天津燃?xì)饧瘓F(tuán)是以天然氣營銷和開發(fā)利用為主，集燃?xì)廨斉?、城市供熱、工程設(shè)計(jì)及施工、物資銷售、商貿(mào)服務(wù)和職業(yè)教育為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，目前擁有全資、控股、參股企業(yè)30多個，其中，直接控股的“天津天聯(lián)公用事業(yè)股份有限公司”已在香港創(chuàng)業(yè)版上市。
燃?xì)饧瘓F(tuán)現(xiàn)已擁有燃?xì)夤芫€8000多km，供氣戶數(shù)已達(dá)200萬戶，供氣范圍覆蓋全市18個區(qū)縣，年供氣量達(dá)到12億m3，在天津燃?xì)庑袠I(yè)中居主導(dǎo)地位。
特別是近幾年來，天津燃?xì)饧瘓F(tuán)認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，加大在濱海新區(qū)的資金投入，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的“一環(huán)”、“三橫”、“三縱”，同時加快燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施向新農(nóng)村的覆蓋和延伸，在助推濱海新區(qū)發(fā)展和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
燃?xì)獾恼９?yīng)和安全使用涉及國計(jì)民生，關(guān)系社會穩(wěn)定。天津燃?xì)饧瘓F(tuán)始終把燃?xì)獍踩ぷ髯鳛槠髽I(yè)生存和發(fā)展的首要任務(wù)。并緊緊圍繞這一關(guān)鍵目標(biāo)，積極開展了一系列安全宣傳、安檢和治理活動，確保天津安全穩(wěn)定的供用氣形勢。
1 戶內(nèi)燃?xì)獍踩珷顩r分析
戶內(nèi)一直是燃?xì)馐鹿实亩喟l(fā)、易發(fā)區(qū)域，而且危害大、損失大、影響大，是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。分析近年來我國戶內(nèi)燃?xì)獍踩蝿輫?yán)峻，我市也相繼發(fā)生了一些戶內(nèi)燃?xì)馐鹿剩斐闪巳松韨拓?cái)產(chǎn)損失。究其原因主要是由于大量的戶內(nèi)安全隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改所致。
1.1 戶內(nèi)安全隱患還大量存在
2009年1-9月份燃?xì)饧瘓F(tuán)對151.83萬燃?xì)庥脩魧?shí)施了安全檢查，合格的有122.21萬戶，合格率為80.49%。查出用戶隱患15.66萬項(xiàng)，其中：膠管隱患14.62萬項(xiàng)，直排式熱水器9229項(xiàng)；查出違章用氣隱患12.44萬項(xiàng)，其中：膠管穿墻2.10萬項(xiàng)，包管包表9.28萬項(xiàng)，廚房住人7828項(xiàng)，私自拆改2770項(xiàng)。戶內(nèi)安全狀況令人擔(dān)憂。
1.2 排查出的隱患整改難度大
燃?xì)饧瘓F(tuán)針對安檢排查出的各種戶內(nèi)安全隱患，全部下達(dá)了隱患整改通知書。但由于觸及用戶自身利益，只有少數(shù)用戶能夠及時整改，仍有大量隱患繼續(xù)存在。2009年。安全檢查共查出用戶隱患28.10萬項(xiàng)，能夠當(dāng)場配合整改的只有6858項(xiàng)，用戶及時整改率僅為2.44%。
1.3 用戶的安全用氣意識比較薄弱
目前，部分燃?xì)庥脩舻陌踩?zé)任意識普遍較低，表現(xiàn)為：一是對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施缺少必要的自查和維護(hù)，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。二是對企業(yè)依法入戶安檢不理解、不配合，甚至拒絕入戶，使得一些隱患長期難以發(fā)現(xiàn)。三是對查出的安全隱患存有僥幸心理，抵觸甚至逃避整改。四是安全用氣常識匱乏，燃?xì)庠O(shè)施出現(xiàn)異常不能覺察。發(fā)現(xiàn)隱患不知報(bào)修，發(fā)生險(xiǎn)情不會處置。五是法制觀念淡薄，私自改動燃?xì)庠O(shè)施，甚至偷盜燃?xì)?，形成重大安全隱患。
1.4 戶內(nèi)燃?xì)獍踩O(jiān)護(hù)還有盲區(qū)
由于燃?xì)庠O(shè)施處于用戶私人空間，燃?xì)馄髽I(yè)對戶內(nèi)安全的可控性差，缺少有效的監(jiān)護(hù)手段，安全監(jiān)控留有盲區(qū)。主要有3種情況：一是長期空房戶，安檢人員難以入戶，燃?xì)庠O(shè)施長期處于無人使用和監(jiān)管狀態(tài)。目前，空房戶在我市約有10萬戶，約占燃?xì)庥脩艨倲?shù)的5%。二是租房戶對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和用具疏于管理，而且人員流動性強(qiáng)，最終造成隱患突出但又難以消除。目前此類租房戶約有3.5萬戶。三是一些特殊人群(獨(dú)居老人、智障用戶等)自身行為能力不健全，又無人監(jiān)護(hù)，使得用氣安全沒有保障。據(jù)了解。目前此類用戶約有2萬戶。
1.5 戶內(nèi)泄漏隱患占有較大比例
2009年1-9月份，燃?xì)夥?wù)熱線接到用戶報(bào)修13063件，其中泄漏8690件，占接報(bào)量的66.52%，故障維修1559件，占接報(bào)量的11.93%，檢查確認(rèn)無問題的2814件，占接報(bào)量的21.54%，所以目前戶內(nèi)報(bào)修中泄漏占主要份額。
以上列舉分析的戶內(nèi)安全隱患，危害性很大，如不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正極易引發(fā)戶內(nèi)燃?xì)馐鹿?，必須引起足夠的重視?/span>
2 采取的安全管理措施
多年來，燃?xì)饧瘓F(tuán)把戶內(nèi)安全管理作為企業(yè)壓倒一切的重點(diǎn)工作，通過宣傳、安檢、治理三聯(lián)動構(gòu)筑戶內(nèi)燃?xì)獍踩O(jiān)管體系，有效提高用戶安全用氣意識和企業(yè)安全管理水平。取得了明顯的工作成效。
2.1 大力開展安全宣傳活動
長期以來，燃?xì)饧瘓F(tuán)把安全宣傳作為保證居民安全用氣的第一防線，堅(jiān)持不懈地開展安全宣傳活動。特別是去年，經(jīng)過精心策劃，啟動了“燃?xì)鈱殞氃谖壹?rdquo;系列安全宣傳活動。
一是塑造燃?xì)獍踩麄餍蜗蟆?008年1月，導(dǎo)入了可記憶性的安全宣傳形象標(biāo)識“燃?xì)鈱殞?rdquo;。“燃?xì)鈱殞?rdquo;是按照我國傳統(tǒng)習(xí)俗精心打造的，采用天津人喜聞樂見的楊柳青年畫的藝術(shù)手法，色彩以傳統(tǒng)的紅色為主調(diào)，沿襲了普通百姓在本命年穿戴紅色服飾，祈求一年祥和平安的習(xí)俗。“燃?xì)鈱殞?rdquo;正是迎合了百姓人家對“吉祥如意、平安和諧”的美好祈福。“燃?xì)鈱殞?rdquo;手持的藍(lán)色火焰象盛開的蓮花，暗含清水，寓意水火既濟(jì)，象征吉祥和美好；身著紅色肚兜，寓意眾生平安、好運(yùn)；腳蹬一雙老虎鞋，詮釋和諧美滿，有趨正辟邪之意。整體形象親和力強(qiáng)，容易記憶，我國著名民俗專家張仲老先生曾題字“燃?xì)鈱殞氝M(jìn)門，我家喜迎灶神”
二是確定燃?xì)獍踩麄魅?。把每年?1月7日——“117”，確定為天津燃?xì)獍踩麄魅眨?ldquo;117”中的“11”代表11月，此時正值秋末冬初，是一年中燃?xì)馐鹿实亩喟l(fā)期，同時也是開展安全宣傳的最佳時期。“7”與燃?xì)獾?ldquo;氣”字諧音，便于聯(lián)想，容易記憶。今后每年在“117”這一天，都要啟動為期100天的百日安全宣傳活動，并持之以恒的堅(jiān)持下去。
三是宣傳三個安全用氣理念。為創(chuàng)建平安社區(qū)，倡導(dǎo)“安全使用燃?xì)?，平安吉祥如?rdquo;；為共建平安家庭，傳播“告訴親人安全用氣，傳遞家庭親情關(guān)愛”；為維護(hù)公眾安全，呼吁“一戶有隱患，全樓不安全”，通過對這三個安全用氣理念的傳播來喚起人們對安全用氣的關(guān)注和參與。
四是開展“四進(jìn)”安全宣傳活動。以安全宣傳進(jìn)家門、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)媒體為主線，針對不同時期、不同區(qū)域、不同人群，開展了各具特色的遞進(jìn)式宣傳。
入戶宣傳：一是入戶收費(fèi)時，發(fā)放“燃?xì)鈱殞?rdquo;溫馨提示卡，重點(diǎn)提示六項(xiàng)安全用氣事項(xiàng)。二是入戶安檢時，粘貼“燃?xì)鈱殞?rdquo;不干膠小標(biāo)識，用醒目的安全提示語時刻提醒用氣安全。三是在燃?xì)馐召M(fèi)小票上打印不同時期的重點(diǎn)安全注意事項(xiàng)，指導(dǎo)燃?xì)庥脩糇龊冒踩A(yù)防工作。
社區(qū)宣傳：一是制作燃?xì)獍踩崾九坪托麄骱?bào)，粘貼在居民樓棟口，在社區(qū)進(jìn)行覆蓋宣傳。二是制作拆裝式宣傳展牌和“燃?xì)鈱殞?rdquo;充氣模型，在社區(qū)開展流動巡回安全宣傳，同時舉辦百場安全知識講座。三是在社區(qū)宣傳屏上滾動播放不同季節(jié)、不同時期的安全注意事項(xiàng)，提示居民做好相應(yīng)的安全防控工作。
校園宣傳：一是開展“小手牽大手”校園宣傳活動，在全市小學(xué)校巡回舉辦趣味安全宣傳活動，寓教于樂地教授燃?xì)庵R。二是向全市的小學(xué)生發(fā)放“燃?xì)鈱殞?，，愛心小手帕、卡通宣傳冊和安全用氣倡議書，引導(dǎo)孩子做守護(hù)燃?xì)獍踩男∈拐?。三是舉辦天津市“燃?xì)鈱殞毐?rdquo;少兒繪畫大賽，營造全社會關(guān)注燃?xì)獍踩姆諊?/span>
媒體宣傳：一是在新聞媒體開展安全用氣有獎知識競賽，組織“燃?xì)鈱殞氃谖壹?rdquo;安全用氣有獎?wù)髅驼魑幕顒?，并在各大媒體做系列宣傳報(bào)道。二是制作了三集“燃?xì)鈱殞氃谖壹?rdquo;安全宣傳動畫片，在天津電視臺進(jìn)行專題播放，還連續(xù)100天在2 000部公交車進(jìn)行視頻宣傳。三是在交通發(fā)達(dá)，人群密集的重點(diǎn)路段進(jìn)行戶外大屏滾動宣傳。
另外，在春節(jié)前夕開展“燃?xì)鈱殞毸透?rdquo;主題宣傳活動，邀請夕陽紅老年騎行隊(duì)員一同為全市民居社區(qū)張貼“燃?xì)鈱殞?rsquo;’吉祥福字，為用戶送平安、送祝福。全市大型菜市場開展“燃?xì)鈱殞毎槟徫?rdquo;特色宣傳活動，制作10萬個“燃?xì)鈱殞氋徫锎?rdquo;，向廚房一族發(fā)放宣傳，提高用氣主體的安全意識。
2.2 全面實(shí)施戶內(nèi)安全檢查
多年來，燃?xì)饧瘓F(tuán)始終把入戶安檢作為應(yīng)盡的社會義務(wù)和責(zé)任，在發(fā)揮安檢作用，保障安全用氣方面采取了一系列管理舉措。
一是實(shí)施專業(yè)化安全檢查。2005年，組建了 160人的專職安檢隊(duì)，統(tǒng)一配備了查漏專用的嗅敏儀和相應(yīng)裝備，明確了安檢員的十項(xiàng)崗位職責(zé)，規(guī)定了檢查的11項(xiàng)內(nèi)容，制定了3個層次的安檢工作流程。
二是實(shí)施安檢任務(wù)指標(biāo)考核。把安檢任務(wù)分三級包干分解到班組，落實(shí)到人頭，每名安檢員每年承擔(dān)1.1萬戶的安檢任務(wù)，同時，建立安檢指標(biāo)考核體系，采用查、考、審、評4種方式，對安檢工作4大類26項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合考評，對其中的8項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行量化考核，保證安檢任務(wù)落實(shí)到位。
三是建立“雙清、雙控”的安檢制度。通過入戶安全檢查，摸清戶內(nèi)存在的各種安全隱患和違章現(xiàn)象，分門別類進(jìn)行登記造冊，做到隱患項(xiàng)目清。同時，針對不同用戶用氣情況、隱患和整改情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做到隱患戶數(shù)清。為建立用戶檔案，全面掌握用戶安全狀況提供信息保障。
四是實(shí)行“三個一”的安檢管理。明確了一次入戶安檢率達(dá)到90%以上，最大限度提高首檢效率。建立了收費(fèi)員、安檢員、維修員“三位一體”的聯(lián)動安檢機(jī)制，提高安檢效率。開展了一個電話預(yù)約安檢的服務(wù)項(xiàng)目，提高漏戶補(bǔ)檢率。從而進(jìn)一步強(qiáng)化了安檢工作效果。
五是采取靈活多樣的安檢方式。針對不同區(qū)域用氣習(xí)慣和特點(diǎn)的差異，采取安檢員區(qū)域承包、收費(fèi)員與安檢員1+1同步入戶以及收費(fèi)員一帶多等形式開展入戶安全檢查。同時，還與社區(qū)建立安檢聯(lián)動機(jī)制，依靠社區(qū)管理優(yōu)勢做好空房戶、租房戶、隱患戶的安檢工作，減少戶內(nèi)安全管理盲區(qū)。
2.3 大力開展安全隱患治理
糾正違章、消除安全隱患是戶內(nèi)安檢工作的最終目標(biāo)，近年來，燃?xì)饧瘓F(tuán)認(rèn)真研究破解戶內(nèi)隱患整治的招法，多管齊下抓落實(shí)，取得了明顯的成效。
一是采用同步整改措施。建立安檢、維修聯(lián)動機(jī)制，對安檢發(fā)現(xiàn)的違章和隱患，當(dāng)場能整改的。立即聯(lián)系維修實(shí)施整改，及時消除隱患；對于不具備當(dāng)場整改條件的，采取有效防范措施后限期整改，并一追到底，直至徹底消除隱患。
二是開展隱患專項(xiàng)治理。針對不同時期的安全特點(diǎn)，先后開展了膠管老化和直排式熱水器的專項(xiàng)治理，近期又實(shí)施了企業(yè)隱患整改百分百、特殊戶膠管更換及喉箍加裝三項(xiàng)專項(xiàng)治理，下力量消除一批戶內(nèi)安全隱患。
三是實(shí)施戶內(nèi)舊管道改造。近幾年，投入巨資有計(jì)劃的改造戶內(nèi)腐蝕嚴(yán)重的燃?xì)夤艿?。每年更換戶內(nèi)銹蝕管道2萬戶，進(jìn)行戶內(nèi)燃?xì)夤艿婪栏庸?萬戶，有效地消除了安全隱患。
四是推行不銹鋼波紋管連接。針對目前因膠管脫落引發(fā)戶內(nèi)爆燃事故的情況，研究制定了推行絲扣連接不銹鋼波紋管的管理辦法，對新裝燃?xì)庥脩艚y(tǒng)一采用絲扣連接形式，對老用戶鼓勵進(jìn)行絲扣連接的改裝，并提供配套服務(wù)，有效遏制了戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。
五是實(shí)施氣源轉(zhuǎn)換工程。2006年，實(shí)施了煤制氣轉(zhuǎn)換天然氣工程，用116天完成了35萬戶的轉(zhuǎn)換任務(wù)，使100萬人口用上綠色能源。2008年，又實(shí)施了液化石油氣轉(zhuǎn)換天然氣工程，使遍布9個區(qū)近5萬戶的居民又用上了天然氣。在兩次轉(zhuǎn)換過程中，對轉(zhuǎn)換戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和器具進(jìn)行了一次徹底的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行糾正和整改，提高了轉(zhuǎn)換區(qū)域用戶的用氣質(zhì)量和安全水平。
3 今后的安全管理對策
面對戶內(nèi)安全管理中存在的問題，燃?xì)饧瘓F(tuán)積極采取了相應(yīng)的管理措施，取得一定的治理效果，但同時還應(yīng)看到，面對嚴(yán)峻的戶內(nèi)安全形勢，我們的管理方式和效果還不盡如人意，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定更加切實(shí)可行的管理對策。
(1) 開展強(qiáng)勢安全宣傳。2009年燃?xì)饧瘓F(tuán)將圍繞著提高安全意識、增強(qiáng)防控能力、消除安全隱患的目標(biāo)，深化和延伸“燃?xì)鈱殞氃谖壹?rdquo;的安全宣傳工作，以安全用氣抽獎宣傳活動為主線，在全市進(jìn)行安全用氣的全民總動員宣傳活動，使安全宣傳更加公益化、社會化。從而更好地提升全民安全用氣的意識和能力。
(2) 實(shí)施特殊戶安全服務(wù)。2009年燃?xì)饧瘓F(tuán)將對獨(dú)居老人等特殊群體，實(shí)行一對一特殊安全服務(wù)。采取發(fā)放愛心提示卡，增加安檢頻次。免費(fèi)更換問題膠管，安裝自動切斷閥等一系列人性化服務(wù)，幫助這部分弱勢人群安全使用燃?xì)狻?/span>
(3) 建立快速隱患處置通道。今年燃?xì)饧瘓F(tuán)將實(shí)施燃?xì)饪头行恼w升級，增加線路和人員，提升熱線服務(wù)能力，保證各類隱患報(bào)修渠道暢通。同時，建立排險(xiǎn)快速處置通道。指令直達(dá)一線，急速處置，及時消除各類安全隱患。
(4) 開展重大隱患聯(lián)合治理。將聯(lián)合公安、街道及燃?xì)夤芾聿块T共同研究制定對拒絕整改的重大隱患用戶的臨時停氣措施，對無法入戶消除重大隱患的強(qiáng)制入戶排險(xiǎn)的實(shí)施辦法以及對漏檢戶補(bǔ)檢、房屋出租戶設(shè)置安全門檻的相關(guān)規(guī)定，有效地控制和消除安全隱患。
(5) 推進(jìn)安全示范社區(qū)共建活動。將在全市開展燃?xì)獍踩痉渡鐓^(qū)共建活動。聘請街道居委會主任和社區(qū)片警作為燃?xì)獍踩O(jiān)督員，從媒體、社區(qū)中招募安全宣傳志愿者，建立安全管理聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合治理安全隱患，共同維護(hù)社區(qū)用氣安全。
多年來，燃?xì)饧瘓F(tuán)本著對社會負(fù)責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)。對用戶負(fù)責(zé)的企業(yè)宗旨，努力在戶內(nèi)安全管理上有所突破和創(chuàng)新，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，不斷提升安全管理水平，為燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展做出不懈的努力。但我們也深深感到，戶內(nèi)安全問題不僅僅是涉及燃?xì)庥脩艉徒?jīng)營企業(yè)的單一問題，而是影響公眾利益和公共安全的社會問題，要想徹底解決戶內(nèi)安全問題僅靠燃?xì)馄髽I(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會方方面面的力量來支持和參與。
(本文作者：康雪梅 天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司 300070)
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