摘　要：根據(jù)近幾年國內(nèi)外燃?xì)夤艿郎a(chǎn)安全事故發(fā)生及信息了解，結(jié)合南海區(qū)城市燃?xì)夤艿腊踩\行管理過程中出現(xiàn)的安全問題及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計例舉，客觀地分析了南海區(qū)埋地燃?xì)夤艿腊l(fā)生安全問題的主要原因，通過日常燃?xì)夤こ坦芾砝碚撆c工作實踐相結(jié)合進(jìn)行論證，有針對性地從五個方面著手提出解決或減少城市埋地燃?xì)夤艿腊踩[患的措施和方法。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤艿腊踩[患措施應(yīng)急方案

　　隨著天然氣能源應(yīng)用的廣泛普及，作為城市清潔能源的重要標(biāo)志，與之配套的城市燃?xì)夤艿婪笤O(shè)已經(jīng)發(fā)生了新的飛躍，但因此燃?xì)夤艿佬孤┦鹿始鞍踩珕栴}等情況隨之出現(xiàn)，這些情況給燃?xì)庥脩艏皬V大群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，也對公共安全與穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響?？梢姡_保燃?xì)夤艿肋\行安全，以及對已有燃?xì)夤艿罎撛诎踩[患等問題進(jìn)行謹(jǐn)慎思考，提出有效的解決辦法和防范措施，及時制定、調(diào)整安全生產(chǎn)管理模式，減少安全隱患是每一個燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)工作中的重頭戲。

1 燃?xì)夤艿乐饕獑栴}例舉

佛山市南海燃?xì)獍l(fā)展有限公司是南海區(qū)唯一從事城市管道燃?xì)夤?yīng)的燃?xì)馄髽I(yè)，負(fù)責(zé)燃?xì)夤艿赖娜粘＿\行和管理工作。據(jù)統(tǒng)計，2011年度公司共處理突發(fā)生產(chǎn)事故11起，其中因第三方施工挖穿或挖斷造成泄漏事故占突發(fā)事故的47.5%，因年久管道腐蝕穿孔造成泄漏事故占突發(fā)事故的32.5%，其他原因約占20%。通過事后總結(jié)，發(fā)生上述管道安全事故的主要原因匯總?cè)缦拢?/span>

(1)野蠻施工造成燃?xì)夤艿榔茐?/span>

城市化的快速發(fā)展，各種金融區(qū)、工業(yè)園區(qū)紛紛崛起，與之配套的市政道路擴建、市政設(shè)施改造及不同埋地管線的相繼施工，特別是對于新建、擴建道路，部分配套管線單位為了爭得“先施工，得管位；后施工，需避讓”的有利機會，造成不按劃定的或已協(xié)商的管位野蠻施工，致使已通氣運行或新建燃?xì)夤艿辣煌诖?、挖斷，進(jìn)而導(dǎo)致燃?xì)庑孤?、爆炸以及燃?xì)庥脩敉獾仁鹿?，對社會和燃?xì)馄髽I(yè)形象造成惡劣影響。如：大瀝賢潭路、桂城海八路改擴建燃?xì)夤こ淌┕栴}。

(2)管道受壓損壞

城市燃?xì)夤艿离S著城市建設(shè)的發(fā)展，局部管道相對位置發(fā)生變化，如道路拓寬等原因使燃?xì)夤艿乐糜谲囆械老旅?，一旦因原有管道埋深及重型車載通過等長期作用，極易造成管道應(yīng)力點受壓損壞，造成燃?xì)庑孤┣也灰走M(jìn)行搶險維修，對社會公共交通帶來很大影響。

(3)鋼制管道腐蝕

早期燃?xì)夤艿腊l(fā)展主要以鋼管為主，管道主要采用外防腐保護，但埋地鋼質(zhì)管道施工缺乏經(jīng)驗及檢測保養(yǎng)，經(jīng)年久帶壓運行，其安全可靠性無法確定。管道壽命多則二十幾年，少則只有2～3年，隨著年限的增加，管道腐蝕穿孔的情況極易發(fā)生，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?。主要表現(xiàn)為：

1)由于鋼管施工不遵守操作規(guī)程，在管道防腐或下管時已產(chǎn)生防腐層損壞，外防腐層起不到應(yīng)有的保護作用，致使管道產(chǎn)生外腐蝕穿孔；

2)燃?xì)鈨?nèi)雜質(zhì)對鋼管壁的腐蝕，產(chǎn)生內(nèi)腐蝕穿孔；

3)埋地鋼管沿線土壤間物理化學(xué)參數(shù)不同，導(dǎo)致管段產(chǎn)生電位差，造成電化學(xué)腐蝕。

(4)白蟻蛀蝕

因南方特殊氣候及土壤條件的影響，在符合條件的地理位置(氣候溫暖、潮濕多雨等)，適宜白蟻生長、繁殖。此種條件下埋地PE燃?xì)夤艿酪蜻\行時燃?xì)馀c管壁的摩擦發(fā)熱，使周圍土壤溫度上升，大量白蟻聚集蛀蝕危害顯現(xiàn)。因此在后期的PE管道施工時均加入了白蟻防治工序，已避免和減少PE管道白蟻蛀蝕，減少燃?xì)庑孤┌l(fā)生。據(jù)往年統(tǒng)計，南海區(qū)白蟻蛀蝕管道嚴(yán)重的地區(qū)主要集中在大瀝、黃岐一帶(如圖1、2)。

(5)管道施工質(zhì)量問題造成泄漏

在燃?xì)夤艿朗┕み^程中，因施工單位人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員以及建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員對燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量監(jiān)管不到位，施工經(jīng)驗不足或者根本不懂燃?xì)夤艿朗┕さ闹匾裕话凑杖細(xì)庑袠I(yè)國家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格操作和監(jiān)管，產(chǎn)生一系列施工質(zhì)量隱患。如鋼管防腐處理不到位、閥井內(nèi)波紋補償器受外力安裝偏斜或不同軸，電熔管件焊接焊口冷卻采取沖水冷卻方式，PE管道運輸、搬運造成管壁劃傷嚴(yán)重超標(biāo)等人為因素，給城市燃?xì)夤艿腊踩\行種下了一顆顆定時炸彈(如圖3、4、5)。

(6)安全意識和安全知識缺乏

主要表現(xiàn)在：1)對壓力管道安全知識缺乏和對壓力管道有關(guān)介質(zhì)(如液化石油氣和天然氣)安全知識貧乏；2)對安全距離重視不足，壓力管道與其它設(shè)施距離不符合規(guī)范(GB50028-2006)相關(guān)要求，壓力管道與生活設(shè)施安全距離不足；3)無安全操作制度或有規(guī)定要求不嚴(yán)格執(zhí)行(如圖6、7、8)。

2 有效的保障措施

鑒于以上發(fā)生過的或潛在的燃?xì)夤艿腊踩珕栴}，不得不引人思考，所以提出有效的解決和減少安全隱患產(chǎn)生的保障措施和方法顯得至關(guān)重要。

(1)加強企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作

就國內(nèi)很多城市燃?xì)馄髽I(yè)的交流溝通發(fā)現(xiàn)，普遍的管道巡查方式都是人為野外巡檢，工作的實際意義無法體現(xiàn)，業(yè)績考核無科學(xué)可靠的評定原則。特別是企業(yè)的監(jiān)督和管理無法實現(xiàn)每個人跟蹤到位，主要是靠每個員工的自身責(zé)任感和事后發(fā)生問題后追究制，員工激勵機制欠佳，工作存在隨意性。導(dǎo)致員工在巡查過程中簡單了事，對于出現(xiàn)的隱患問題未能及時發(fā)現(xiàn)、進(jìn)而演變?yōu)榇蟮陌踩鹿?。就此，本人建議采取以下措施來加強企業(yè)的安全工作：

1)建立有效的信息管理體系

燃?xì)馄髽I(yè)傳統(tǒng)的信息管理方法是對文本竣工資料的歸檔管理，發(fā)生問題時找資料、查資料、對圖紙，然后再實施搶險等工作，但日久后資料的準(zhǔn)確性和適用性與實際的現(xiàn)場情況往往存在差異。所以建立有效信息管理體系，實時更新資料系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)計算機化的操作模式越來越受到企業(yè)的重視和應(yīng)用。據(jù)簡單了解，目前佛山市南海燃?xì)獍l(fā)展有限公司不僅建立了管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，同時在燃?xì)夤芫W(wǎng)巡線和搶險作業(yè)方面均配備了車輛全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)。

2)建立適宜的考核機制，提高積極性采取過程管理和目標(biāo)管理相結(jié)合，并以過程管理為主的管理機制。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)針對管網(wǎng)巡線相應(yīng)的工作制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)操作要求，如嚴(yán)格的管網(wǎng)運行、維修檢修操作規(guī)程，規(guī)定巡線范圍、路線及巡查順序，并做到實施反饋落實。基于嚴(yán)格的過程管理，確立有效的績效考核指標(biāo)，并據(jù)此給予合理的薪資，并建立激勵機制，對于有突出貢獻(xiàn)的予以獎勵，提高工作積極性。

3)制定應(yīng)急方案及相應(yīng)措施

鑒于燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性，為確保安全、穩(wěn)定供氣，應(yīng)制定燃?xì)馔话l(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案，要求預(yù)案適用于已投入運行的燃?xì)夤芫W(wǎng)中。依據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定，預(yù)案內(nèi)容分為實施搶修作業(yè)和搶修方案兩部分，包括適用范圍，人員組織結(jié)構(gòu)，搶修流程及說明，實施方案和搶修搶險器材配備等內(nèi)容，還要開展多次安全演習(xí)，以備事故發(fā)生后，及時奔赴現(xiàn)場，把損失減少到最低限度。截至2012年7月，南海燃?xì)獍l(fā)展有限公司目前已建立健全了完備的《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案》，涵蓋了《天然氣調(diào)度應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急救援處置方案》等。

(2)加強人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

為提高人員的技術(shù)水平和安全意識，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期組織開展崗位繼續(xù)教育工作。如開展安全教育培訓(xùn)、案例分析、崗位技能考核以及特種設(shè)備作業(yè)人員等培訓(xùn)工作；加強燃?xì)夥ㄒ?guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，將法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管網(wǎng)安全生產(chǎn)實際相結(jié)合，制定詳細(xì)的操作規(guī)程，加強規(guī)程宣貫，提高員工安全意識，建立嚴(yán)格可行的管理體系和工作程序。

(3)加強對腐蝕泄漏的檢查機制

1)工程施工前，要對選用的管材設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格檢測。工程驗收通氣前，對埋地鋼質(zhì)管道采用先進(jìn)檢測技術(shù)手段對管道防腐層現(xiàn)狀進(jìn)行檢測(如電火花檢測儀的應(yīng)用)。燃?xì)怃撡|(zhì)管道投人運行后，根據(jù)管道投用年限制訂并逐步實施防腐層周期檢測工作，對管道防腐層運行數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。

2)對特定區(qū)域內(nèi)的PE埋地管道應(yīng)建立白蟻防治記錄資料，定期做好白蟻防治工序及白蟻蛀蝕檢查工作。目前主要的防白蟻采用化學(xué)防白蟻方法，如施放毒土、安裝誘殺箱等效果明顯，已在南海區(qū)PE埋地燃?xì)夤艿拦こ讨型茝V使用。

3)對城市燃?xì)獍踩[患進(jìn)行整體排查，如管道被建筑物占壓等，制定隱患檔案，并在各年度根據(jù)隱患嚴(yán)重程度制定專項計劃，安排專項資金逐步予以解決。

4)根據(jù)管道竣工年限、腐蝕泄漏搶修記錄等管網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)信息，將管網(wǎng)腐蝕泄漏巡檢工作分級，制定各級別燃?xì)夤艿赖难矙z方式，使巡檢工在力所能及的基礎(chǔ)上，有重點地執(zhí)行日常管網(wǎng)腐蝕泄漏巡檢工作，一旦發(fā)現(xiàn)腐蝕泄漏懷疑區(qū)域，則交由專業(yè)搶修隊伍負(fù)責(zé)詳查腐蝕泄漏點，并完成管網(wǎng)搶修工作。配置專業(yè)燃?xì)鈾z漏設(shè)備：引進(jìn)先進(jìn)的管道腐蝕泄漏檢測設(shè)備，安排專人對設(shè)備進(jìn)行操作，完成主干路的日常巡檢工作，以彌補巡線工巡檢的不足。

(4)建立第三方破壞防御機制

1)加強綜合管線協(xié)調(diào)工作

城市燃?xì)夤こ淌且豁椚鐣幕A(chǔ)工程，客觀上要求規(guī)劃部門在編制市區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮燃?xì)夤艿琅c其他管線的安全距離以及安全運行條件。

2)加強對新建、擴建道路信息收集燃?xì)夤艿来蟛糠致裨O(shè)于城市道路下方，市政道路開挖工程屬經(jīng)常性行為，市政開挖必須取得相關(guān)部門的審批，燃?xì)馄髽I(yè)在第一時間取得該開挖信息，與施工單位做好施工開挖區(qū)間的溝通，能夠在很大程度上避免燃?xì)夤艿朗艿谌狡茐摹?/span>

3)加強燃?xì)庵R宣傳工作事前將燃?xì)夤艿辣Ｗo信息發(fā)放給相應(yīng)安全保障部門，并將其管轄區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤艿雷呦蜻M(jìn)行告知，有利于其施工信息向燃?xì)夤净蚱渌┕挝坏膫鬟f，減少燃?xì)夤艿朗苁┕て茐牡母怕?。向用戶宣傳燃?xì)獍踩R，以不斷引起用戶對燃?xì)夤艿辣Ｗo工作的重視。

4)燃?xì)夤芫€周圍施工重點監(jiān)控為了防止其他市政工程施工單位無意識破壞燃?xì)夤艿赖那闆r，需要安排施工過程監(jiān)控人員，在施工過程中做好對其他施工單位的引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

(5)加強燃?xì)夤艿朗┕べ|(zhì)量監(jiān)管工作

1)各燃?xì)夤艿朗┕挝粦?yīng)配備專業(yè)的質(zhì)量檢查員，指導(dǎo)、監(jiān)控本公司施工人員現(xiàn)場施工，確保燃?xì)夤艿腊惭b質(zhì)量自檢合格，滿足規(guī)范要求，不隱瞞、謊報，及時自行整改不合格的施工問題；建立施工單位考評管理機制，通過監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及建設(shè)單位三方施工單位每季度或每月進(jìn)行一次考評。

2)完善工程監(jiān)理的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮監(jiān)理單位第三方監(jiān)管作用，把好燃?xì)馐┕すこ藤|(zhì)量關(guān)。建立監(jiān)理人員考核評價制度，監(jiān)督管理監(jiān)理人員工作，切實履行監(jiān)理職責(zé)。

3)提高燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款，并制定相適應(yīng)的質(zhì)量管理工作程序制度，指導(dǎo)現(xiàn)場管理人員進(jìn)行質(zhì)量檢查工作。可定期或不定期地組織對現(xiàn)場管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識與實踐能力的考核，依此進(jìn)一步鞏固、充實燃?xì)夤こ虒I(yè)技術(shù)知識，使其能熟練運用進(jìn)行質(zhì)量管理工作。

3 小結(jié)

城市燃?xì)夤艿谰哂须[蔽性、危險性、開放性和長期性的特點，因此燃?xì)夤艿腊踩\行是一個龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對待燃?xì)夤艿腊踩芾砉ぷ鳎枰Y(jié)合法律、行政和經(jīng)濟等多種方法和手段；依靠全社會公眾的關(guān)注和支持，尤其是要依靠燃?xì)馄髽I(yè)的主要管理者和廣大員工，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，本著對社會、對企業(yè)以及自身高度負(fù)責(zé)的精神做好每一項安全管理工作，提高安全管理水平，確保城市燃?xì)夤艿腊踩\行。

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(本文作者：張金鋒 劉紅 劉海燕 廣東佛山市南海燃?xì)獍l(fā)展有限公司)