摘　要：文章通過對危及城市燃氣管網(wǎng)安全運行的問題分析，從隱患管理整治，日常設(shè)施巡護，設(shè)施檢查、監(jiān)督，管道施工監(jiān)管保護，安全用氣宣傳，應(yīng)急維搶處置等方面提出對策，實現(xiàn)保護城市燃氣設(shè)施，保障城市燃氣管網(wǎng)安全運行的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市燃氣管網(wǎng) 安全運行 問題 對策

0  前言

天然氣作為一種清潔、高效、便利、經(jīng)濟的能源，對于提高城市居民生活水平和人居環(huán)境、優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)， 改善城市空氣質(zhì)量， 降低大氣污染，為實現(xiàn)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟起著積極地重要的作用，對它的依賴程度也越來越高。利用管道輸送天然氣已成為當(dāng)今世界工業(yè)生產(chǎn)和人民生活不可缺少的組成部分，尤其對于城市公共服務(wù)系統(tǒng)之一的燃氣管網(wǎng)，它承擔(dān)著將城市燃氣輸送到千家萬戶的重要職責(zé)。但由于其深埋地下，并受到諸如腐蝕、施工破壞、管網(wǎng)本身設(shè)計施工的缺陷以及管網(wǎng)周邊環(huán)境變化等因素影響，加之其易燃、易爆的特性，全國因管網(wǎng)漏氣引發(fā)事故時有發(fā)生，因而，燃氣管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行是我們?nèi)細饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重，它的好壞直接關(guān)系到廣大市民的生活和生命財產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。

1 城市燃氣管網(wǎng)存在的問題

蘭州城市燃氣管網(wǎng)始建于 1990 年，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，已建成高壓長輸管線 60 km，次高壓、中壓、低壓天然氣管網(wǎng)干線合計超過 400 km、庭院管線已達 1 800 km以上、門站 7 座、調(diào)壓站 68 座、調(diào)壓箱(柜)3 500 余臺。擁有居民用戶 59 萬多戶、公福用戶 3 800 多家、工業(yè)用戶 56 家、加氣站用戶15 家。形成了管道燃氣、壓縮天然氣、液化天然氣三氣并存，年輸供氣量已達 8.6 億 m3。

近幾年來隨著城市規(guī)模的不斷擴大和舊城區(qū)的改造，市政建設(shè)的發(fā)展要求，加之城市管理的條塊分割，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，部分市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網(wǎng)運行增加了不少安全隱患，甚至嚴重威脅到城市燃氣管道的安全運行。主要存在的問題有：

1.1  違章占壓、包容燃氣管道和燃氣設(shè)施

城市燃氣管道和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市的炸彈和殺手，只要燃氣管道被壓壞或者因銹蝕漏氣，極有可能會造成災(zāi)難性的事故。

占壓隱患的形成原因是多方面的，有歷史原因：相關(guān)法律法規(guī)不健全、燃氣管道竣工資料等管理工作未跟上；有經(jīng)濟的原因：有的用戶為了經(jīng)濟利益， 在未批準的情況下， 隨意搭建和構(gòu)筑建筑物；政府相關(guān)部門在未經(jīng)協(xié)調(diào)下，擅自批準在燃氣管道上搭建門面房，甚至出現(xiàn)合法的違章建筑；也有一些單位私自擴大占地面積，侵占公共用地，造成與燃氣設(shè)施安全間距不夠等問題。所有這些占壓隱患和安全間距隱患，一旦發(fā)生燃氣泄漏，后果不堪設(shè)想。

1.2 第三方施工破壞燃氣設(shè)施現(xiàn)象時有發(fā)生

近幾年，因道路、庭院施工挖壞、鏟壞、打漏、打斷燃氣管道現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有的施工單位野蠻施工，破壞燃氣管道后隱瞞不報；高層建筑地基施工引起地面下沉、護坡垮塌等造成燃氣管道變形、損壞、斷裂事件經(jīng)常發(fā)生。

1.3 燃氣管道埋設(shè)不符合要求

有些鋼制管道在施工時，存在著焊口漏防、彎頭漏防以及防腐質(zhì)量差的問題；在管道回填時不按照施工規(guī)范要求，造成防腐層破損的問題，這些都會極易使鋼管腐蝕，使原本可使用 20 年以上的鋼管只能使用 5 年或者更短時間就漏氣。有的管道在穿越馬路時，存在著埋深不夠、管道與其他管道搭接、管道受力不均、管道基礎(chǔ)不實等問題，久而久之，導(dǎo)致管道因重車碾壓造成焊縫開裂漏氣。

1.4 城市建設(shè)給管道運行環(huán)境帶來的安全問題

近年來，由于電力電纜、通信電纜的入地，因其施工隨意性強，致使與燃氣管道搭接造成管道擊穿漏氣事故屢有發(fā)生。電信井、電力井包裹燃氣管道、管道安全間距不夠、接地線搭接燃氣管道等問題層出不窮，一旦發(fā)生燃氣泄漏，可燃氣體極易竄入其它管溝中，形成大范圍的爆炸區(qū)間。同時隨著架空管線的日益增多，通信電纜、電力電纜與燃氣管道經(jīng)常交叉，因電線斷裂搭接并擊穿燃氣管道著火事故也時有發(fā)生。

2 城市燃氣管網(wǎng)安全運行對策

因城市燃氣管道具有開放性、 隱蔽性、 危險性、長期性的特點，要使其安全可靠運行，必須形成全社會齊抓共管、群防群治的良好氛圍。

2.1 要加大隱患整治力度，防治結(jié)合

城市燃氣管道和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市的炸彈，一旦由于地基下沉造成燃氣管道斷裂，后果不堪設(shè)想。因此對存在于燃氣管道的違章占壓、包容等安全隱患，采取防治結(jié)合的辦法。要將燃氣管理納入到法制管理體系，利用蘭州市《燃氣條例》的頒布實施，加大對違章占壓隱患的處置力度。同政府的相關(guān)職能部門密切配合，將拆除違章建筑同管道的改線、移位有機結(jié)合，能拆除的拆除，難度大的協(xié)調(diào)改線，以最低的成本來消除占壓隱患。在具體實施過程中，借助執(zhí)法力度，對有條件改線、移位的管道，只收取最基本的材料費用、

人工費用后完成管道的改遷。對于暫時不能處理的，納入的重點隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時查整漏氣隱患，確保燃氣設(shè)施安全運行。 

2.2 強化日常管理，確保管道安全運行

日常運行管理是保障安全運行的基礎(chǔ)和前提，我們必須牢固樹立 “以汗水換質(zhì)量， 以質(zhì)量保安全”的意識，加強燃氣設(shè)施的檢查、維修和故障排查力度，確保設(shè)施始終處于良好運行狀態(tài)。

一是強化落實巡檢人員責(zé)任制，建立了巡檢量化考核機制，讓每一位巡檢人員每天的巡檢任務(wù)清楚、透明、具體，做到發(fā)現(xiàn)一處、制止一處、處理一處，杜絕新的違章占壓、包容隱患的產(chǎn)生。

二是將埋地管線查漏工作重點安排、重點落實、重點考核。專門給每一巡檢組配備了燃氣泄漏檢測儀，并利用檢測車、手推式檢測儀器等，加大埋地燃氣管線檢查的頻次和力度，通過巡檢人員日常拉網(wǎng)檢查， 推檢人員專項檢查， 檢測車全面檢測，形成了三層次、多梯隊的管道查漏體系。

三是認真組織做好每年春秋兩季設(shè)備大檢修工作。通過設(shè)備檢修、更新、改造，使之始終良好運行，同時對主要干線關(guān)閉不嚴的截斷閥、PE 閥進行更換，確保在應(yīng)急狀態(tài)下關(guān)閉可靠。

四是將供氣可靠率、氣壓合格率納入到日常管理和考核中，以提高燃氣設(shè)備供氣壓力的穩(wěn)定性、可靠性，消除系統(tǒng)供氣不穩(wěn)，超壓，不能按時恢復(fù)供氣、以及調(diào)壓箱柜頻繁切斷的問題。

五是通過制定《作業(yè)講評辦法》 ，及時總結(jié)好的做法，分析存在的問題并加以改進，促進了作業(yè)質(zhì)量的提高。

2.3 進一步加強施工管理，提高運行安全性

一方面要進一步提高燃氣管道的設(shè)計、施工、監(jiān)理水平， 在嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范、 施工規(guī)范的同時，對每一新建埋地管線在敷設(shè)完畢后，專門做一次防腐層的破損檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除防腐不到位的隱患。另一方面要進一步加強第三方施工過程中的監(jiān)管，要重點設(shè)施、重點管理，實現(xiàn)閉環(huán)管理的目標(biāo)，經(jīng)過多年來的實踐和總結(jié)，我們建立了防止第三方破壞燃氣設(shè)施的“二十四字工作法” ，即“前期介入、現(xiàn)場指認、簽字聯(lián)絡(luò)、設(shè)置標(biāo)識加強巡查、預(yù)案演練” 。通過建立動態(tài)管理臺帳、建立三級聯(lián)系機制、重點巡查，有效防止和減少了第三方破壞燃氣設(shè)施事件的發(fā)生。

2.4 加強安全宣傳，做到群策群力、群防群治

燃氣用戶安全意識的提高是減免事故發(fā)生的有效途徑之一，做好對用戶的安全使用天然氣亦是我們義不容辭的責(zé)任。

我們在投產(chǎn)通氣點火過程中，對每個小區(qū)、樓棟、單元張貼《告用戶書》 ，告知在通氣點火之前用戶需要注意的事情，防止燃氣設(shè)施遭到人為破壞；對每一用戶進行一次使用天然氣的安全知識培訓(xùn)，向每一用戶發(fā)放一本《天然氣安全常識》的小冊子，告知如何安全使用天然氣氣及應(yīng)急對策。并利用每月上門抄表之際和每年的安檢機會，對戶內(nèi)設(shè)施進行檢查，對用戶做安全宣傳，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時處理解決。同時給用戶單位、 小區(qū)物業(yè)發(fā)放 《用戶聯(lián)系卡》 ，建立應(yīng)急聯(lián)系機制、獎勵機制，及時受理和處理用戶的報警和報修。通過廣泛動員、全員發(fā)動，形成全社會關(guān)愛燃氣設(shè)施、保護燃氣設(shè)施的良好氛圍。

2.5 不斷強化風(fēng)險預(yù)控能力，提高應(yīng)急水平

牢固樹立預(yù)防管理就是科學(xué)管理的理念，建立預(yù)防管理機制，制定預(yù)防措施，變事后處理為事前預(yù)防。 一方面以 “屬地管理、 分級響應(yīng)、 就近處置” ，“有警必接、有接必出、有出必果” ， “漏氣不過夜”為事故應(yīng)急原則，建立健全安全分析評估和安全責(zé)任考核體系。另一方面以“快速響應(yīng)、有效控制”為維搶原則，定期組織班組開展桌面應(yīng)急演練和現(xiàn)場應(yīng)急演練活動，通過不斷強化、完善、提高，持續(xù)提升了隊伍的整體應(yīng)急響應(yīng)處置水平。

3 結(jié)語

總之燃氣輸配系統(tǒng)的生產(chǎn)運行管理是一項長期的艱巨的工作，需要我們堅持不懈的抓好安全意識教育和崗位技能培訓(xùn)，牢固樹立主人翁意識，責(zé)任意識，本著對社會、對企業(yè)、對自己高度負責(zé)的態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)、全力以赴地做好本職工作，才能確保輸配系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

(本文作者：馮世忠 甘肅中石油昆侖燃氣有限公司)