加快中國頁巖氣勘探開發(fā)和利用的主要路徑

摘 要

摘要：目前，頁巖氣的開發(fā)利用已成為全球油氣勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。加快頁巖氣資源勘探開發(fā)和利用，對(duì)于改變中國油氣資源格局，甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)，緩解中國油氣資源短缺，保障國家能源
摘要：目前，頁巖氣的開發(fā)利用已成為全球油氣勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。加快頁巖氣資源勘探開發(fā)和利用，對(duì)于改變中國油氣資源格局，甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)，緩解中國油氣資源短缺，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。為此，分析了中國頁巖氣的資源潛力與勘探開發(fā)狀況，對(duì)比美國頁巖氣勘探開發(fā)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，指出了目前中國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的幾個(gè)問題，即：資源家底不清，缺乏政策支持，缺乏核心技術(shù)，投資主體單一，管網(wǎng)設(shè)施不足。最后，提出了加快中國頁巖氣勘探開發(fā)和利用的主要路徑，即：調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、招標(biāo)出讓、多元投入、技術(shù)攻關(guān)、對(duì)外合作、建設(shè)管網(wǎng)、注重環(huán)保。
關(guān)鍵詞：中國；頁巖氣；勘探開發(fā)；狀況；資源潛力；問題；利用；路徑
1 中國頁巖氣資源潛力與勘探開發(fā)狀況
    中國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。中國海相沉積分布面積多達(dá)300×104km2，海陸交互相沉積面積超過200×104km2，陸上海相沉積面積約280×104km2。這些沉積區(qū)內(nèi)均具有富含有機(jī)質(zhì)頁巖的地質(zhì)條件，頁巖地層在各地質(zhì)歷史時(shí)期十分發(fā)育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機(jī)質(zhì)頁巖層系。海相厚層富有機(jī)質(zhì)頁巖主要分布在中國南方，以揚(yáng)子地塊為主；海陸交互相中薄層富有機(jī)質(zhì)泥頁巖主要分布在中國北方，以華北、西北和東北地區(qū)為主；湖相中厚層富有機(jī)質(zhì)泥頁巖，主要分布在大中型含油氣盆地，以松遼、鄂爾多斯等盆地為主[1]，如圖1所示。
    據(jù)估算，中國頁巖氣可采資源量大約為31×1012m3[2]。估算結(jié)果表明，南方、北方、西北及青藏地區(qū)各自占中國頁巖氣可采資源總量的46.8%、8.9%、43%和1.3%，古生界、中生界和新生界各自占中國頁巖氣資源總量的66.7%、26.7%和6.6%[3～4]。
    目前，中國頁巖氣勘探開發(fā)還處于起步階段。在公益性、基礎(chǔ)性頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查方面，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心(以下簡(jiǎn)稱國土資源部油氣中心)從2002年開始跟蹤國外頁巖氣發(fā)展動(dòng)態(tài)，2004年與中國地質(zhì)大學(xué)(北京)重點(diǎn)研究中國富有機(jī)質(zhì)泥頁巖發(fā)育情況，進(jìn)行中新生代含油氣盆地瀧頁巖和古生代地層富有機(jī)質(zhì)泥頁巖的分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中國頁巖氣資源分布與類型以及研究進(jìn)展情況，于2009年啟動(dòng)了“中國重點(diǎn)地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項(xiàng)目，開展了頁巖氣先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。整個(gè)頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作，按3個(gè)梯次部署、展開[2]。
1.1 頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作第一梯次
    第一梯次是先期設(shè)置以海相地層為主的上揚(yáng)子川渝黔鄂頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，包括四川、重慶、貴州和湖北省(市)的部分地區(qū)，面積約20×104km2(圖2)。

    經(jīng)過2年多的探索實(shí)踐，先導(dǎo)試驗(yàn)取得了多項(xiàng)成果和認(rèn)識(shí)：①摸清了區(qū)域內(nèi)發(fā)育的6套富有機(jī)質(zhì)頁巖層系，其中，下寒武統(tǒng)牛蹄塘組、下志留統(tǒng)龍馬溪組分布范圍廣、規(guī)模大，為主力層系；②首次在四川省長(zhǎng)寧地區(qū)(龍馬溪組)、重慶市綦江觀音橋、華鎣山三百梯(下志留統(tǒng))建立了3條中國首批頁巖地層示范剖面；③系統(tǒng)研究和掌握了主要目的層富有機(jī)質(zhì)頁巖的分布特征，分析了巖石礦物組成，初步掌握了有機(jī)地化特征；④建立了頁巖氣有利目標(biāo)區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選出20個(gè)頁巖氣富集有利區(qū)；⑤初步建立了以體積法為主的頁巖氣資源評(píng)價(jià)方法，估算了頁巖氣有利目標(biāo)區(qū)的資源量；⑥初步建立了一套頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方法。
1.2 頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作第二梯次
    第二梯次是在以海相地層為主的下?lián)P子蘇皖浙區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽省的部分地區(qū)，展開頁巖氣資源調(diào)查工作。取得的主要成果及認(rèn)識(shí)包括：①下?lián)P子地區(qū)富有機(jī)質(zhì)暗色頁巖主要發(fā)育于下寒武統(tǒng)荷塘組和上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M；②富有機(jī)質(zhì)頁巖主要分布在荷塘組中下部，以涇縣-安吉-寧國-休寧一帶最為發(fā)育；龍?zhí)督M暗色泥頁巖主要分布于安徽涇縣-廣德-長(zhǎng)興及蘇南地區(qū)；③荷塘組頁巖厚度大，有機(jī)質(zhì)類型較好，有機(jī)質(zhì)含量較豐富，以江南隆起以北為較有利區(qū)；龍?zhí)督M以涇縣以東、長(zhǎng)興以西、長(zhǎng)江以南、江南隆起以北為主要有利遠(yuǎn)景區(qū)。
1.3 頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作第三梯次
    第三梯次是以陸相和海陸交互相地層為主的北方重點(diǎn)區(qū)，包括華北、東北、西北的部分省區(qū)市的部分地區(qū)，開展了頁巖氣資源前期調(diào)查研究工作。取得的主要成果及認(rèn)識(shí)包括：①古生界發(fā)育海相、海陸過渡相和陸相3類富有機(jī)質(zhì)頁巖，海相頁巖主要發(fā)育在準(zhǔn)噶爾盆地石炭系、鄂爾多斯盆地奧陶系-石炭系，海陸過渡相頁巖集中分布在石炭-二疊系，陸相頁巖主要發(fā)育在準(zhǔn)噶爾盆地中上二疊統(tǒng)；②中生界三疊系-侏羅系發(fā)育湖沼相煤系泥頁巖，主要發(fā)育在準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐哈等盆地，厚度大、有機(jī)質(zhì)豐度高；③中生界半-深湖相富有機(jī)質(zhì)泥頁巖主要發(fā)育在鄂爾多斯盆地三疊系、松遼盆地白堊系等，熱演化程度普遍不高，具有頁巖油氣資源前景。
    在商業(yè)性頁巖氣勘探開發(fā)方面，中國的石油企業(yè)已在川南、渝東鄂西、泌陽、濟(jì)陽和東濮、鄂爾多斯、沁水、松遼、遼河?xùn)|部等地區(qū)開展了大量頁巖氣老井試氣和鉆探評(píng)價(jià)工作，加快了四川、泌陽、鄂爾多斯等盆地頁巖氣勘探節(jié)奏。中國石油天然氣股份有限公司針對(duì)四川盆地及其周緣的下寒武統(tǒng)、上奧陶統(tǒng)-下志留統(tǒng)海相泥頁巖持續(xù)開展了地質(zhì)研究和勘探工作，取得了較好的頁巖氣勘探效果，實(shí)施的威201井、寧201井，在下志留統(tǒng)龍馬溪組見到較好的頁巖氣顯示，壓裂測(cè)試產(chǎn)氣量較高。近期成功鉆探了中國第一口頁巖氣水平井。中國石油化工股份有限公司陸相頁巖氣勘探取得重要進(jìn)展，泌陽凹陷安深1井、鄂西渝東地區(qū)的建111井、四川元壩9井以及貴州黃平區(qū)塊鉆探的黃頁1井都鉆遇厚暗色泥頁巖，見到了較好的氣測(cè)顯示。這些工作成果大大提振了信心，加快了頁巖氣勘探開發(fā)的步伐。
2 美國的成功經(jīng)驗(yàn)與我們面臨的問題
2.1 美國的成功經(jīng)驗(yàn)
    美國是頁巖氣勘探開發(fā)最早、最成功的國家。美國頁巖氣快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面[5～6]：
2.1.1出臺(tái)的優(yōu)惠政策起到了扶持作用
    1978—1992年，美國聯(lián)邦政府對(duì)煤層氣、頁巖氣等開發(fā)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)15年的補(bǔ)貼政策，州政府也出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免政策。對(duì)油氣行業(yè)實(shí)施的其他5種稅收優(yōu)惠，大大地鼓勵(lì)了小企業(yè)的勘探開發(fā)投資熱情，有力地扶持和促進(jìn)了頁巖氣的勘探開發(fā)。
2.1.2形成的技術(shù)進(jìn)步起到了推動(dòng)作用
    美國政府早在20世紀(jì)70年代，就設(shè)立專項(xiàng)資金用于頁巖氣基礎(chǔ)理論研究和開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在世界上率先成功研發(fā)了頁巖氣水平鉆井和多段壓裂技術(shù)并加以大規(guī)模應(yīng)用，直接推動(dòng)了頁巖氣的商業(yè)開發(fā)。
2.1.3開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境起到了促進(jìn)作用
    美國頁巖氣勘探開發(fā)準(zhǔn)入門檻低，勘探開發(fā)主體多元化。美國的頁巖氣勘探開發(fā)主要由中小公司推動(dòng)，85%的頁巖氣產(chǎn)量由中小公司貢獻(xiàn)。在低回報(bào)、高成本的壓力下，中小型公司的技術(shù)革新行動(dòng)更為快捷，而大公司可以在長(zhǎng)期性和投入穩(wěn)定性上得到更多保證，因此出現(xiàn)了中小公司取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，大公司則通過收購和兼并中小公司參與進(jìn)入市場(chǎng)，形成了大中小石油企業(yè)并存發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
2.1.4健全的市場(chǎng)監(jiān)管起到了保障作用
    美國政府十分重視頁巖氣勘探開發(fā)中的監(jiān)管問題，凡與頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)的管理部門均在其履行的職責(zé)中賦有監(jiān)管職能。這種分工明確且行之有效的行業(yè)監(jiān)管也是美國頁巖氣開發(fā)取得成功的重要因素之一。
2.1.5完善的基礎(chǔ)設(shè)施起到了支持作用
    美國天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)超過40×104km，大大減少了頁巖氣在開發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，該國從1993年起實(shí)行了天然氣開發(fā)和運(yùn)輸?shù)娜娣蛛x，運(yùn)輸商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無歧視準(zhǔn)入。管道運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管，而天然氣價(jià)格則完全放開，有力支持了頁巖氣開發(fā)的商業(yè)化。
2.1.6專業(yè)的技術(shù)服務(wù)起到了支撐作用
    美國油氣專業(yè)服務(wù)公司具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)儀器裝備且門類齊全、專業(yè)化程度高。水平鉆井、完井、固井和多段壓裂等工程以及測(cè)井、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等一般都委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司來完成。
2.2 我們面臨的問題
    中國頁巖氣富集地質(zhì)條件優(yōu)越，具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景及開發(fā)潛力[7]?，F(xiàn)階段，中國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的問題，主要包括以下5個(gè)方面：
2.2.1資源家底不清
    近年來，盡管中國在頁巖氣地質(zhì)理論、潛力評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選等方面進(jìn)行了初步探索，取得了一定的進(jìn)展。但中國頁巖氣賦存規(guī)律和含氣頁巖基本參數(shù)還有待深入研究，對(duì)頁巖氣資源潛力尚未進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)尚未優(yōu)選和圈定。
2.2.2缺乏政策支持
    頁巖氣勘探開發(fā)初期特別是起步階段，具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的特點(diǎn)，一般需要政府在財(cái)稅方面給予一定的政策支持，當(dāng)形成規(guī)模和市場(chǎng)完善后再取消財(cái)稅支持政策。目前，中國雖然已有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)等減免的一些優(yōu)惠政策，但還未專門出臺(tái)支持頁巖氣勘探開發(fā)的稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼等政策。
2.2.3缺乏核心技術(shù)
    與美國相比，中國在資源評(píng)價(jià)和水平井、壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等方面，尚未形成頁巖氣商業(yè)開發(fā)的核心技術(shù)體系。況且，中國頁巖氣地質(zhì)條件更為復(fù)雜，頁巖層系時(shí)代老、熱演化程度高、經(jīng)歷了多期構(gòu)造演化、埋藏深、保存條件不夠理想。因此，開發(fā)技術(shù)要求更高，目前技術(shù)水平尚不能完全滿足頁巖氣勘探開發(fā)的要求。
2.2.4投資主體單一
    按照現(xiàn)行規(guī)定和管理體制，中國油氣礦業(yè)權(quán)主要授予中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油礦4大石油企業(yè)。這種投資主體的單一化，排斥了其他投資主體的進(jìn)入，再加之市場(chǎng)監(jiān)管不到位等，制約了資源開發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行投資主體多元化，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在頁巖氣勘探開發(fā)中具有顯著的效果。
2.2.5管網(wǎng)設(shè)施不足
    美國發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)大大降低了頁巖氣開發(fā)利用成本。與美國相比，中國管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，且已有管網(wǎng)設(shè)施在第三方準(zhǔn)入、市場(chǎng)開放等方面體制不順、壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏政策支持，不利于頁巖氣開發(fā)利用降低成本。隨著頁巖氣規(guī)模開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題將會(huì)成為制約頁巖氣開發(fā)利用的瓶頸[8]。
3 加快中國頁巖氣勘探開發(fā)和利用的主要路徑
    雖然中國頁巖氣勘探開發(fā)起步較晚，但開局良好，呈現(xiàn)出了積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。借鑒國外發(fā)展頁巖氣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，尋找加快發(fā)展的路徑，探索并形成具有中國特色的頁巖氣資源勘探開發(fā)和利用體系，獲得更多的非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量，滿足中國天然氣消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)的需要，促進(jìn)向清潔能源經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，顯得十分迫切。為此，筆者認(rèn)為，中國加快頁巖氣勘探開發(fā)和利用的路徑應(yīng)是“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、招標(biāo)出讓、多元投入、技術(shù)攻關(guān)、對(duì)外合作、建設(shè)管網(wǎng)、注重環(huán)保”。
3.1 調(diào)查先行
    在全國范圍內(nèi)，對(duì)中國頁巖氣資源潛力進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，查明中國頁巖氣資源分布，優(yōu)選頁巖氣富集有利區(qū)，初步摸清中國頁巖氣資源“家底”。2011年，國土資源部油氣中心以點(diǎn)面結(jié)合的方式，部署啟動(dòng)了“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目(圖3)。
    在點(diǎn)上，根據(jù)中國頁巖氣資源分布和不同特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施上揚(yáng)子海相川渝黔鄂先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)置下?lián)P子皖浙蘇、東北陸相和華北海陸交互相的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)刻度區(qū)，評(píng)價(jià)資源潛力，優(yōu)選有利目標(biāo)區(qū)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破；在面上，將中國劃分為上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南地區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個(gè)大區(qū)，全面掌握中國富有機(jī)質(zhì)泥頁巖發(fā)育特點(diǎn)和分布特征，獲取各區(qū)主要目的層位的富有機(jī)質(zhì)頁巖基本參數(shù)，初步評(píng)價(jià)資源潛力，優(yōu)選頁巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū)，為推動(dòng)中國頁巖氣勘探開發(fā)，制定能源規(guī)劃特別是頁巖氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀決策以及資源管理提供依據(jù)。
3.2 規(guī)劃調(diào)控
    制定科學(xué)合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，是促進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)和利用工作的重要措施。要在認(rèn)真分析世界頁巖氣勘探開發(fā)的態(tài)勢(shì)和中國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃明確提出的“推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”的要求，著手研究制定“十二五”頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃中國頁巖氣的發(fā)展定位，發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，對(duì)中國頁巖氣的發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)和綜合布局。
3.3 招標(biāo)出讓
    根據(jù)頁巖氣豐度低、分布廣、勘探開發(fā)靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，深入研究中國頁巖氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。借鑒煤層氣礦業(yè)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的頁巖氣區(qū)塊登記制度，實(shí)行國家一級(jí)管理。開展頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索促進(jìn)投資，激發(fā)市場(chǎng)活力的嘗試。實(shí)行行政合同管理，掌握中標(biāo)方勘探動(dòng)態(tài)，規(guī)定最低應(yīng)達(dá)到的勘探程度，確定年均投入達(dá)到法定最低勘查投入高限的倍數(shù)和每千平方千米最低投入的實(shí)際工作量。對(duì)具備條件的，應(yīng)進(jìn)行壓裂和試采，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破并轉(zhuǎn)入開采。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊成果和勘查資料的匯交管理。
3.4 多元投入
    加強(qiáng)頁巖氣勘查開發(fā)管理，創(chuàng)造開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)投資主體多元化，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)資本參與。給予頁巖氣與國內(nèi)煤層氣勘查開發(fā)一樣的投資主體地位，允許具備資質(zhì)的企業(yè)、民營(yíng)資本等，通過合資、入股等多種方式參與頁巖氣的勘查開發(fā)，或獨(dú)立投資，直接從事頁巖氣勘查開發(fā)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)勘查開發(fā)秩序，形成合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，加快突破，促進(jìn)勘查開發(fā)。
3.5 技術(shù)攻關(guān)
    加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)頁巖氣研究和工程技術(shù)的財(cái)稅投入與組織力度。組織全國優(yōu)勢(shì)科技力量，大力開展頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)的攻關(guān)研究，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)并推廣應(yīng)用成熟新技術(shù)、新工藝，為頁巖氣的勘探開發(fā)和跨越式發(fā)展提供有效的理論和技術(shù)支撐，不斷提高資源開發(fā)效率。
3.6 對(duì)外合作
    加強(qiáng)頁巖氣國際合作與交流，積極引進(jìn)國外頁巖氣開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)跟蹤美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)展，引進(jìn)和消化頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)。在頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘查開發(fā)初期，可考慮與國外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試、水平鉆井、測(cè)井、固井和壓裂等技術(shù)。在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，開展頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)、工藝的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)。
3.7 建設(shè)管網(wǎng)
    推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)加快天然氣輸送主干網(wǎng)、聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)和地方區(qū)域管網(wǎng)等的建設(shè)，逐步建成覆蓋全國的天然氣骨干網(wǎng)和能夠滿足地方需要的管網(wǎng)，建立天然氣管網(wǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，適時(shí)引入強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入規(guī)定。同時(shí)，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
3.8 注重環(huán)保
    加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估，特別是水力壓裂所用化學(xué)物質(zhì)對(duì)地下水的潛在污染和地下爆破對(duì)地表的影響等。嚴(yán)格執(zhí)行中國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。同時(shí)，要求頁巖氣開發(fā)企業(yè)披露壓裂混合液的化學(xué)成分，以便充分評(píng)估對(duì)地下水的影響。
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(本文作者：張大偉 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心)