鉆前工程設(shè)計造價預(yù)警機(jī)制的建立與實(shí)踐——以中國石油西南油氣田公司為例

摘 要

摘要：為優(yōu)化、簡化鉆前工程設(shè)計，降低和控制鉆前投資成本，在鉆前工程初步設(shè)計階段便引入造價預(yù)警機(jī)制，由此創(chuàng)新了設(shè)計管理制度。所采用的方法是：通過對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計、分析
摘要：為優(yōu)化、簡化鉆前工程設(shè)計，降低和控制鉆前投資成本，在鉆前工程初步設(shè)計階段便引入造價預(yù)警機(jī)制，由此創(chuàng)新了設(shè)計管理制度。所采用的方法是：通過對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計、分析，分“區(qū)塊”采用加權(quán)平均法制訂造價預(yù)警指標(biāo)，并利用離散系數(shù)對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行驗算和修正；使用預(yù)警指標(biāo)對單井設(shè)計采取ABC分類管理法進(jìn)行分級式差異化管理。預(yù)警制度的實(shí)施使鉆前工程初步設(shè)計過程受到造價預(yù)警指標(biāo)的制約和控制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理的良性互動與有機(jī)結(jié)合、一體化融入設(shè)計。其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)可量化干預(yù)、著重事前事中管理和實(shí)施重點(diǎn)項目重點(diǎn)管理的機(jī)制。實(shí)施結(jié)果是鉆前工程設(shè)計優(yōu)化率提高、設(shè)計工程量降低、投資成本減少，實(shí)際實(shí)施經(jīng)濟(jì)效果明顯。
關(guān)鍵詞：鉆前工程；設(shè)計；造價管理；預(yù)警制度；加權(quán)平均；離散系數(shù)；ABC分類管理法；中國石油西南油氣田公司
鉆前工程是為鉆井系統(tǒng)工程建設(shè)的專用工程，提供鉆井施工道路、井場、池類、供水供電以及其他臨時設(shè)施等。由于川渝地區(qū)的地理、地質(zhì)特點(diǎn)以及社會成本逐年上升，加之天然氣作為低碳和清潔能源社會需求旺盛，處于快速發(fā)展階段。隨著區(qū)內(nèi)鉆井工作量不斷攀升，鉆前工程數(shù)量增加、投資額增大，已成為鉆井系統(tǒng)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)之一[1]。為強(qiáng)化投資成本控制，建立起鉆前工程設(shè)計造價預(yù)警制度[2]，通過針對重點(diǎn)工程采用量化指標(biāo)約束和干預(yù)，強(qiáng)化、細(xì)化鉆前工程初步設(shè)計階段的工作，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理的互動與結(jié)合，使設(shè)計造價管理工作控制關(guān)口前移，從而降低和控制鉆前工程投資成本。
1 鉆前工程設(shè)計管理現(xiàn)狀及改進(jìn)方向
下面以中石油西南油氣田公司為例進(jìn)行分析。
1.1 鉆前設(shè)計工作內(nèi)容及流程
鉆前工程設(shè)計內(nèi)容主要包括鉆前工程選址、鉆前工程地質(zhì)勘察、鉆前土建工程、鉆井供水供電工程等4個方面[3]。從工作流程來看，首先是建設(shè)和設(shè)計單位根據(jù)勘探、開發(fā)部署進(jìn)行井位勘定和鉆前工程選址；初步確定后，開展鉆前工程地質(zhì)勘察和環(huán)評等各類評價工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行鉆前工程初步設(shè)計并編制工程投資概算；由公司組織會審和批復(fù)；建設(shè)單位修改、完善后形成施工圖設(shè)計，并在批復(fù)概算范圍內(nèi)編制工程預(yù)算。
鉆前工程設(shè)計造價管理工作重點(diǎn)是初步設(shè)計階段，因為初步設(shè)計能控制90%以上的工程量和造價，以后僅有設(shè)計變更、隱蔽工程、外部因素干擾等小量變化。
1.2 設(shè)計管理工作的改進(jìn)方向
在鉆前工程初步設(shè)計階段，建設(shè)和設(shè)計單位兼顧地質(zhì)目標(biāo)和地面工程量，依據(jù)設(shè)計技術(shù)規(guī)范要求并響應(yīng)各類評價的建議，綜合進(jìn)行道路、井場、池類等工程的布局設(shè)計；并對重點(diǎn)分項工程(如道路、橋涵、擋墻等)設(shè)計方案進(jìn)行方案比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等工作，力求方案優(yōu)化、簡化，從而達(dá)到控制工程量、從源頭控制工程造價的目的[4]。在上述已有較完善管理體系的基礎(chǔ)上，提出如下改進(jìn)方向：
1.2.1增加量化指標(biāo)來衡量初步設(shè)計方案的優(yōu)化、簡化程度
目前，設(shè)計方案是否需要再完善，優(yōu)化、簡化到什么程度；以及在什么條件下應(yīng)啟動哪些程序、由哪些人員來完成哪些方面的完善工作是依據(jù)技術(shù)規(guī)范和盡量降低工程量的要求完成的。應(yīng)增加可量化的和橫向?qū)Ρ鹊脑靸r指標(biāo)來衡量初步設(shè)計的優(yōu)化程度，并制訂相應(yīng)工作程序來完成設(shè)計的優(yōu)化和完善過程，以提升工程的性價比。
1.2.2增強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的有效結(jié)合，有效控制工程造價
鉆前工程的初步設(shè)計階段是一個對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)多專業(yè)要求進(jìn)行綜合平衡的過程。因此，要求各方面在初步設(shè)計的進(jìn)程中及時反映本專業(yè)的需求，并與其他專業(yè)人員進(jìn)行反復(fù)對接、協(xié)商和妥協(xié)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理一體化融入設(shè)計過程，實(shí)現(xiàn)良性互動和有效結(jié)合，在滿足設(shè)計功能的前提下控制工程造價。
1.2.3針對重點(diǎn)設(shè)計實(shí)施事前管理、事中控制措施
目前，造價管理工作貫穿設(shè)計全過程，并覆蓋全部設(shè)計項目，是一種普遍性管理。應(yīng)引入ABC管理法[5]，即以鉆前投資為對象，進(jìn)行數(shù)量分析，按單井投資占累計投資比重大小的順序排列，并以累計比重額度，將對象分為重點(diǎn)(A類)、次重點(diǎn)(B類)、一般(C類)，實(shí)行分類差異化管理。同時，因控制工程造價的關(guān)鍵在于初步設(shè)計階段，故應(yīng)將強(qiáng)化管理的著力點(diǎn)落腳在此階段，使造價控制的關(guān)口前移。實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)設(shè)計項目管理和對初步設(shè)計階段重點(diǎn)管理，取得事半功倍的管理效果。
2 建立鉆前工程設(shè)計造價預(yù)警制度
2.1 預(yù)警管理制度及其目的和意義
首先，對歷史概算數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成一些具有代表性的工程“概算”指標(biāo)，組成預(yù)警指標(biāo)體系。在初步設(shè)計階段，將投資估算與預(yù)警指標(biāo)對照檢查，對低于預(yù)警指標(biāo)的初步設(shè)計實(shí)行常態(tài)管理，對于超過預(yù)警指標(biāo)的初步設(shè)計實(shí)行分級預(yù)警管理；再根據(jù)預(yù)警級別的不同，相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員分別對超標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行修改、調(diào)整、完善工作，形成新的修正后初步設(shè)計方案，此過程可能出現(xiàn)有條件地循環(huán)反復(fù)或中止，直至初步設(shè)計批復(fù)完成。上述預(yù)警指標(biāo)的形成和管理過程就是鉆前設(shè)計造價預(yù)警制度的基本內(nèi)容。對初步設(shè)計階段進(jìn)行造價干預(yù)，目的是促進(jìn)井位優(yōu)選、設(shè)計方案優(yōu)化、簡化，乃至中止技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性價指標(biāo)過低的項目，以降低和控制工程造價。
2.2 預(yù)警指標(biāo)的設(shè)立與測算
2.2.1預(yù)警指標(biāo)采用加權(quán)平均法設(shè)立
對公司近3年的概算數(shù)據(jù)分別進(jìn)行算術(shù)平均統(tǒng)計、分析，形成先進(jìn)、一般和落后共3類數(shù)據(jù)，再按2：3：5進(jìn)行加權(quán)平均，得到新的工程概算指標(biāo)。將其作為預(yù)警指標(biāo)，其造價水平大約為落后指標(biāo)的75%。即約75%造價較低的設(shè)計仍為常態(tài)管理，約25%造價較高的設(shè)計將實(shí)行預(yù)警管理。
2.2.2預(yù)警指標(biāo)分“區(qū)塊”分別設(shè)定
統(tǒng)計分析時，在剔除非正常因素后，對不同構(gòu)造中地貌相近、造價水平相當(dāng)?shù)捻椖窟M(jìn)行合并統(tǒng)計，形成分別的“區(qū)塊”。經(jīng)過對公司近3年已實(shí)施項目的統(tǒng)計分析，形成了廣安、合川、九龍山等14個具有代表性的“區(qū)塊”。此外，叢式井組鉆前工程的井場工程在單井指標(biāo)的基礎(chǔ)上附加方井和廢水池的增加工作量單獨(dú)制訂。
2.2.3預(yù)警指標(biāo)采用分類指標(biāo)衡量
單井指標(biāo)：以鉆前工程概算表項目確定分項費(fèi)用，以萬元/井次為計量單位。
單位指標(biāo)：設(shè)立單位新修公路、改建公路、維修公路、橋梁、池類工程指標(biāo)。
預(yù)警采用單井指標(biāo)合計值，單項指標(biāo)作為優(yōu)化單位工程時的參照值。
2.2.4預(yù)警指標(biāo)各單項指標(biāo)主要采用加權(quán)平均法測算
對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分的“區(qū)塊”，使用加權(quán)平均法測算預(yù)警指標(biāo)；對于數(shù)據(jù)不充分的情況，采用數(shù)據(jù)類推和經(jīng)驗估算等方法補(bǔ)充。
2.2.5預(yù)警指標(biāo)由歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行試算分析和調(diào)整
預(yù)警指標(biāo)體系測算完成后，應(yīng)使用近期歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行試算分析，驗算預(yù)警率和離散系數(shù)[6]是否達(dá)到預(yù)期的效果。若預(yù)警率和離散系數(shù)偏離較多，則需對預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行修正，直到預(yù)警率和離散系數(shù)趨于合理范圍。經(jīng)統(tǒng)計，使用2009年1～9月蘇碼1井等160口井批復(fù)概算與預(yù)警指標(biāo)對比，模擬預(yù)警44口井，模擬預(yù)警率27.5%，接近預(yù)期預(yù)警率(25%)；實(shí)際批復(fù)概算與預(yù)警指標(biāo)的離散系數(shù)為0.36，離散系數(shù)處于合理范圍。說明預(yù)警指標(biāo)制訂基本合理，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2.3 預(yù)警管理工作的主要形式和內(nèi)容
根據(jù)“關(guān)鍵少數(shù)和次要多數(shù)”和重點(diǎn)管理的ABC分類管理法原理[5]，對投資估算超過預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計實(shí)行分級造價預(yù)警管理響應(yīng)；梯次采用增長管理鏈，提高決策級別的管理方式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理、增強(qiáng)管理效果、控制和降低工程造價。
2.3.1對超過預(yù)警指標(biāo)50%以內(nèi)的設(shè)計(C類)實(shí)行一級預(yù)警響應(yīng)
在初步設(shè)計階段，將投資估算與預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)，若低于預(yù)警指標(biāo)，則設(shè)計工作按照常規(guī)程序管理運(yùn)行；若超過預(yù)警指標(biāo)，則實(shí)施預(yù)警管理。預(yù)警具體工作內(nèi)容為：建設(shè)單位組織對鉆前工程選址進(jìn)行復(fù)勘；對設(shè)計方案進(jìn)行復(fù)核；對重點(diǎn)分項工程進(jìn)行方案比選；在公司組織初步設(shè)計審查時多專業(yè)評委共同診斷，提出繼續(xù)優(yōu)化、簡化措施。
2.3.2對超過預(yù)警指標(biāo)50%以上的設(shè)計(B類)實(shí)行二級預(yù)警響應(yīng)
公司應(yīng)組織建設(shè)單位和設(shè)計單位共同進(jìn)行鉆前工程選址復(fù)勘和設(shè)計復(fù)核工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化過程。對于投資估算仍超標(biāo)50%的工程，則應(yīng)對單井項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并報公司井位批準(zhǔn)部門進(jìn)行井位復(fù)議工作，以確定是否需要移動井位或另擇井位以降低鉆前工程造價。
2.3.3對超過預(yù)警指標(biāo)70%以上的設(shè)計(A類)實(shí)行三級預(yù)警響應(yīng)
在經(jīng)過公司和建設(shè)單位兩級進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化、并經(jīng)公司組織設(shè)計會審后，投資估算仍超標(biāo)70%的工程，則應(yīng)將單井項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證報告上報公司，慎重決策，控制工程造價。
3 鉆前工程造價預(yù)警管理實(shí)踐
按照上述方案.公司編制并頒布了2009年鉆前工程造價預(yù)警指標(biāo)，并于10月1日起對鉆前工程設(shè)計實(shí)行預(yù)警管理，公司各相關(guān)建設(shè)單位按照要求相繼出臺了預(yù)警管理實(shí)施細(xì)則。通過各建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)部門的密切配合、協(xié)作，積極開展了充分利用原有同場井和地方道路、橋涵等資源，擬定多個井位比選進(jìn)行擇優(yōu)設(shè)計，按概算項目分解責(zé)任限額使用等多種形式的預(yù)警管理工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效果和管理成果。
3.1 促進(jìn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，設(shè)計方案優(yōu)化及投資控制效果明顯
到2009年底共審查龍001-U3井等初步設(shè)計39口井，其中實(shí)施預(yù)警管理19口井，預(yù)警率48.7%，實(shí)際批復(fù)概算與預(yù)警指標(biāo)之間形成的離散系數(shù)為0.66。在已上報概算的11口井中，累計方案優(yōu)化率達(dá)到18%。特別是岳107、岳115井，原地面井位處于不利位置，經(jīng)預(yù)警干預(yù)后進(jìn)行鉆前工程重新選址，兩井鉆前工程投資降幅達(dá)到40%左右；此外，2009年探井單井新修公路里程比2008年降低28.7%；蜀南地區(qū)實(shí)行部門責(zé)任分解，將當(dāng)期3口井鉆前工程造價全部控制在預(yù)警指標(biāo)范圍內(nèi)；合川地區(qū)2口井初步設(shè)計投資估算超過預(yù)警指標(biāo)，經(jīng)過設(shè)計方案調(diào)整、優(yōu)化使造價降到指標(biāo)范圍以內(nèi)；女深002-4-X1井利用舊井場部署叢式井組，節(jié)約投資60萬元；川西北地區(qū)實(shí)行限額設(shè)計，當(dāng)年結(jié)算井全部控制在批復(fù)概算額度以內(nèi)。公司開展的預(yù)警管理工作取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效果。
3.2 對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)需繼續(xù)改善的項目暫緩實(shí)施
天東007-H5井和天東107-2井初步設(shè)計投資估算超過預(yù)警指標(biāo)148.7%，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較差。但若借道地方正在施工的橋梁和道路，投資將大幅降低，經(jīng)預(yù)警干預(yù)后，暫緩實(shí)施。
3.3 對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差、安全等風(fēng)險大的項目予以否決
環(huán)淺3井初步設(shè)計投資估算超過預(yù)警指標(biāo)21.6%，且臨近某機(jī)場跑道，易受機(jī)場飛行管制限制，鉆井作業(yè)存在較高安全風(fēng)險。經(jīng)預(yù)警干預(yù)后，組織現(xiàn)場復(fù)勘和設(shè)計復(fù)核，否決了該設(shè)計方案。
3.4 向公司提供天東007-H5井等單井預(yù)警報告2井次
項目經(jīng)過建設(shè)單位和公司兩級單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合論證，提高了決策層次，慎重投資決策。
3.5 部分費(fèi)用項目上漲過快，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)警率和離散系數(shù)指標(biāo)偏高
近年來，由于社會成本上升，土地費(fèi)及各類地方補(bǔ)償、評價等費(fèi)用項目快速上漲，致使實(shí)際預(yù)警率偏離預(yù)期預(yù)警率(25%)較多，導(dǎo)致離散系數(shù)偏高(為0.66)，故預(yù)警指標(biāo)應(yīng)作局部調(diào)整，使預(yù)警率和離散系數(shù)回落到合理范圍內(nèi)，以指導(dǎo)2010年造價預(yù)警管理工作。
3.6 分類基本合理
A類井3口，占預(yù)警總井?dāng)?shù)的15.8%，累計超標(biāo)率占超標(biāo)總額68.4%；B類井1口，占預(yù)警總井?dāng)?shù)的5.3%，累計超標(biāo)率占超標(biāo)總額的77.5%；C類井15口，占預(yù)警總井?dāng)?shù)的78.9%，累計超標(biāo)率占超標(biāo)總額的77.5%～100%。數(shù)據(jù)分布符合ABC分類管理法比例分配要求[5]，達(dá)到ABC分類管理法要求。
4 結(jié)束語
采用造價預(yù)警的方法管理鉆前工程初步設(shè)計，預(yù)警指標(biāo)采用加權(quán)平均法設(shè)立并測算，過程管理采用ABC分類管理模式，對超過預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計進(jìn)行分級造價干預(yù)，促使各級技術(shù)和管理人員多部門、多層級、反復(fù)進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化、簡化，強(qiáng)化了量化管理效應(yīng)，管理水平得到了提升；同時，有效地促進(jìn)了技術(shù)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合和良性互動、響應(yīng)；事前、事中管理力度加強(qiáng)，工程造價管理控制關(guān)口前移，達(dá)到了控制和降低投資成本的目的。立意可行、方法適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)效果明顯，是一項具有較高價值的造價管理工具，可在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上推廣施行。
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(本文作者：陳運(yùn)武1 程海燕1 沈祥東2 劉林波1 1.中國石油西南油氣田公司造價部；2.中國石油西南油氣田公司川東北氣礦)