以上述3項(xiàng)報(bào)告(美國燃?xì)鈪f(xié)會的“天然氣輸配基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和完整性”報(bào)告、保羅·謝爾研究所的“天然氣事故風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”報(bào)告和歐洲燃?xì)夤艿朗鹿蕯?shù)據(jù)庫的EGIG報(bào)告)和西歐著名的燃?xì)夤韭?lián)盟——歐洲第三方安全協(xié)會(European Third Party Safety，ETPS)具有保密性質(zhì)的城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的事故統(tǒng)計(jì)資料(資料覆蓋英國、法國、意大利等10個(gè)歐洲國家超過100×10⁴km的城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng))為基礎(chǔ)，歐洲天然氣工業(yè)技術(shù)協(xié)會(Technical Association of the European Natural Gas Industry，Marcogaz)于2007年建立了歐洲燃?xì)獍踩y(tǒng)計(jì)體系(European Gas Safety Statistics，EGAS)^[7]。歐洲的EGAS體系具有燃?xì)獍踩畔⒏采w面廣、公開化程度高、權(quán)威性高和定期發(fā)布等特點(diǎn)。

3歐洲的EGAS體系

歐洲的EGAS體系由Marcogaz協(xié)會建立，并由協(xié)會的成員國統(tǒng)一收集包括燃?xì)忾L輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)和燃?xì)鈶?yīng)用的相關(guān)安全信息，并將量化的安全性能指標(biāo)(Safety Performance Indicators，SPI)定期(每年)公布于Marcogaz協(xié)會的官方網(wǎng)站上。

3.1 EGAS體系的近期目標(biāo)

歐洲EGAS體系的近期目標(biāo)主要著眼于以下方面。

①加強(qiáng)非專業(yè)人士對燃?xì)獍踩睦斫?span lang="EN-US">

歐洲EGAS體系從大量的燃?xì)馐鹿手芯珶挸龅湫偷陌踩阅芤蛩?，以簡單明了的圖表來發(fā)布安全性能指標(biāo)(SPI)，公開闡述燃?xì)庑袠I(yè)的安全問題。歐洲燃?xì)夤I(yè)安全信息的公開化和簡明化主要是為了加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)以外的非專業(yè)人士對燃?xì)獍踩睦斫?，進(jìn)而加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)與其他部門的交流和協(xié)作，尤其是加強(qiáng)政府部門對燃?xì)獍踩睦斫夂驼莆?，促進(jìn)政府部門提高對燃?xì)獍踩闹С至Χ燃昂侠砘O(jiān)管。同時(shí)，歐洲EGAS體系的建立也可以提高公眾對燃?xì)獍踩谋O(jiān)督力度。

②完善對外公布的燃?xì)夤I(yè)安全信息

歐洲EGAS體系對燃?xì)夤I(yè)安全信息的完善主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：地域完整性、燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全評價(jià)完整性。

地域完整性指的是歐洲EGAS體系中的燃?xì)獍踩畔?yīng)不僅包含歐洲某一國家的燃?xì)獍踩畔ⅲ野麄€(gè)歐洲大陸上所有典型的燃?xì)馐鹿寿Y料。

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈完整性是指歐洲EGAS體系中的燃?xì)獍踩畔⒉粌H包含燃?xì)忾L輸管道的安全信息

(EGIG報(bào)告)，還應(yīng)包含城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)和燃?xì)鈶?yīng)用的安全信息。

目前在燃?xì)庑袠I(yè)的安全評價(jià)方面，尚缺乏全歐洲范圍內(nèi)的典型燃?xì)馐鹿曙@著后果的統(tǒng)計(jì)資料，Marcogaz協(xié)會也將通過建立歐洲EGAS體系來著手填補(bǔ)此項(xiàng)空白。

③確保法律法規(guī)的合理制定

由于法律法規(guī)的制定者燃?xì)獍踩R的欠缺，又缺乏充足的權(quán)威性公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，瑞士曾經(jīng)制定過“可在人口稠密的城區(qū)任意增加新建燃?xì)夤艿?rdquo;的法律提案。因此，歐洲EGAS體系的另一個(gè)目的在于通過燃?xì)夤I(yè)安全信息的公開化，為法律法規(guī)的制定者提供準(zhǔn)確且充分的燃?xì)獍踩畔ⅲ蚱茝那霸诩僭O(shè)條件下制定法律法規(guī)的模式，防止其在非科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)等級分類甚至是非真實(shí)的最不利情況的基礎(chǔ)上制定法律法規(guī)，減少燃?xì)夤I(yè)經(jīng)濟(jì)上的不合理支出。基于實(shí)際事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制定的法律法規(guī)將促進(jìn)燃?xì)夤I(yè)合理、有序地健康發(fā)展。

④促進(jìn)燃?xì)夤I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展

一方面，Marcogaz成員國專家通過共同討論來明確安全性能因素的具體定義。目前各國家和地區(qū)不夠精確和統(tǒng)一的安全信息項(xiàng)定義導(dǎo)致燃?xì)獍踩畔⒌挠涗浫狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同一類燃?xì)馐鹿示哂胁煌谋硎龇绞?。而燃?xì)馐鹿示哂胁豢稍佻F(xiàn)性，安全信息項(xiàng)的定義現(xiàn)狀影響了燃?xì)獍踩畔⒌臏?zhǔn)確性。Marcogaz協(xié)會在全地區(qū)、全國乃至全歐洲的范圍內(nèi)開展技術(shù)專家研討會來確定統(tǒng)一、合理且定義明確的安全性能因素，進(jìn)而不斷改進(jìn)和完善燃?xì)獍踩畔⑹占到y(tǒng)。

另一方面，歐洲EGAS報(bào)告作為歐洲Marcogaz協(xié)會的官方統(tǒng)計(jì)資料，具有一定的權(quán)威性。EGAS

報(bào)告公布的全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以作為各燃?xì)膺\(yùn)營單位制定相關(guān)規(guī)范和條例的統(tǒng)一性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。Marcogaz協(xié)會還定期召集各成員國的燃?xì)鈱＜揖蜌W洲EGAS體系的更新和完善展開探討，并編制統(tǒng)一的基于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)安全管理手冊，該手冊已得到了權(quán)威機(jī)構(gòu)和燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)運(yùn)營者的一致認(rèn)可。

3.2 EGAS體系的實(shí)施步驟

歐洲EGAS體系的實(shí)施分為安全性能因素辨識、收集燃?xì)獍踩畔ⅰ⒂?jì)算安全性能指標(biāo)(SPI)、發(fā)布EGAS報(bào)告4個(gè)步驟。

①安全性能因素辨識

Marcogaz協(xié)會實(shí)施歐洲EGAS體系的首要步驟就是采用頭腦風(fēng)暴法來確定燃?xì)獍踩绊懸蛩丶叭細(xì)馐鹿室?，即安全性能因素。在收集燃?xì)夤I(yè)安全信息之前，確定安全性能因素，并以此來指導(dǎo)安全信息收集計(jì)劃的制定，能夠在EGAS體系實(shí)施的初始階段即確保安全信息的真實(shí)可靠性，并防止安全信息資料收集過程和方法的過于復(fù)雜，優(yōu)化資源配置.

辨識燃?xì)獍踩阅芤蛩氐那疤崾菍θ細(xì)廨斉浜蛻?yīng)用相關(guān)知識的全面了解和掌握，對過去和現(xiàn)有燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管理的基本了解，對燃?xì)夤に?、管理和人員的科學(xué)評價(jià)。EGAS體系為全面地辨識燃?xì)獍踩阅芤蛩?，按照如圖1所示的5個(gè)層次系統(tǒng)地開展燃?xì)獍踩阅芤蛩氐谋孀R工作。

第一個(gè)安全層次——產(chǎn)品(Product，P)。EGAS體系的產(chǎn)品層次主要指戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施，如燃?xì)夤艿?、燃?xì)獗?、燃?xì)忾y門、燃?xì)庠罹?、燃?xì)鉄崴?、燃?xì)庹{(diào)壓器等。雖然燃?xì)猱a(chǎn)品中的大部分都是依據(jù)歐洲、美洲或國際標(biāo)準(zhǔn)，并且在全世界范圍內(nèi)出售，但是只有某些產(chǎn)品或產(chǎn)品的某些系列能夠從現(xiàn)有的技術(shù)資料中獲得其工作狀況下的可信的安全性能因素，其余需要燃?xì)鈱＜彝ㄟ^進(jìn)一步調(diào)研和探討得到。

第二個(gè)安全層次——設(shè)施(Installation.I)。EGAS體系的設(shè)施層次主要指長輸管道和城市燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)設(shè)施，如燃?xì)忾L輸管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓裝置、加臭裝置、沼氣注入裝置等。以瑞士為例，對于這些燃?xì)庠O(shè)施，瑞士尚無國家統(tǒng)一的法規(guī)或條例，僅存在由瑞士燃?xì)饧敖o排水工業(yè)協(xié)會(The Swiss Gas and Water Industry Association，SVGW)根據(jù)一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所制定的燃?xì)夤I(yè)技術(shù)控制規(guī)程。該規(guī)程制定了適用于運(yùn)行壓力為0.1～0.5 MPa的燃?xì)夤艿赖娘L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施層次的安全性能因素辨識。

第三個(gè)安全層次——過程(Procedure，P)。直接或間接影響燃?xì)夤I(yè)安全性的過程包括管道焊接的過程、管道敷設(shè)的過程、管道壓力下降的過程、監(jiān)測和維修的過程等。關(guān)于過程層次，Marcoga：協(xié)會已經(jīng)著手于燃?xì)夤I(yè)安全注意事項(xiàng)、安全記錄和PIMS(管道完整性管理系統(tǒng))相關(guān)內(nèi)容的制定和發(fā)布，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地開展此安全層次燃?xì)獍踩阅芤蛩氐谋孀R。

第四個(gè)安全層次——人員(Personnel，P)。此層次與燃?xì)獍踩嚓P(guān)的因素包括人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能。目前隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，燃?xì)夤I(yè)的運(yùn)行過程中運(yùn)營者對燃?xì)獍踩庾R和人員的專業(yè)技能的重視程度大大下降。因此，目前歐洲政府花費(fèi)了大量的人力物力來從人員的角度確保燃?xì)獍踩?。以瑞士為例，政府已授?quán)瑞士燃?xì)獗O(jiān)測機(jī)構(gòu)開設(shè)以燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的燃?xì)夤I(yè)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)課程。Marcogaz協(xié)會的EGAS體系也開始著手辨識人員層次的燃?xì)獍踩阅芤蛩亍?span lang="EN-US">

第五個(gè)安全層次——組織(0rganisation，0)。在組織層次上應(yīng)做到：制定詳細(xì)的安全細(xì)則，明確各部門及人員的安全職責(zé)；確定應(yīng)對事故工況的應(yīng)急預(yù)案并組織相關(guān)培訓(xùn)；收集事故數(shù)據(jù)及后果的統(tǒng)計(jì)資料等。

根據(jù)上一步驟確定的安全性能因素制定相應(yīng)的信息收集計(jì)劃，通過上述5個(gè)燃?xì)獍踩珜哟沃刑峒暗默F(xiàn)有信息獲取渠道，并通過全國乃至全歐洲的燃?xì)膺\(yùn)營者的共同參與，廣泛地收集包括燃?xì)忾L輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)和燃?xì)鈶?yīng)用的安全信息。

③計(jì)算安全性能指標(biāo)(SPI)

根據(jù)收集到的燃?xì)獍踩畔ⅲ贫ㄓ?jì)算細(xì)則，量化燃?xì)獍踩阅芤蛩兀创_定安全性能指標(biāo)(SPI)。目前EGAS體系確定的安全性能指標(biāo)(SPI)包括歐洲從l995年至2005年每年每l km長輸管道和輸配管道發(fā)生的火災(zāi)、C0中毒、窒息等燃?xì)馐鹿蕯?shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)以及燃?xì)馐鹿士倲?shù)。

④發(fā)布EGAS報(bào)告

Marcogaz協(xié)會每年都在Marcogaz官方網(wǎng)站上發(fā)布結(jié)構(gòu)如圖2所示的EGAS報(bào)告。

EGAS報(bào)告中包含了燃?xì)忾L輸管道信息(等同于EGIG報(bào)告)、燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)信息及燃?xì)鈶?yīng)用的信息，并以圖表的形式公布相關(guān)的安全性能指標(biāo)(SPI)。EGAS報(bào)告還提出r基于安全性能指標(biāo)(SPI)的燃?xì)庑袠I(yè)安全運(yùn)營建議。

3.3遠(yuǎn)期目標(biāo)

EGAS體系的近期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，將繼續(xù)通過Marcogaz協(xié)會加強(qiáng)各成員國的燃?xì)鈱＜遗c歐洲其他權(quán)威機(jī)構(gòu)和知名高校的合作，共同探討燃?xì)獍踩推渌嚓P(guān)議題，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況制定新的安全目標(biāo)，不斷地更新和完善EGAS體系的安全性能指標(biāo)(SPI)；逐步制定基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評價(jià)程序及實(shí)施規(guī)范，組織各行業(yè)的燃?xì)獍踩嘤?xùn)，推廣執(zhí)行安全評價(jià)規(guī)范并逐步加強(qiáng)其強(qiáng)制實(shí)施的力度，并定期公布安全評價(jià)結(jié)果；保持燃?xì)庑袠I(yè)的健康、有序發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新，逐步將燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)從安全上升至技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和政治的戰(zhàn)略高度。

4結(jié)語

為保障我國燃?xì)庑袠I(yè)的安全性，應(yīng)借鑒歐洲Marcogaz協(xié)會的EGAS體系，建立科學(xué)系統(tǒng)的燃?xì)獍踩畔⑹占凸俭w系，不斷提高燃?xì)獍踩畔⒌墓_化程度，并加強(qiáng)燃?xì)獍踩畔⒌臋?quán)威性、系統(tǒng)性和定期發(fā)布性；加強(qiáng)與政府部門和知名科研機(jī)構(gòu)的交流與協(xié)作，在充分且準(zhǔn)確的燃?xì)獍踩畔⒌幕A(chǔ)上制定合理的法律法規(guī)及基于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的安全管理規(guī)范，加大推行力度，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張乃方.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(碩士學(xué)位論文)[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2011：64-69.

[2] 陳云玉，閻海鵬.保障燃?xì)獍踩仨毤訌?qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫[J].煤氣與熱力，2011，31(12)：Bl4-Bl8.

[3] 黃小美，彭世尼，楊俊杰，等.國內(nèi)典型城市燃?xì)夤艿朗д{(diào)查與分析[J].煤氣與熱力，2010，30(9)：A26-A29.

[4] 彭知軍.預(yù)防第三方施工對燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞的措施[J].煤氣與熱力，2010，30(6)：B23-B28.

[5] 王劍友.燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)事故統(tǒng)計(jì)分析及對策[J].煤氣與熱力，2001，21(2)：178-179.

[6] VANDEN B. Safety in European gas transmission pipelines report of the European gas pipelines indicators data group[C]//International Gas Union.24th World Gas Conference. Buenos Aires(Argentina)：International Gas Union.2009：65-80.

[7] GIRSBERGER W. Safety performance indicators in gas distribution：A door opener for public acceptance and guideline for risk-based improvements[C]//International Gas Union.24th World Gas Conference. Buenos Aires (Argentina)：International Gas Union，2009：189-201.

本文作者：劉  華    張乃方

作者單位：佛山市天然氣高壓管網(wǎng)有限公司   中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院