海上油氣田承包商HSE監(jiān)管模式的探索與實(shí)踐

摘 要

摘要：隨著海洋石油工業(yè)的不斷發(fā)展，海上油氣田越來(lái)越多的工作都需要承包商參與，為了提高對(duì)承包商的管理水平，減少作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承包商的不安全行為，需要探索一套行之有效的承包商管理模
摘要：隨著海洋石油工業(yè)的不斷發(fā)展，海上油氣田越來(lái)越多的工作都需要承包商參與，為了提高對(duì)承包商的管理水平，減少作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承包商的不安全行為，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。為此，通過(guò)深入分析承包商HSE管理難點(diǎn)和重點(diǎn)，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程基本原理和事故根源分析理論，提出了以制度約束和人性化管理為核心，以針對(duì)性安全培訓(xùn)和安全績(jī)效考核為手段的承包商監(jiān)管模式，并介紹了該模式在中海石油(中國(guó))有限公司湛江分公司樂(lè)東22-1氣田的應(yīng)用效果。實(shí)踐證明，所建立的監(jiān)管模式可以提高承包商的員工素質(zhì)、減少承包商安全事故的發(fā)生、提高海上油氣田安全管理水平。
關(guān)鍵詞：承包商HSE監(jiān)管模式；安全績(jī)效；海上油氣田；應(yīng)用效果
    海上油氣田施工作業(yè)往往需要雇傭承包商參與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。在海上油氣設(shè)施的檢驗(yàn)、檢修、改造、維護(hù)、井下作業(yè)等方面承包商發(fā)揮著重要的作用，是保障油氣田生產(chǎn)作業(yè)的重要力量。承包商在所有制性質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、安全管理水平、安全投入、員工綜合素質(zhì)方面都存在很大的差異，他們?cè)跒楹Ｉ嫌蜌馓锾峁┳鳂I(yè)支持，降低企業(yè)成本的同時(shí)，也為海上油氣田的安全管理帶來(lái)一定困難，成為事故高發(fā)和頻發(fā)的群體。隨著海上油氣田各種改造維修項(xiàng)目的增多，承包商作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)逐漸增多，急需探索出新的、務(wù)實(shí)高效的海上油氣田承包商HSE監(jiān)管模式。
1 承包商HSE監(jiān)管的重點(diǎn)及難點(diǎn)
   海上油氣田承包商作業(yè)覆蓋了設(shè)備維修與校驗(yàn)、工藝流程改造、井下作業(yè)、腳手架搭建與拆卸、設(shè)備防腐等多個(gè)方面，所涉及的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)包括了電氣作業(yè)、熱工作業(yè)、能源隔離，超重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)等。由于海上油氣田空間有限、設(shè)備密集的特點(diǎn)，很多時(shí)候存在交叉作業(yè)，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，承包商的任何安全問(wèn)題都會(huì)影響到整個(gè)油氣田的運(yùn)行安全。承包商安全監(jiān)管已成為海上油氣田安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1.1 承包商HSE管理費(fèi)用投入不足并缺乏監(jiān)管
    長(zhǎng)期以來(lái)，承包商為追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視安全投入，盡量壓縮和減少安全開(kāi)支，與甲方簽訂服務(wù)合同中有關(guān)安全管理費(fèi)用投入的條款執(zhí)行不力、流于形式。安全費(fèi)用投入不足必然導(dǎo)致承包商單位現(xiàn)場(chǎng)施工器具、安全用具陳舊破損，缺少必要的安全設(shè)備，例如：缺少在海上油氣田開(kāi)展動(dòng)火作業(yè)必備的可燃?xì)怏w探測(cè)儀；沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定配備專職或兼職的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理人員，安全管理完全依賴甲方安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理不到位；人員安全防護(hù)用品配備數(shù)量嚴(yán)重不足且質(zhì)量無(wú)法保證，有很多過(guò)期、破損勞保用品還在使用，起不到人員安全防護(hù)的作用。
1.2 承包商自身安全管理制度不完善且執(zhí)行不到位
    承包商單位多數(shù)沒(méi)有明確的安全管理部門，沒(méi)有建立起企業(yè)安全管理制度體系，更沒(méi)有安全文化建設(shè)。沒(méi)有制定完善的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和操作規(guī)程，再加上承包商員工對(duì)海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)已有作業(yè)程序沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制。管理層對(duì)安全管理的忽視必然導(dǎo)致承包商安全管理的混亂，為海上油氣生產(chǎn)增加了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 承包商員工安全意識(shí)單薄，缺乏必要的安全技能
    承包商單位人員安全培訓(xùn)力度不夠，很多都沒(méi)有安全培訓(xùn)記錄，造成承包商員工安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證就從事特種作業(yè)，冒險(xiǎn)施工，違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。必要的安全檢查程序和安全操作規(guī)程不能得到完全落實(shí)。
    通過(guò)分析2009年1—6月某油氣田行為安全觀察的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)承包商的不安全行為比例達(dá)到了上半、年該氣田不安全行為總量的69.47%。承包商員工安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，許多員工不清楚勞動(dòng)防護(hù)用品的正確穿戴方式和使用前的檢查事項(xiàng)。以高處作業(yè)中安全帶的使用為例，2009年3月安全檢查中發(fā)現(xiàn)某機(jī)電公司3名承包商員工在壓力容器上進(jìn)行防腐作業(yè)，在使用全身式安全帶前未對(duì)安全帶進(jìn)行檢查，使用時(shí)將安全帶懸掛點(diǎn)選擇在自己搭建的腳手架上、玻璃鋼管線上或者是電纜槽上，這些懸掛點(diǎn)承重能力均未達(dá)到2215kg，人員墜落時(shí)勢(shì)必將懸掛點(diǎn)拉斷，起不到安全防護(hù)的作用。
    以上這些管理難點(diǎn)給海上油氣田安全管理提出了挑戰(zhàn)。海上油氣田管理人員在承包商管理上，應(yīng)針對(duì)管理中的難點(diǎn)，吸收先進(jìn)的安全理念和管理理念[1～2]，實(shí)施制度創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商作業(yè)的安全、環(huán)保、質(zhì)量、成本和進(jìn)度的有效控制。
2 承包商HSE監(jiān)管模式探索與實(shí)踐
    過(guò)去對(duì)于承包商的HSE管理重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)糾正不安全行為，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，管理缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。在承包商作業(yè)量少、人員少的階段，這種簡(jiǎn)單的管理模式起到了一定效果。但是隨著海上油氣田的發(fā)展，外委工程越來(lái)越多，承包商作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大和人員的增加，這種模式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有承包商作業(yè)人員的全程持續(xù)監(jiān)控。因此，中海石油(中國(guó))有限公司湛江分公司樂(lè)東22-1氣田從承包商HSE管理制度的建立、開(kāi)展針對(duì)性的承包商安全培訓(xùn)、安全績(jī)效考核與人性化管理等方面，對(duì)承包商HSE管理模式進(jìn)行了探索。
2.1 承包商HSE管理制度的建立
    為實(shí)現(xiàn)承包商的規(guī)范化管理，明確安全責(zé)任，有效降低和控制承包商作業(yè)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，中海石油(中國(guó))有限公司湛江分公司建立了《承包商管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)從承包商的資質(zhì)審核入手，嚴(yán)把施工前各項(xiàng)安全手續(xù)關(guān)，明確了承包商的安全義務(wù)和責(zé)任，使對(duì)承包商的管理有章可循。
    《承包商管理系統(tǒng)》作為體系文件對(duì)于基層單位承包商安全管理發(fā)揮了指南性作用。對(duì)于承包商作業(yè)計(jì)劃審批和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后的環(huán)節(jié)，有必要依據(jù)海上油氣田的實(shí)際情況針對(duì)特定的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步制訂出一系列具有可操作性的現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定作為補(bǔ)充。
    該補(bǔ)充性安全管理規(guī)定至少應(yīng)該覆蓋以下幾個(gè)方面：承包商的作業(yè)工具和安全裝備檢查程序、安全培訓(xùn)及培訓(xùn)效果檢查制度、安全績(jī)效監(jiān)控制度。
2.2 開(kāi)展針對(duì)性的承包商安全培訓(xùn)
    事故根源分析[3]理論指出，在可能觸發(fā)事故的8類直接原因中，有4類與安全培訓(xùn)直接相關(guān)；在可能造成事故的16類系統(tǒng)原因中，有6類與安全培訓(xùn)直接或間接有關(guān)，可見(jiàn)安全培訓(xùn)對(duì)于預(yù)防事故發(fā)生的重要性。在安全培訓(xùn)工作中應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督承包商單位內(nèi)部安全培訓(xùn)與油氣田開(kāi)展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)并重的原則。
    甲方要對(duì)承包商從業(yè)資格、安全管理制度建立情況、員工安全培訓(xùn)內(nèi)容與頻率進(jìn)行審核，從源頭上杜絕安全管理不合格的承包商參與海上油氣田建設(shè)。在承
包商人員進(jìn)入海上油氣田開(kāi)展工作之前，要進(jìn)行安全知識(shí)與技能考核。
    油氣田要建立承包商培訓(xùn)檔案，應(yīng)針對(duì)承包商的作業(yè)特點(diǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行詳細(xì)而有針對(duì)性的安全培訓(xùn)并進(jìn)行考核，合格方可上崗。培訓(xùn)完成之后要求承包商簽署遵守管理規(guī)定的承諾書。
    根據(jù)承包商作業(yè)中可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)種類，可從以下方面實(shí)施培訓(xùn)：甲方HSE作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、油氣田管理制度、承包商安全績(jī)效考核制度、現(xiàn)場(chǎng)重要設(shè)備設(shè)施和危險(xiǎn)源識(shí)別、個(gè)人防護(hù)用品使用、消防與逃生系統(tǒng)。
    圖1是某機(jī)電公司作業(yè)隊(duì)2010年7月在氣田進(jìn)行壓縮機(jī)后冷卻器維修前的培訓(xùn)流程。
 

培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)結(jié)合事故案例，尤其是近年來(lái)發(fā)生的典型事故案例，建議每個(gè)培訓(xùn)科目中設(shè)立5分鐘的討論環(huán)節(jié)。
既要重視培訓(xùn)承包商員工的法律法規(guī)和安全知識(shí)，也要重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，以提高承包商員工將培訓(xùn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的能力。重要的安全技能均須進(jìn)行考察，如動(dòng)火區(qū)域防火布的鋪設(shè)、安全帶錨固點(diǎn)的選擇和使用、便攜式可燃?xì)怏w探測(cè)儀的使用等。
2.3 安全績(jī)效考核與人性化管理相結(jié)合
對(duì)承包商的制度約束以該公司頒布的《承包商管理系統(tǒng)》為基石，以現(xiàn)場(chǎng)制訂的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則作為補(bǔ)充。除了強(qiáng)制性的制度約束以外，對(duì)承包商的管理還需要以人性化的管理方式充分調(diào)動(dòng)所有承包商員工的積極性和主動(dòng)性，要由“要我安全”的被動(dòng)監(jiān)管模式提升到“我要安全”的主動(dòng)模式。
2.3.1承包商安全績(jī)效考核
承包商績(jī)效考核的實(shí)施由制訂績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)承包商作業(yè)情況實(shí)施檢查、考核評(píng)價(jià)、形成書面報(bào)告上報(bào)公司4個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
《健康安全環(huán)保管理體系》中明確了各海上油氣田現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)從個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)裝備、健康安全環(huán)保意識(shí)、作業(yè)許可證質(zhì)量等方面對(duì)承包商的HSE績(jī)效進(jìn)行評(píng)分。根據(jù)安全系統(tǒng)工程理論，樂(lè)東22-1氣田運(yùn)用安全檢查表法的原理進(jìn)一步將5項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化為22項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)承包商HSE績(jī)效進(jìn)行全面考核并記錄。
承包商安全績(jī)效考核機(jī)制有利于規(guī)范承包商的行為。自2010年樂(lè)東22-1氣田對(duì)承包商安全績(jī)效監(jiān)控機(jī)制實(shí)施以來(lái)，承包商遵守安全規(guī)章制度和安全操作程序的意識(shí)有顯著提高，違規(guī)行為不斷下降。2010年1—11月共有91項(xiàng)承包商作業(yè)，無(wú)可記錄傷害事件發(fā)生。
安全心理學(xué)研究結(jié)果顯示，人的體力、情緒和智力是起伏變化的，都有高潮期和低潮期。體力23天、情緒28天、智力33天為一周期。在高潮期與低潮期相互轉(zhuǎn)移時(shí)期的臨界期n3恰恰是不安全行為的高發(fā)期，由于機(jī)體內(nèi)部發(fā)生變化，往往注意力不集中、心不在焉，容易出差錯(cuò)。由于海上油氣田工作的特殊性，如缺少娛樂(lè)方式、無(wú)周末休息、不能和家人團(tuán)聚等因素的影響，以及個(gè)體差異，作業(yè)人員的周期間隔可能會(huì)更短。樂(lè)東22-1氣田對(duì)承包商行為安全觀察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：承包商人員在海上連續(xù)作業(yè)20天以上，其不安全行為呈逐漸增加趨勢(shì)，在接近連續(xù)工作6周時(shí)，其不安全行為可能會(huì)大幅增加(見(jiàn)表1)。
 

    根據(jù)管理學(xué)基本原理，在實(shí)施人性化管理過(guò)程中應(yīng)重視以下兩點(diǎn)：
    1) 人性化管理的核心，是讓承包商員工感受到被理解，被重視。由于海上油氣田工作生活方式的特殊性，承包商員工極易形成封閉和孤僻的心理。為此，可以舉行座談會(huì)主動(dòng)溝通，傾聽(tīng)員工的訴求，邀請(qǐng)員工參加集體活動(dòng)等來(lái)消除不利心理因素的形成。
    2) 尊重承包商員工。在作息制度、文體設(shè)施的使用等方面與內(nèi)部員工相同對(duì)待。
    人性化管理可以激發(fā)員工的潛能和主動(dòng)性，保證工作的質(zhì)量和效率，減少因情緒造成的不安全行為，同時(shí)可以提高員工對(duì)于海上油氣田安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行力，提高管理效率。
3 結(jié)束語(yǔ)
    對(duì)海上油氣田承包商HSE監(jiān)管的探索是從安全系統(tǒng)工程理論和事故根源分析理論入手，全面分析承包商HSE管理中的各項(xiàng)要素和難點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善。樂(lè)東22-1氣田的實(shí)踐證明了以制度約束和人性化管理為核心，以針對(duì)性安全培訓(xùn)和安全績(jī)效考核為手段的承包商HSE管理模式可以提高承包商的員工素質(zhì)、減少承包商安全事故的發(fā)生、提高海上油氣田安全管理水平，完成雙贏的管理目標(biāo)。
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(本文作者：陳肇日 張葉 范慧容 中海石油(中國(guó))有限公司湛江分公司)