1 前言
隨著我國城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們對居住條件提出了更高的要求，在住房裝修時對廚房衛(wèi)生間的美觀與實用更加講究，使住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋成為現(xiàn)代住房裝修的普遍現(xiàn)象。由于住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋存在安全方面的特殊性，在《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB50028-2006)、《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)丁程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》(CJ94-2009)中雖允許住宅室
內(nèi)燃氣管道暗埋敷設(shè)，但并不提倡。近年來，由于與之匹配的管理措施尚未出臺，相關(guān)部門監(jiān)管不到位甚至嚴重缺位，致使目前住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋市場利潤空間大，發(fā)展迅速，非?；靵y，用戶又無力對暗施工單位的質(zhì)量、所用材質(zhì)、施工工藝等進行監(jiān)控，從而埋下了較多的安全隱患。就筆者所在的城市，僅2011年已供氣點火的用戶中，室內(nèi)燃氣管道暗埋用戶已達95％以上，暗埋施工單位達到l2家，工程質(zhì)量水平參差不齊。為了防止和減少燃氣安全事故，對人民的生命財產(chǎn)安全負責，在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，筆者認為加強對住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋的管理已迫在眉睫。
2 住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋現(xiàn)狀分析
2.1 規(guī)范允許管理缺位
自2006年國家頒布的《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》實施以來，雖然允許住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋敷設(shè)，但并不提倡，在《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》
防止住戶鉆孔鑿穿管道發(fā)生危險；暗埋管道設(shè)計應(yīng)嚴格遵守設(shè)計及施工規(guī)范等。但在實際運作過程中，由于沒有相關(guān)管理辦法的約束，管理缺位，使整個住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋安裝市場處于無監(jiān)管或監(jiān)管不力狀態(tài)，市場混亂，隱患重生。主要表現(xiàn)為：
(1)準入條件低。在《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》(CJ94-2009)中，要求承擔城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程和燃氣室內(nèi)配套工程的施工單位，應(yīng)具有國家相關(guān)行政管理部門批準的與承包范同相應(yīng)的資質(zhì)。就筆者所在的城市來看，未就住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋安裝準入制訂相關(guān)管理規(guī)定，默認具有三級市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可從事住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋安裝業(yè)務(wù)，就是說較大的裝修公司、建筑公司、熱力公司、橋梁工程公司等都可以從事住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋安裝業(yè)務(wù)。燃氣屬?；?，安全風險極大，特別是住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋工程，如果不懂燃氣相關(guān)知識的人員進行管道施工，勢必留下太多的安全隱患，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)。
(2)監(jiān)督管理嚴重缺位。在
(3)退出隨意性強。由于燃氣屬于高危性的特殊商品，對住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋的安裝，要求施工企業(yè)應(yīng)有較長安全責任時效性。但就現(xiàn)狀，多數(shù)安裝施工企業(yè)無獨立的法人資格，導致有的企業(yè)行為短期化，經(jīng)營一段時間后隨意退出該市場，如用戶在此之后遇到暗埋工程質(zhì)量問題，不能享受應(yīng)有的售后維修服務(wù)，一旦引起責任事故，也無法找到責任人，對此用戶怨聲載道。就筆者所在的城市，僅2011年就有兩家安裝企業(yè)因故退出該市場。
2.2用戶追求美觀意識強于安全意識
隨著生活水平的不斷提高，人們對住宅室內(nèi)裝修的品位也越來越高，追求美觀意識越來越強，對住戶來說，墻面光潔、平整是裝修最起碼的要求，而室內(nèi)燃氣管道明設(shè)，直接影響到住宅室內(nèi)的裝飾效果，絕大多數(shù)用戶在裝修過程中，對表前表后管道實施暗埋，特別是有的用戶為充分利用住房空間，將燃氣管道暗埋穿廳、穿衛(wèi)甚至穿臥室使用。用戶不懂規(guī)范的要求，也不管自家的情況是否符合暗埋的條件，更沒有考慮到暗埋后工程質(zhì)量、材料質(zhì)量問題會帶來的安全隱患，甚至有少數(shù)用戶自稱非常熟悉燃氣管道安裝及燃氣產(chǎn)品的危害，仍然置安全不顧而未按規(guī)范要求實施暗埋，盡管燃氣公司極力宣傳，提倡明管用氣，但絕大多數(shù)用戶仍然抱有僥幸心理和從眾心理，為了美觀堅持暗埋燃氣管道，用戶的美觀意識明顯強于安全意識。
2.3利益驅(qū)使暗埋安裝企業(yè)、人員無視安全
由于城市化建設(shè)步伐的加快，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市居民住宅樓建設(shè)數(shù)量不斷上升，城市燃氣州戶發(fā)展持續(xù)增長，且室內(nèi)燃氣管道暗埋市場屬于無管理或管理不到位的狀態(tài)，使該市場利潤空間很大，發(fā)展非常迅速，導致室內(nèi)暗埋安裝企業(yè)無視用戶安全，采取不正當競爭手段搶占市場，追求利潤最大化，不僅使用戶無端蒙受經(jīng)濟損失，還為燃氣用戶留下較多安全隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)無序競爭搶占市場。由于利益的驅(qū)使，多數(shù)暗埋管安裝公司為搶占市場，采取種種手段擾亂市場，一是大肆宣傳只有將管道暗埋改裝，燃氣公司才予以通氣；二是為獲取高額利潤，無視安全和規(guī)范要求，對用戶有求必應(yīng)實施安裝，有的甚至湊導用戶增加暗埋管道長度以獲取更多利潤；三是打著燃氣公司的旗號承諾保證通氣欺詐用戶；四是與小區(qū)物管勾結(jié)，由物管給用戶指定暗埋安裝公司，物管從中提取費用，而這筆費用又南安裝公司強加給了用戶。
(2)工程質(zhì)量得不到有效保證。由于管理的不規(guī)范，使住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋業(yè)務(wù)多屬松散管理，經(jīng)營者多為沒有獨立的法人資格，屬于掛靠，有資質(zhì)接受掛靠的法人企業(yè)只提供資質(zhì)，收取管理費，而真正的經(jīng)營者多數(shù)未從事過燃氣管道設(shè)計安裝。大部分施工人員，未經(jīng)相應(yīng)的專業(yè)培訓，無證上崗，有的對燃氣的基本常識都不懂。甚至有的施工單位整個暗埋工程從宣傳、接單、施工到最后工程完工全過程由一個人完成，無設(shè)計、無施工過程記錄、無管道走向標識、無驗收、無監(jiān)督，最后出具的竣工驗收報告千篇一律，統(tǒng)一模版，與實際大相徑庭，勢必埋下太多的安全隱患。
2.4燃氣經(jīng)營企業(yè)陷入兩難境地
燃氣公司作為燃氣經(jīng)營企業(yè)，有義務(wù)為用戶提供安全供氣服務(wù)，但由于住宅室內(nèi)管道暗埋安裝已完全市場化，其質(zhì)量參差不齊，燃氣公司對此無權(quán)進行控制和管理，也無義務(wù)承擔相關(guān)的任何責任。，當暗埋管道出現(xiàn)問題時，燃氣公司為保障用戶安全只能不予供氣，這往往會造成用戶不滿。特別是在通氣以后，室內(nèi)安檢均由燃氣公司負責，在安檢過程中如發(fā)現(xiàn)暗埋
管出現(xiàn)問題，用戶都只找燃氣公司，使燃氣公司處理也不對，不處理也不對，陷入兩難的境地。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)多數(shù)用戶由于受物管和暗埋管施工人員的誤導，認為是燃氣公司派人為其實施管道晴埋，出了問題而不能通氣當然應(yīng)南燃氣公司負責。按照規(guī)范要求，“燃氣室內(nèi)工程竣工驗收合格后，接通燃氣的工作應(yīng)由燃氣供應(yīng)單位負責”。在實際操作中，暗埋施工人員都是在管道暗埋施工時，就私自接通燃氣管道，致使燃氣公司上門為用戶供氣點火時，發(fā)現(xiàn)暗埋管有漏氣或暗埋管有明鼴違規(guī)安裝而不予供氣時，造成用戶對燃氣公司不滿，個別用戶甚至將供氣點火人員強行攔阻，不供氣則不準出門，使燃氣公司與用戶的矛盾激化。
(2)因暗埋安裝公司在施工過程中或多或少存在種類繁多的違規(guī)現(xiàn)象，燃氣公司工作人員上門供氣時，很難準確把握是否應(yīng)予以供氣。如果嚴格試壓，工作量增大，糾紛增多，多數(shù)用戶不能一次性成功供氣，如不嚴格試壓，責任風險增大，且涉及規(guī)范和安全也不能視而不見，為此，燃氣公司承擔了本不屬于自身服務(wù)范圍的高成本損失和責任風險。
(3)按照誰受益誰負責的原則，燃氣公司如果沒有開展住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋業(yè)務(wù)，則無義務(wù)承擔因此引起的任何責任和售后服務(wù)。南于相關(guān)部門對暗埋經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管缺位，其售后服務(wù)難有保障，用戶如遇到暗埋管道出現(xiàn)問題或投訴，都是直指燃氣公司，出于社會責任，燃氣公司不得不出面處理。
3 對加強住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋管理的建議
3.1盡快出臺相關(guān)的管理措施并加強監(jiān)管
國家頒布的《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB50028-2006)和《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》(CJ94-2009)是從技術(shù)層面對住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋作出具體要求。但由于相關(guān)部門未出臺與之相匹配的管理措施，或管理措施不完善，缺乏監(jiān)管，使技術(shù)規(guī)范難以有效實施。為此，燃氣公司作為供氣企業(yè)，面對住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋的問題會越來越多，與用戶的矛盾會越來越尖銳，安全隱患將與日俱增。這關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，盡快出臺住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋安裝的管理措施，并加強對暗埋工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，同時做好對燃氣用戶的宣傳和教育上作，從源頭減少甚至杜絕室內(nèi)燃氣安全事故的發(fā)生，以維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。管理措施的內(nèi)容建議包含以下兒方面：
(1)規(guī)定住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋的允許條件和范圍。
(2)規(guī)定從事住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋安裝經(jīng)營準入的具體條件，明確由誰進行準入控制，由誰對準入控制部門實施監(jiān)管。
(3)明確由誰對材料、工藝、質(zhì)量、售后服務(wù)等全過程實施監(jiān)管，并規(guī)定監(jiān)管的具體方法。
(4)對相關(guān)管理部門、暗埋安裝經(jīng)營企業(yè)、燃氣公司、用戶各方的安全責任進行明確劃分。
(5)規(guī)定違規(guī)處理辦法等。
3.2 對住宅室內(nèi)燃氣管道提倡使用明管，如的確影響室內(nèi)使用面積和美觀的盡量使用暗封
在《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(GB50028-2006)第
氣公司實施，一來可能會有政府維護燃氣公司經(jīng)營壟斷之嫌，二來由于用戶量太大，燃氣公司根本不可能有充足的人手，不具備及時配合家裝為每戶用戶鋪設(shè)暗埋管道的能力，只能實施工程外包，適當監(jiān)管，這樣也很難保證每戶施工都嚴格按照規(guī)范要求實施，起不到保障作用。因此從確保安全的角度出發(fā)，應(yīng)嚴格控制住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋的數(shù)量，特別是要嚴格摔制燃氣管道暗埋敷設(shè)到廚房、陽臺以外使用，甚至穿廳、穿衛(wèi)使用的暗埋管道，應(yīng)提倡明管使用，如的確影響室內(nèi)使用面積和美觀的，可將明管暗封，以利于檢修管道，避免留下安全隱患，確保用戶用氣安全，，
3.3燃氣公司在設(shè)計安裝時盡量考慮用戶的需求，并做好對用戶安全用氣知識的宣傳工作
燃氣管道的設(shè)計與施工是造福千家萬戶的事業(yè)，特別是住宅室內(nèi)燃氣管道的設(shè)計安裝，在有可能的條件下，應(yīng)使設(shè)計更合理、周到，盡量滿足用戶的合理使用要求。首先對戶外集中掛表的引入管和入戶總閥，在滿足安全要求的前提下，應(yīng)從有利于用戶使用的角度進行設(shè)計，應(yīng)選擇既便于操作義不影響美觀的位置進行安裝。其次對戶內(nèi)表引入管和表具的設(shè)計安裝，應(yīng)充分考慮用戶入住后廚房的使用，在保證安全用氣的前提下，選擇方便用戶在裝修時能做廚柜將管道暗封的位置安裝。第三是將宣傳工作前移，在初勘和安裝施工過程中，應(yīng)做好對用戶安全用氣的宣傳教育工作，使用戶在人住裝修前就了解燃氣使用的相關(guān)規(guī)定和安全用氣常識，避免用戶在人住裝修時，因不懂而違規(guī)裝修燃氣設(shè)施，引起不必要的糾紛，減少安全隱患，避免住宅室內(nèi)燃氣事故的發(fā)生。第四是應(yīng)在安裝合同中對相關(guān)內(nèi)容進行約束，對違反約定的不予供氣。
4 結(jié)束語管道燃氣雖然是公認的優(yōu)質(zhì)、清潔的綠色能源，它的使用有利于大氣環(huán)境保護，是優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的氣體燃料，它給人們的生活帶來了極大的方便，是現(xiàn)代高品質(zhì)生活的理想燃料，但同時又是具有易燃易爆的高危性特殊商品，在充分利用的同時，必須把安全放在第一位，只有在保證安全的前提下才能考慮滿足用戶高品位的美觀要求。因此，對住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋敷設(shè)，必須加強監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺管理辦法，嚴格控制住宅室內(nèi)燃氣管道暗埋數(shù)量和比例，盡量采取明管使用或?qū)嵤┌捣?，對特殊情況必須采取暗埋的，應(yīng)嚴格按照規(guī)范要求實施暗埋，以保障用戶安全用氣，避免室內(nèi)燃氣事故的發(fā)生，保障人民人身安全和財產(chǎn)安全。
本文作者：李春秀
作者單位：瀘州華潤興瀘燃氣有限公司
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