外建、構(gòu)筑物的防火間距不能滿足《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50028)規(guī)定，檢查中需要根據(jù)具體情況做出評(píng)定。對(duì)于取得城市建設(shè)規(guī)劃許可建設(shè)的Ⅰ、Ⅱ級(jí)站，周邊新建的建構(gòu)筑形成防火安全間距不足的，對(duì)于瓶庫(kù)間距檢查項(xiàng)目可不予扣分，這是由于企業(yè)對(duì)供應(yīng)站外周邊的建設(shè)無(wú)權(quán)控制和干預(yù)。對(duì)于歷史上利用其他建筑改建并未取得城市建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的Ⅰ、Ⅱ級(jí)站，因周邊建設(shè)形成的建構(gòu)構(gòu)筑物與瓶庫(kù)防火間距不足的，檢查表中列為否決項(xiàng)條款，安全評(píng)定為不合格等級(jí)。應(yīng)限期采取有效措施進(jìn)行整改，逾期不整改或整改不合格的應(yīng)予關(guān)閉或遷移。Ⅲ級(jí)站多為租借其他建筑改建而成，因?qū)嵠看娣艛?shù)量較少，防火間距通常易于滿足，但不能與住宅、重要公共建筑和高層民用建筑外墻毗連，也不能設(shè)置在多層(兩層或以上)的民用建筑下部，相鄰的房屋不應(yīng)有電焊、燒烤等明火加工作業(yè)。一些Ⅲ級(jí)站的房屋簡(jiǎn)陋，無(wú)對(duì)外的通風(fēng)口或通風(fēng)口的面積很小。門窗為木質(zhì)材料，電器線路采用塑料電線明敷，電器接頭處裸露或密封不嚴(yán)，瓶庫(kù)與營(yíng)業(yè)室在同一房間內(nèi)。使用非防爆電扇、電腦和電話等，檢查項(xiàng)目的相關(guān)條款都設(shè)定了不同的扣分分值。
鋼瓶檢查評(píng)分表量化的檢查項(xiàng)目(分?jǐn)?shù))有5項(xiàng)，分別為實(shí)瓶容積(30分)、分區(qū)復(fù)檢(30分)、鋼瓶產(chǎn)權(quán)(20分)、裝卸擺放(10分)、外觀附件(10分)。液化石油氣鋼瓶作為可移動(dòng)式壓力容器，通過(guò)供應(yīng)站后進(jìn)入到千家萬(wàn)戶的百姓家中，氣瓶本體的安全直接關(guān)系列供應(yīng)站運(yùn)行安全用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。供應(yīng)站需按審批的級(jí)別(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ)存放一定數(shù)量的實(shí)瓶。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，鋼瓶型號(hào)已由過(guò)去的重量命名而改為體積命名，如俗稱15kg的鋼瓶型號(hào)YSP-15改為YSP-33.5。各種規(guī)格鋼瓶的容量用鋼印標(biāo)注在護(hù)罩上。檢查時(shí)將各種型號(hào)實(shí)瓶容積相加，判定供應(yīng)站的實(shí)瓶存放數(shù)量是否超標(biāo)。由于鋼瓶的使用環(huán)境十分復(fù)雜，在充裝、搬運(yùn)和使用過(guò)程中。不可避免地要受到?jīng)_擊碰撞，潮濕氣體、酸性物質(zhì)的腐蝕，會(huì)使鋼瓶產(chǎn)生表面劃傷，瓶體壁厚的銹蝕減薄，交變載荷引起的疲勞缺陷以及附件的變形、開焊、脫落等，從而不斷降低鋼瓶的承壓能力，影響鋼瓶的使用性能。為避免液化石油氣鋼瓶在使用中產(chǎn)生的缺陷引發(fā)安全問(wèn)題，規(guī)定鋼瓶的設(shè)計(jì)使用年限是8年，使用15年后強(qiáng)制報(bào)廢。鋼瓶從制造之日起必須按期進(jìn)行檢驗(yàn)。供應(yīng)站必須對(duì)送進(jìn)站實(shí)瓶進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有超期未檢的、超過(guò)使用年限報(bào)廢的。外觀有明顯傷的應(yīng)退回充裝站，不得出售給用戶。目前，餐飲酒店自有產(chǎn)權(quán)的YSP-4.7、YSP-12等小型鋼瓶超期未檢的情況比較普遍，有的供應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下為其代灌燃?xì)?，不僅違反相關(guān)安全管理規(guī)定，而且給社會(huì)留下安全隱患。
安全行為檢查評(píng)分表量化檢查的項(xiàng)目(分?jǐn)?shù))有6項(xiàng)，分別為火源控制(30分)、安全設(shè)施(20分)、站內(nèi)環(huán)境(10分)、輔助設(shè)施(10分)、送氣安全(10分)和運(yùn)行記錄(20分)。為了控制人的不安全行為，首先，站點(diǎn)應(yīng)劃分禁火區(qū)域和設(shè)置明顯警示標(biāo)志，禁火區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁火種和火源。包括使用電氣設(shè)施、送氣車輛的防火及防爆，在沒有火源的情況下，即使燃?xì)獬霈F(xiàn)泄漏，也不會(huì)發(fā)生火災(zāi)和爆炸；其次，要定期檢查檢測(cè)通風(fēng)及報(bào)警設(shè)施，保證處于完好狀態(tài)，一旦燃?xì)庑孤┠芗皶r(shí)排除，報(bào)警設(shè)施能有效啟動(dòng)提示工作人員采取緊急措施；再次，氣瓶之間倒氣是嚴(yán)重違反安全規(guī)定行為，曾引發(fā)多起人身傷亡惡性事故，由于倒灌行為非常隱蔽，在檢查時(shí)很難發(fā)現(xiàn)，因此將站內(nèi)是否存在倒灌工具列為檢查內(nèi)容；最后，對(duì)于氣瓶出站前進(jìn)行檢漏檢重也是安全供應(yīng)的最后一道關(guān)口，檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢漏檢重的設(shè)施配置做出了明確的要求。
4個(gè)部分檢查完成后通過(guò)安全檢查匯總表綜合。匯總表綜合總得分由4部分檢查表的實(shí)際得分加權(quán)計(jì)算得出。其中，證照及制度檢查評(píng)分表權(quán)數(shù)為0.1，建筑檢查評(píng)分表、鋼瓶檢查評(píng)分表、安全行為檢查評(píng)分表權(quán)數(shù)均為0.3。在無(wú)否決項(xiàng)扣分的情況下，綜合總得分大于或等于85分的安全等級(jí)評(píng)定為優(yōu)良；綜合總得分大于或等于75分小于85分的評(píng)定為合格；綜合總得分大于或等于60分小于75分的評(píng)定為基本合格；綜合總得分小于60分的評(píng)定為不合格。若有一項(xiàng)或多項(xiàng)否決項(xiàng)的扣分，無(wú)論綜合總得分分值為多少，安全等級(jí)都被評(píng)定為不合格。在安全檢查匯總表評(píng)價(jià)意見欄中，檢查評(píng)價(jià)人員寫明在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)哪些主要安全問(wèn)題。哪些方面的安全管理相對(duì)薄弱，對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提出具體要求或建議。
通過(guò)對(duì)瓶裝氣供應(yīng)站的安全現(xiàn)狀進(jìn)行量化檢查評(píng)價(jià)，找出存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，評(píng)定安全等級(jí)，可以促進(jìn)瓶裝燃?xì)夤?yīng)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化、系統(tǒng)化安全管理的水平，也可作為燃?xì)庑姓芾聿块T加強(qiáng)瓶裝氣供應(yīng)安全監(jiān)督管理的一種有效方法。燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)夤芾聿块T可根據(jù)供應(yīng)站安全檢查評(píng)定的等級(jí)，實(shí)施分類管理。對(duì)于檢查后評(píng)定為安全不合格或基本合格等級(jí)的供應(yīng)站，燃?xì)馄髽I(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)采取積極有效的整改措施及時(shí)消除安全隱患，確保供應(yīng)站的安全運(yùn)行。燃?xì)夤芾聿块T通過(guò)履行安全監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)供應(yīng)站具體違法違規(guī)行為，依法對(duì)供氣企業(yè)采取相應(yīng)的行政措施，如警告、責(zé)令停止違法行為和責(zé)令限期整改、處以罰款、吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證等，以達(dá)到督促企業(yè)消除安全隱患的目的。
安全檢查表(Safety Checklist Analysis，縮寫SCA)是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查的一種方法。為了避免檢查項(xiàng)目遺漏，事先把檢查對(duì)象分割成若干系統(tǒng)，以提問(wèn)或打分的形式，將檢查項(xiàng)目列表逐項(xiàng)檢查，避免遺漏。當(dāng)前，安全檢查表作為一種常用的安全評(píng)價(jià)方法，在建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)及安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及專項(xiàng)評(píng)價(jià)中得到普遍采用。另外，在我國(guó)建筑行業(yè)中，政府主管部門、施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理檢查評(píng)價(jià)、施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)也采用安全檢查表的方法，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面取得良好效果。
目前，國(guó)內(nèi)還沒有針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行安全進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)行政法規(guī)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有設(shè)立專門針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行安全一般由相關(guān)行政管理部門(燃?xì)狻⑾?、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān))和燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部開展檢查。從定性的檢查轉(zhuǎn)變到定量的檢查，從隨意性檢查轉(zhuǎn)變到標(biāo)準(zhǔn)化檢查，不單是檢查方式的一種轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，而且是對(duì)燃?xì)夤?yīng)安全推行科學(xué)化規(guī)范化管理的一種提升和需要。安全檢查表作為一種基礎(chǔ)、簡(jiǎn)便、易行的系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法，不僅用于瓶裝氣供應(yīng)站的檢查評(píng)價(jià)，還可以推廣運(yùn)用到燃?xì)鈨?chǔ)灌站、加氣站、調(diào)壓站、管網(wǎng)等燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查之中。只要設(shè)立的檢查項(xiàng)目系統(tǒng)、完整，最大限度地收集各種可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，就能避免傳統(tǒng)的安全檢查中的易發(fā)生的人為疏忽、遺漏等弊端，確保安全檢查工作的質(zhì)量。安全檢查表根據(jù)已有的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，檢查執(zhí)行和落實(shí)的情況，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)科學(xué)和準(zhǔn)確。檢查中有些項(xiàng)目采用提問(wèn)的方式，有問(wèn)有答，給人的印象深刻，能使人知道如何做才是正確的，因而可起到安全教育的作用。但必須指出，編制安全檢查表的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)安全分析的過(guò)程，編制安全檢查表前，針對(duì)不同的檢查對(duì)象，須事先全面收集大量的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等相關(guān)資料，開展深入細(xì)致研究，確定各種危險(xiǎn)因素。顯然，檢查項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的全面性、準(zhǔn)確性、合理性和可操作性受編制人員的專業(yè)知識(shí)水平和安全管理經(jīng)驗(yàn)影響較大。
除采用安全檢查表外，還可采用其他定性、定量、概率風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)指數(shù)、傷害范圍等評(píng)價(jià)方法對(duì)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，如專家評(píng)議法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法、事故樹分析、道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法等，采用這些方法要求評(píng)價(jià)人員具有相應(yīng)安全管理及安全評(píng)價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，通常由取得國(guó)家安全評(píng)價(jià)資格的注冊(cè)從業(yè)人員來(lái)完成。上述評(píng)價(jià)方法相對(duì)復(fù)雜，評(píng)價(jià)過(guò)程需要時(shí)間較長(zhǎng)，目前尚未在燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行的安全檢查評(píng)價(jià)中廣泛采用。
(本文作者：陳力 武漢市燃?xì)鉄崃芾磙k公室430015)
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