摘　要：本文以國有瓶裝氣企業(yè)為例，對瓶裝氣企業(yè)安全管理中普遍存在的交通事故、鋼瓶傷害事故、客戶用氣事故等風(fēng)險因素進行了具體分析并提出了降低和控制事故的一些對策和建議。

1　管道氣時代的瓶裝氣行業(yè)安全風(fēng)險問題

瓶裝氣和管道氣是城鎮(zhèn)燃氣的兩種供氣方式，近年來，城市管道燃氣得到了迅猛發(fā)展，在一些大中城市，管道天然氣已經(jīng)成為或正在逐步成為主要的供氣方式。盡管如此，在這些大中城市中，作為管道氣的必要補充，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，瓶裝氣依然會存在。

國家的產(chǎn)業(yè)政策是，對城市管道氣以當(dāng)?shù)卣谟杼卦S經(jīng)營權(quán)的方式由獲取特許經(jīng)營權(quán)的管道燃氣企業(yè)實施壟斷性經(jīng)營管理，對瓶裝氣企業(yè)在實施經(jīng)營許可制度的同時，放開市場，鼓勵競爭。盡管在管道氣時代，瓶裝氣的市場份額減少了，但整個瓶裝氣行業(yè)的安全風(fēng)險并沒有降低，近年來，時常有較大的瓶裝氣事故見諸于報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體。

本文以國有瓶裝氣企業(yè)為例，對瓶裝氣企業(yè)的安全風(fēng)險進行分析，并就降低安全風(fēng)險，減少杜絕事故的對策等進行某些思考。

2　如何提升瓶裝氣企業(yè)高風(fēng)險崗位員工的安全意識

某國有瓶裝氣企業(yè)歷年安全事故統(tǒng)計分析表明，瓶裝氣企業(yè)最容易發(fā)生的事故有交通事故、鋼瓶傷害事故、客戶用氣事故等，這些事故大都發(fā)生在基層崗位員工身上或者與基層崗位員工的工作責(zé)任心密切相關(guān)。雖然國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作非常重視，企業(yè)的安全管理制度也比較健全，安全培訓(xùn)教育和安全投入到位，但是每年的事故也還是有所發(fā)生。當(dāng)然，事故發(fā)生有其隨機性的一面，但絕大部分事故發(fā)生的前提是事故隱患的存在。事故隱患是指有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷，減少和杜絕事故的有效辦法是消除事故隱患，做到預(yù)防為主。

某國有瓶裝氣企業(yè)歷年安全事故統(tǒng)計分析同時表明，事故發(fā)生的根本原因主要是部分一線員工的安全責(zé)任意識不強，沒有把安全的重要性完全落實到自己具體行動之中，不能認真履行安全職責(zé)，這是值得管理層深思的問題。

安全的重要性盡人皆知，對管理層來說，安全是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提和保障，安全是最大的效益，但對于部分一線員工來說，安全同然重要，但每個月的工資收入更實在，個別計件工資人員甚至錯誤的認為，只要事故不是發(fā)生在自己身上，安全就只是企業(yè)的事、只是領(lǐng)導(dǎo)的事、只是安全管理人員的事，在物價居高不下的今天，自己賺多一元是一元。有這種心態(tài)的人，不可能真正地從內(nèi)心深處重視安全工作，更談不上在實際工作當(dāng)中認真履行安全職責(zé)。對企業(yè)組織的各級安全教育和培訓(xùn)，往往人到心不到，培訓(xùn)內(nèi)容入耳不入腦，他們在實際工作中，往往跟著感覺走，違規(guī)違章時有發(fā)生，僥幸心理占多。

問題的嚴(yán)重性在于，這些人是從事企業(yè)安全風(fēng)險極高的一線計件崗位工作，整天與鋼瓶、機器設(shè)備打交道，如送氣工、充裝工、司機、押運員等，這些崗位是最容易發(fā)生事故的崗位，他們是企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行者，也是企業(yè)安全操作規(guī)程的執(zhí)行人，在一定程度上，甚至可以說，他們的安全工作的態(tài)度決定著企業(yè)的安全工作的成效，他們不出事故，企業(yè)也不會出事故。

如何調(diào)動一線員工對待安全工作的積極性，如何改變一線員工對待安全工作的態(tài)度，使他們從內(nèi)心深處去關(guān)注安全、重視安全，把企業(yè)對安全工作的高度重視轉(zhuǎn)變成他們自己對自身安全工作的高度重視，在一線員工中樹立起“我的安全我負責(zé)，他人的安全我有責(zé)”的安全理念，使安全工作成為真正意義上的大家的共同目標(biāo)，這是企業(yè)安全管理面臨的關(guān)鍵性的一個問題，也是企業(yè)安全管理要尋求突破性進展、獲得根本性轉(zhuǎn)變，必須解決的問題。

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論強調(diào)在安全管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，其激勵原則的應(yīng)用就是利用某種外部誘因的刺激，調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。辦法之一是把企業(yè)高度重視的安全與員工的收入聯(lián)系到一起，安全問題就必然成為雙方共同關(guān)心的問題。有條件的瓶裝氣企業(yè)，為了減少和杜絕安全事故，可以考慮對某些安全風(fēng)險大而且流動性作業(yè)崗位、安全對個體依賴性極高的崗位，如送氣工，實施安全傾斜政策：把安全工作與員工個人的經(jīng)濟利益相掛鉤的方法，將安全與員工收入捆綁，以員工平均年薪的一定比例為幅度，通過年度安全考核后集中發(fā)放，對當(dāng)年事故員工實行一票否決。因此，安全不再是抽象的理論，而是實實在在的行動，是看得見、摸得著的東西。這一部分收入，對員工來說，可以看作是自己認真履行安全職責(zé)的額外獎勵；這一部分支出，對企業(yè)來說，可以當(dāng)作這些崗位薪酬的組成部分。

3　瓶裝氣企業(yè)的安全風(fēng)險及對策

搞好安全管理的前提是進行風(fēng)險分析。根據(jù)企業(yè)的具體特點，對全企業(yè)進行全面而系統(tǒng)的安全風(fēng)險分析，按照現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點，安全生產(chǎn)工作是為了使生產(chǎn)過程符合物質(zhì)條件和工作秩序，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失的活動，安全牛產(chǎn)工作的主要目標(biāo)是使系統(tǒng)中的人員免遭不可承受風(fēng)險的傷害。安全管理工作實際上就是風(fēng)險管理工作。各崗位的危險程度用危險度來表示，它是由事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性決定的。經(jīng)過對國有瓶裝氣企業(yè)進行安全風(fēng)險陛分析，我們得出最常見的安全風(fēng)險主要有交通安全風(fēng)險、鋼瓶傷害風(fēng)險、場站安全風(fēng)險、客戶用氣事故風(fēng)險等等，這與國有瓶裝氣企業(yè)歷年安全事故統(tǒng)計相吻合，某企業(yè)2009年～2013年事故統(tǒng)計見表1。

現(xiàn)具體分析如下：

(1)交通安全風(fēng)險。某國有瓶裝氣企業(yè)近20輛運瓶車，負責(zé)每日把鋼瓶由氣站運輸?shù)介T店及工商客戶，運輸?shù)介T店的鋼瓶再由送氣工送往千家萬戶。單說送氣工的交通安全風(fēng)險：由于在許多城市送氣交通工具沒有統(tǒng)一，每日數(shù)以百計的自行車、助力車、三三輪車、摩托車滿載著重瓶往來穿梭于都市的大街小巷之中。他們用自己的交通工具，從門店把一瓶瓶氣送到居民家中，獲取送氣費，對他們來說，時間就是金錢。某國有瓶裝氣企業(yè)每年銷售近100萬只居民瓶裝氣，200多送氣工人，這中間的交通安全風(fēng)險很高。每天這么多送氣工在路上，發(fā)生交通事故的可能性是很大的，而一旦發(fā)生交通事故，后果往往涉及人員受傷，有可能產(chǎn)生高昂的醫(yī)療費用和需要漫長的一個治療過程，這中間少不了反復(fù)咨詢、交涉、談判、理賠等等，尤其是送氣工的車輛是沒有買保險的，風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移，送氣工一旦闖了大禍，不可承受時，往往一走了之，在這種情況下，企業(yè)的風(fēng)險就加大了。交通安全事故主要發(fā)生在門店的送氣工，運輸班的司機押運員之中。

如何減少和杜絕交通安全事故?首先要規(guī)范配送工具，一個城市必須有交通管理部門同意的統(tǒng)一配送工具，如自行車或三輪車，并對配送工具每天進行配送前剎車性能檢查，確保其完好；其次靠企業(yè)組織的安全教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識和安全技能；再次是靠企業(yè)的制度保障，把安全管理工作與員工的切身利益掛鉤，進行安全績效考核，提高員工遵守交通規(guī)則的自覺性，因為這部分員工是分散作業(yè)，流動作業(yè)，安全主要依賴其個人，公司監(jiān)管難度很大。

(2)鋼瓶傷害風(fēng)險。某企業(yè)每年一百萬的專用瓶配送，每個鋼瓶至少要經(jīng)過充裝、氣站到門店配送、門店到用戶配送3個環(huán)節(jié)。鋼瓶起起落落，搬上搬下，靠的是肩扛手提，一不小心就可能砸了腳，扭傷腰，造成工傷事故。鋼瓶傷害事故發(fā)生的概率極高，在事故統(tǒng)計中占比達40.7％，主要發(fā)生在門店的送氣工、運輸班的司機押運員以及充裝班人員之中，減少和杜絕鋼瓶傷害事故的對策主要有：一是提高員工的自我保護意識，處處小心；二是配置鋼頭鞋、手套等必需的勞動保護用品；三是改善員工的勞動條件，降低員工的勞動強度，如工業(yè)大瓶配送車輛配置自動升降的汽車尾板、鋼瓶充裝采用自動充裝流水線作業(yè)等。

(3)場站安全風(fēng)險。一個氣站，外加幾十個門店，盡管制度完善管理到位，發(fā)生事故的可能性很小，但千萬不能掉以輕心，尤其是作為重大危險源的氣站，一直是企業(yè)安全管理工作的重中之重，必須確保萬無一失，因為一旦場站發(fā)生安全事故，其影響力之大，后果將是不可承受的。

(4)客戶用氣事故風(fēng)險?？蛻粲脷馐鹿史褐杆锌蛻粲脷膺^程中發(fā)生的用戶財產(chǎn)損失及人身傷亡事故。主要有煤氣中毒、火災(zāi)及爆炸等事故。一方面，嚴(yán)重的事故往往會引起媒體廣泛報道，在市民中造成不良印象和認知，對企業(yè)和整個瓶裝氣行業(yè)帶來負面影響；另一方面，事故的原因和責(zé)任難以界定，如果事故調(diào)查證實燃氣經(jīng)營企業(yè)是有責(zé)任的，對工商用戶來說，誰供氣誰負責(zé)，比較容易理解；對居民用氣來說，誰的專用瓶誰負責(zé)，表面上看來簡單明了，可實際上卻異常復(fù)雜，復(fù)雜性體現(xiàn)在：

a)導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是多種多樣的。有可能確實是企業(yè)的專用瓶質(zhì)量問題，如鋼瓶漏氣；也有可能是用戶的燃氣設(shè)施漏氣等問題，如使用不合格的調(diào)壓器、老化的膠管、不合格的爐灶、國家已經(jīng)明令禁止生產(chǎn)銷售的直排式熱水器(易引起煤氣中毒)；還有可能是用戶使用不當(dāng)、周邊環(huán)境不良或安全意識不強所造成，如冬天寒冷季節(jié)由于緊閉門窗通風(fēng)不良造成煤氣中毒事故等。如果發(fā)生爆炸或嚴(yán)重火災(zāi)，現(xiàn)場一片狼籍，面目全非，調(diào)查事故原因時，現(xiàn)場取證是非常困難的，甚至是不可能的。這種情況下，一旦用戶提出訴訟理賠，法院也往往出于各種考慮，同情的砝碼總是傾向弱勢群體一邊，燃氣企業(yè)付出的不只是經(jīng)濟上巨額損失，還包括企業(yè)品牌的受損。

b)瓶裝氣行業(yè)實施專用瓶以后，鋼瓶的產(chǎn)權(quán)雖然是企業(yè)的，但使用權(quán)是用戶的，實際上鋼瓶的支配權(quán)在用戶手中。一般來說，用戶交押金開戶獲得企業(yè)的專用瓶，成為企業(yè)的用戶。但是，這只是一種理想狀況，實際情況并不完全如此，鋼瓶使用的主動權(quán)完全在用戶一方，有的用戶使用企業(yè)的專用瓶，但不是經(jīng)常用企業(yè)的氣，如有時選擇價格相對便宜的劣質(zhì)氣，有的用戶由于搬遷或改用管道氣等原因不再需要使用瓶裝氣時，也不辦理正常退戶、銷戶手續(xù)，直接送親朋好友，有可能是鋼瓶價格上漲后，其值高于押金，還有就是有人專門高價收購品牌企業(yè)的專用瓶，以這種非法方式套取品牌企業(yè)的專用瓶，然后，以品牌企業(yè)的名義從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過與送氣工串通等方式截留大量品牌企業(yè)的專用瓶用戶。他們只管賺錢，其他一概不理會，品牌企業(yè)幫他們負責(zé)鋼瓶的以舊換新，負責(zé)鋼瓶的定期檢驗費用，負責(zé)包括各種投訴處理等一切善后事宜。更嚴(yán)重的是，他們?yōu)榱死麧欁畲蠡?，短斤缺兩不僅損害品牌企業(yè)的信譽，甚至有時到某些個體小氣站灌裝摻混二甲醚的液化石油氣，二甲醚價格每噸比液化石油氣低一兩千元，目前在瓶裝氣中是嚴(yán)禁使用的，原因是二甲醚對鋼瓶角閥的橡膠密封系統(tǒng)損害極大，降低密封性能和縮短密封系統(tǒng)的使用壽命，極易造成鋼瓶在檢驗周期內(nèi)漏氣，對用戶用氣設(shè)施危害也是如此。這些專用瓶進進出出，循環(huán)使用，其結(jié)果很可能使品牌企業(yè)的大部分專用瓶的質(zhì)量受到極大的破壞，給企業(yè)的安全帶來極大的風(fēng)險。

品牌企業(yè)的專用瓶大量流失，不僅使企業(yè)經(jīng)營成本增加，而且從安全用氣的角度，也使企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險加大。據(jù)統(tǒng)計分析表明，某國有瓶裝氣企業(yè)登記在冊專用瓶28萬余只，實際上，回企業(yè)充裝的鋼瓶每年不到15萬只，很多用戶成為了長期的休眠用戶，很多鋼瓶消失，一部分通過打磨噴漆，成了別的企業(yè)的專用瓶。

企業(yè)如何預(yù)防、控制和降低客戶用氣風(fēng)險?

首先，必須確保出倉鋼瓶不漏氣，對出站鋼瓶進行百分之百查漏，配送到門店的鋼瓶要求送氣工在配送到用戶之前再次查漏，確保合格的鋼瓶送到用戶家中，難點是如何控制閥桿漏氣(閥桿漏氣在鋼瓶角閥關(guān)閉時不會發(fā)生，只有鋼瓶使用情況下才從鋼瓶角閥上部漏氣，鋼瓶漏氣投訴大部分屬閥桿漏氣)，某國有瓶裝氣企業(yè)為此做了大量的工作。2011年企業(yè)組織成立了“鋼瓶閥桿漏氣專項攻關(guān)小組”，用近兩年的時間更換了十多萬只鋼瓶角閥的0型圈和平墊，新的密封圈強度、硬度、彈性、耐油性、使用壽命等各項性能指標(biāo)均大幅提高，使整體投訴量下降了70％多，極大地提高了鋼瓶使用的安全狀態(tài)。

其次，加強了對用戶的安全用氣宣傳和抵制黑氣宣傳，每年派發(fā)幾萬本安全用氣小冊子，組織多次安全教育進社區(qū)進工廠活動，每年群發(fā)幾十萬條的安全短信，其目的是普及用戶的安全知識和提高用戶的安全用氣意識。

再次，貫徹《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》要求，認真實施專用瓶入戶安全檢查工作，對存在重大隱患不具備安全用氣條件的用戶發(fā)送整改通知書，對拒不整改的用戶實施主動停止供氣的措施。

還有，有賴于政府各職能部門須認真履行職責(zé)，加強監(jiān)管，大力打擊非法經(jīng)營者，規(guī)范市場運作等等。

客戶用氣事故，是瓶裝氣企業(yè)最難控制的事故，牽涉面廣，影響因素多，客觀的說，不是一個企業(yè)所能擔(dān)當(dāng)和完成的。在這種情況下，作為負責(zé)任的企業(yè)，除了力所能及地、最大限度地完成社會和政府賦予自己的職責(zé)外，必須考慮客戶用氣事故的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和釋放問題。

一是，相關(guān)的保險是必不可少的，鋼瓶作為特種設(shè)備，新實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十七條“國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險”。保險的本質(zhì)是集合同類風(fēng)險的單位或個人，以合理計算分擔(dān)金的形式，實現(xiàn)對少數(shù)成員因為該風(fēng)險事故所致經(jīng)濟損失的經(jīng)濟保障方式，保險可以將不確定的大額損失變成確定的小額支出，商業(yè)保險是一種合同行為，體現(xiàn)民事關(guān)系。很顯然，商業(yè)保險合同是可以談的，除了通用條款外，其專用條款部分應(yīng)該根據(jù)瓶裝氣企業(yè)風(fēng)險的具體特點，即針對最有可能發(fā)生的事故來約定；

二是，加強企業(yè)的自我保護意識和風(fēng)險防范意識，完善并保存《送氣交易憑證》、《安全告知書》、《入戶安檢記錄》等各種文字證據(jù)，特別是屬于瓶裝氣企業(yè)責(zé)任和義務(wù)方面的工作。

4　結(jié)束語

企業(yè)的安全管理工作有其普遍性的一面和特殊性的一面，瓶裝氣企業(yè)也不例外。瓶裝氣企業(yè)的安全管理的成效如何，很大程度上體現(xiàn)在事故的預(yù)防與控制上，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理等多方面入手，采取相應(yīng)對策。

本文作者：王建林　李春華　任巍

作者單位：佛山市燃氣集團股份有限公司