摘要：在分析中國天然氣市場的現(xiàn)狀以及存在問題的基礎(chǔ)上，探討了中國天然氣市場發(fā)展的可能性模式與選擇，并提出建立天然氣供應(yīng)商、天然氣輸配商、天然氣銷售商3個層次的發(fā)展思路，有計劃按步驟地使全國輸氣管線相互聯(lián)網(wǎng)，各種氣源融會貫通，最終形成全國范圍內(nèi)安全、可靠、價格相對平穩(wěn)的天然氣供應(yīng)體系。

關(guān)鍵詞：天然氣；供應(yīng)；輸配管網(wǎng)；銷售；專業(yè)化經(jīng)營；市場；模式

    國家發(fā)展和改革委員會公布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出^[1]，我國“十一五”期間的能源發(fā)展目標(biāo)是：“2010年，我國一次能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點。”而中國2007年能源藍(lán)皮書《2007中國能源發(fā)展報告》則預(yù)計未來15a中國天然氣需求將呈爆炸式增長，平均增速將達(dá)11%～13%，預(yù)計到2010年天然氣需求量將達(dá)到1000×10⁸m^3[2]。

    國家能源經(jīng)濟(jì)策略已將發(fā)展天然氣事業(yè)作為首要目標(biāo)之一，而且我國天然氣工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的資源條件，形成西氣東輸、川氣東送、海氣登陸、沿海接收站引進(jìn)液化天然氣以及大力發(fā)展煤層氣的戰(zhàn)略部署結(jié)構(gòu)；下游方面已有60多個城市使用天然氣，計劃2010年發(fā)展到270個城市，21世紀(jì)中期全國65%的城市都通上天然氣。此外，各級地方政府在發(fā)展城市燃?xì)夥矫嬉卜浅７e極。

    我國天然氣市場中的氣源大致可以分為國產(chǎn)、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口液化天然氣3種。而輸配管網(wǎng)有“西氣東輸”一線、二線，“川氣東送”以及接收站管線和城市管網(wǎng)幾大層次。

    1) 上述長輸管線的特點是：①跨省區(qū)，輸氣距離較長，西氣東輸一線、二線、川氣東送線均跨越多個省區(qū)，輸氣距離逾千米。②獨家壟斷經(jīng)營：西氣東輸一、二線屬中石油經(jīng)營，川氣東送屬中石化經(jīng)營，兩大石油公司既擁有氣源或氣田，又擁有自己的輸氣管線；既從上游直接開發(fā)或購買氣源，又直接與下游用戶簽署供氣合同，實行氣源開采(采購)、輸配、銷售一條龍的壟斷經(jīng)營。③輸氣能力強(qiáng)大，市場空間廣闊。

    2) LNG接收站擁有的管線也是天然氣運(yùn)輸市場的重要組成部分。已建成的廣東、福建以及在建的上海接收站都擁有自己的管線，連接省內(nèi)(區(qū)域內(nèi))用戶。其特點是：①既擁有接收、儲存、氣化LNG的設(shè)施，又擁有輸配管線，集LNG接收、加工處理及輸送于一體；②直接與上游氣源方簽訂LNG購買協(xié)議，同時與下游用戶簽訂銷售合同，并直接向用戶供氣；③基本上都采取長期合同的供氣方式并實現(xiàn)上、下游合同完全背靠背，即在氣量、供氣期限、價格等方面均實行上、下游傳遞，接收站收取氣化管輸費和一定的利潤；④市場范圍或用戶相對固定：以廣東大鵬接收站為例，一期項目有11家固定用戶，包括6家電廠，5家城市燃?xì)夤?，客戶銷售關(guān)系相對穩(wěn)定；⑤銷售氣價由政府核定。

    3) 地方城市自己建設(shè)與營運(yùn)的燃?xì)夤芫W(wǎng)。這類管網(wǎng)一般由具有燃?xì)鈱I資格的地方燃?xì)饨?jīng)營公司所擁有。其特點是：①屬地方性天然氣輸配主體，供氣市場相對固定，且一般以行政區(qū)域進(jìn)行劃分，如某一市或某一地區(qū)；②供氣對象一般為城市居民、工業(yè)和商業(yè)企業(yè)等，屬于終端市場；③一般不擁有氣源，需要從跨區(qū)域輸配管網(wǎng)，接收站或其他氣源方獲得氣源；④屬區(qū)域性燃?xì)鈮艛嘟?jīng)營企業(yè)，其銷售價格受政府調(diào)控。

    中國目前的天然氣管網(wǎng)和接收站尚處于初級發(fā)展階段，其主要特征是各大石油公司自己控制氣源，自己建設(shè)與營運(yùn)管網(wǎng)和接收站，互不聯(lián)網(wǎng)，獨自經(jīng)營，并直接與用戶簽訂供氣協(xié)議。這種狀況極易產(chǎn)生如下問題：

1.2.1 獨占壟斷

    由于管網(wǎng)和接收站的建設(shè)需占用土地資源，因此在一個特定區(qū)域內(nèi)不允許重復(fù)建設(shè)，從而形成了管網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營的排他性與壟斷性。如果管網(wǎng)的所有者或營運(yùn)商同時擁有資源，就很容易形成對市場的獨占壟斷。在這種情況下，壟斷者既可以對資源進(jìn)行定價，又可以左右氣化、管輸費的收費標(biāo)準(zhǔn)，迫使消費者或用戶處于被動地位，只能接受壟斷者的供氣價格與供氣條件，而不能進(jìn)行有效的談判，維護(hù)自身的利益。

1.2.2 重復(fù)建設(shè)，資源浪費

    由于市場被人為分割，且具有一定的局限性，因此各大石油公司均想打入對方的市場，擴(kuò)大自己的市場占有率。在這種情況下，重復(fù)建設(shè)接收站，重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)的情況極易發(fā)生，造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費。例如：在廣東和港澳地區(qū)，就曾經(jīng)有過建設(shè)8個以上接收站的提議。另一方面，由于市場范圍的局限以及管網(wǎng)互不聯(lián)網(wǎng)，接收站的經(jīng)營規(guī)模又很難達(dá)到一個合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，造成接收站設(shè)施的閑置與浪費，這種情況在目前建設(shè)好的接收站已經(jīng)存在。

1.2.3 不利于社會專業(yè)化分工，難以形成揚(yáng)長避短的專業(yè)優(yōu)勢

    氣源的勘探與開采，管線和接收站的建設(shè)與營運(yùn)，上、下游市場的開發(fā)與維護(hù)，均存在不同的專業(yè)特點和要求，任何一個天然氣營運(yùn)商，不可能在上述各個環(huán)節(jié)均處于優(yōu)勢地位，或者說并沒有必要在每個環(huán)節(jié)均處于絕對優(yōu)勢。因為如果這樣做，它們可能收到事倍功半的效果。如大石油公司在資源勘探與開采方面具有絕對優(yōu)勢，但在城市地方性市場開發(fā)與經(jīng)營方面就不一定趕得上地方性的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。再如LNG接收站，其優(yōu)勢是充分利用其設(shè)施，在國際上尋找到價格優(yōu)惠的LNG，而不是去經(jīng)營輸氣管網(wǎng)，開發(fā)下游用戶市場。因此，如果企業(yè)從氣源勘探、開采到終端市場均參與，就很容易造成資源配置不合理，效率低下，也不利于社會專業(yè)化分工與協(xié)作，揚(yáng)長避短，實現(xiàn)整個社會資源的優(yōu)化配置，從而造成社會資源的浪費。

    中國天然氣市場要得到健康發(fā)展，必須有效地解決上述存在或潛在的問題。筆者認(rèn)為，中國天然氣市場改革與發(fā)展的模式是將氣源(接收站)、管線建設(shè)與營運(yùn)相分離，建立起天然氣供應(yīng)商、天然氣輸配商、天然氣銷售商3個層次的發(fā)展模式(見圖1)，最終實現(xiàn)區(qū)域性、全國性天然氣管道的整合聯(lián)網(wǎng)和專業(yè)化經(jīng)營。

 

    天然氣供應(yīng)商層次是指能夠提供天然氣氣源的大氣田的經(jīng)營者、進(jìn)口管道天然氣的進(jìn)口商、進(jìn)口LNG的接收站營運(yùn)商。目前，進(jìn)口管道氣和氣田開發(fā)主要由國家石油公司來負(fù)責(zé)，而LNG接收站則較多地采取合資的方式來經(jīng)營。

    近年來，或者說在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，LNG接收站將會成為天然氣氣源的重要供應(yīng)商，并為保障我國能源供應(yīng)發(fā)揮重要作用。然而，由于多種原因，我國LNG接收站的發(fā)展較為緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，正式投產(chǎn)營運(yùn)的只有廣東大鵬LNG接收站1家，福建接收站正在試運(yùn)行，上海接收站等正在建設(shè)中。

    要加快我國LNG接收站的建設(shè)與發(fā)展，需要對現(xiàn)行做法進(jìn)行必要的調(diào)整或改革：①國家應(yīng)放寬接收站建設(shè)項目的審批，要針對接收站給環(huán)境可能造成的負(fù)面影響進(jìn)行控制，而其市場與經(jīng)濟(jì)性留給投資者自行研究和決策；②各接收站應(yīng)相對獨立，鼓勵適度競爭，防止壟斷；③接收站不應(yīng)再建設(shè)和擁有自己的管網(wǎng)，而是將氣注入公共管網(wǎng)，由公共管網(wǎng)公司統(tǒng)一送達(dá)用戶；④接收站的主要職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)向資源采購、運(yùn)輸、氣化并送入公共管網(wǎng)；⑤價格放開，與國際市場對接。

    此外，對國產(chǎn)氣源和進(jìn)口管道氣的經(jīng)營也應(yīng)該鼓勵適度競爭，打破壟斷，實現(xiàn)氣源開發(fā)、采購與管網(wǎng)經(jīng)營的相對獨立，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和特長。

    天然氣輸配商層次，是指經(jīng)營跨區(qū)域或省際輸配管網(wǎng)，并使管線連通多種氣源(氣田、LNG接收站、鄰國輸氣管線等)的營運(yùn)商。其主要職責(zé)是將各種氣源(氣田、陸上進(jìn)口氣、LNG接收站氣)進(jìn)行加工處理，注入輸氣干線，安全、穩(wěn)定地向區(qū)域性輸配管網(wǎng)或大型工業(yè)用戶、電廠供氣。其用戶主要為區(qū)域性城市燃?xì)饣虼笮凸I(yè)企業(yè)、電廠，其經(jīng)營和價格應(yīng)受國家調(diào)控。

    此類跨區(qū)域或省際輸配管網(wǎng)，投資大，市場地位重要，應(yīng)實行相對的壟斷經(jīng)營。其投資與營運(yùn)應(yīng)以具有較強(qiáng)實力的國有油氣公司為主，適當(dāng)吸收燃?xì)饨?jīng)營公司和投資銀行組成聯(lián)合投資主體，進(jìn)行投資建設(shè)與營運(yùn)。

    由于其屬壟斷經(jīng)營，因此國家應(yīng)對經(jīng)營者實行必要的監(jiān)督與管理。尤其是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量、銷售價格、供氣的穩(wěn)定性與可靠性等方面，應(yīng)實行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，避免產(chǎn)生高額壟斷利潤與服務(wù)質(zhì)量下降等問題。

    天然氣銷售商是指經(jīng)營區(qū)域性輸配管網(wǎng)(城市管網(wǎng))的地方燃?xì)廨斉涔?。這類營運(yùn)商應(yīng)當(dāng)由具有燃?xì)饨?jīng)營資格的企業(yè)來組成。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)在本區(qū)域內(nèi)將天然氣安全、便捷地供應(yīng)至終端客戶。

    在上述3個層次中，第1層次的氣田開發(fā)(除接收站外)、鄰國管道氣采購模式較為成熟(即由大型國有石油公司負(fù)責(zé))；第3層次的天然氣銷售層次模式(即現(xiàn)有城市燃?xì)饨?jīng)營)也較為成熟，它們不是改革的重點。改革的重點應(yīng)是第2個層次，即天然氣輸配層次，尤其是跨區(qū)域或省際的大型長距離輸配管網(wǎng)。如前所述，目前這類管網(wǎng)是與氣源、銷售市場直接相連，同屬一家大型石油公司，具有獨占壟斷性。改革的目的就是要打破這種壟斷，實現(xiàn)專業(yè)化分工和經(jīng)營。對這一層次的改革，可分以下幾個步驟來完成：

    1) 組建國家天然氣輸配管網(wǎng)公司，專門負(fù)責(zé)省、區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)與營運(yùn)。由于這類跨省、區(qū)的輸氣管網(wǎng)將是我國能源供應(yīng)的“大動脈”，市場覆蓋全國，關(guān)系國計民生，因此必須組建專門的國家管網(wǎng)公司來建設(shè)和經(jīng)營。國家管網(wǎng)公司應(yīng)該是國有的，或者至少應(yīng)是國有控股的。其參與者應(yīng)以大型國有油氣公司為主，適當(dāng)吸收部分投資銀行(滿足投資巨大的需要)，城市燃?xì)饨?jīng)營公司或接收站參加。公司股東及其股權(quán)的設(shè)置，應(yīng)以確保國家具有絕對控制能力為原則。

    2) 剝離屬于跨省、區(qū)的輸氣管網(wǎng)，并入國家輸氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)資產(chǎn)與經(jīng)營的統(tǒng)一歸屬。鑒于這類管網(wǎng)目前主要由大型石油公司或地區(qū)企業(yè)擁有，這些資產(chǎn)的剝離可以采取資產(chǎn)收購，或者作價入股的方式來操作。

    3) 剝離接收站的輸氣管網(wǎng)，并入國家輸氣管網(wǎng)公司。對接收站擁有的自有管網(wǎng)，同樣可以采取資產(chǎn)收購或作價入股的方式來操作。

    4) 在管網(wǎng)資產(chǎn)剝離歸并之后，國家管網(wǎng)公司應(yīng)對這些管網(wǎng)進(jìn)行重新審核、規(guī)劃、改造，并最終實現(xiàn)所有管網(wǎng)的連接與統(tǒng)一營運(yùn)。

    我國目前的天然氣市場尚處于初級發(fā)展階段，各大石油公司控制了氣源、建設(shè)與營運(yùn)管網(wǎng)、接收站，并互不聯(lián)網(wǎng)，獨自經(jīng)營和銷售，形成人為壟斷，極易造成重復(fù)建設(shè)以及生產(chǎn)效率低下和資源浪費等問題。天然氣市場要得到健康的發(fā)展，其改革的模式將是將把氣源(接收站)、管線建設(shè)與營運(yùn)相分離，建立天然氣供應(yīng)商、天然氣輸配商、天然氣銷售商3個層次的發(fā)展模式，使全國輸氣管線相互聯(lián)網(wǎng)，各種氣源融會貫通，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)安全、可靠，價格相對平穩(wěn)的天然氣供應(yīng)體系。

[1] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃[EB/OL].(2007-04)http//www.sdpc.gov.cn

[2] 崔民選.2007中國能源發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

 

(本文作者：薛波 廣東大鵬液化天然氣有限公司)