摘要：中國實(shí)施天然氣能量計價已勢在必行，計量單位和計價方法的選擇就顯得十分重要，實(shí)施方案應(yīng)具有可操作性。為此，在分析總結(jié)國內(nèi)外能量計量單位的基礎(chǔ)上，提出了符合中國國情的天然氣能量計量單位(建議選用千瓦時)；參照國外天然氣能量計價的方式，結(jié)合中國天然氣計量和價格情況，提出了2種天然氣能量計價方式(“能量計量、能量結(jié)算”和“能量計量、體積結(jié)算”)和5種計價方法(單位轉(zhuǎn)換、全國統(tǒng)一熱值單價、各氣田或區(qū)域統(tǒng)一熱值單價、天然氣熱值分類計價、天然氣熱值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間計價)，通過對比分析，按照簡便、實(shí)用和平穩(wěn)過渡的原則，建議采用“能量計量、能量計價”方式，單位能量價格可采取現(xiàn)行體積價格進(jìn)行計量單位的形式轉(zhuǎn)換。在此基礎(chǔ)上，提出了天然氣按能量計價的實(shí)施方案以及全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)如何適應(yīng)從按量(體積)計價向按質(zhì)(能量)計價的過渡。最后提出了相應(yīng)的措施建議。該天然氣能量計價實(shí)施方案可為國家有關(guān)政府部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)，也可為天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、天然氣銷售和消費(fèi)企業(yè)、廣大天然氣用戶實(shí)施天然氣能量計價提供認(rèn)識指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：中國；天然氣；能量計量；能量計價；實(shí)施方案
在我國實(shí)行天然氣能量計量不僅是與國際慣例接軌和引進(jìn)國外天然氣資源的必然要求，也利于保護(hù)天然氣生產(chǎn)商和消費(fèi)者的利益，提升天然氣的市場價值及其與其他能源的競爭力。因此，國家應(yīng)積極推進(jìn)天然氣按能量計量和計價的交接[1]。
在我國目前條件下，按照簡便、實(shí)用和平穩(wěn)過渡的原則，天然氣能量計價實(shí)施方案的選擇應(yīng)不改變原有的價格結(jié)構(gòu)和水平，天然氣單位能量價格可采取現(xiàn)行體積價格進(jìn)行計量單位的形式轉(zhuǎn)換，不改變用氣價格水平。建議能量單位選用千瓦時(kWh)。
1 天然氣能量單位的選擇
建議我國國內(nèi)天然氣交接的能量單位選用千瓦時(kWh)。其基本理由如下：
1) 千瓦時是我國的法定能量計量單位。按照《中華人民共和國法定計量單位》的規(guī)定，焦耳(J)和千瓦時是法定計量單位；而卡(cal)和英熱單位(Btu等)是非法定計量單位。
2) 千瓦時易于與替代能源——電進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對比。
3) 千瓦時的公眾認(rèn)知程度高，其人民幣價格水平處于公眾相對容易接受且結(jié)算誤差較小的范圍。
從千瓦時和焦耳兩種計量單位的價格水平看，若天然氣的熱值為40.0MJ/m3，天然氣價格為1.85元/m3，則按焦耳計算的能量價格為0.0426元/MJ或42.6元/GJ；按千瓦時計算的能量價格為0.15336元/kWh。若按焦耳計價，每MJ的人民幣價格顯得過小，定價不準(zhǔn)，容易產(chǎn)生較大結(jié)算誤差；每GJ的人民幣價格又偏高，人們可能不易接受。但若按千瓦時計價，每kWh的人民幣價格則較為合理。
4) 西歐國家多采用千瓦時作為天然氣能量單位。
大多數(shù)西歐國家，如瑞士、德國、意大利、荷蘭、西班牙、比利時、法國、芬蘭、英國等均采用kWh作為天然氣能量單位。
2 天然氣能量計價的方式與方法選擇
參照國外天然氣能量計價的方式，結(jié)合我國天然氣計量和價格情況，實(shí)施天然氣能量計價大體可有兩種方式：一是直接的能量計價方式，制定單位能量價格，根據(jù)能量大小進(jìn)行結(jié)算，即“能量計量、能量結(jié)算”；二是間接的能量計價方式，根據(jù)天然氣熱值高低調(diào)整體積價格，仍以體積進(jìn)行結(jié)算，即“能量計量、體積結(jié)算”。
2.1 “能量計量、能量結(jié)算”方式
此方式是根據(jù)結(jié)算期內(nèi)測定的天然氣累積發(fā)熱量，依據(jù)單位能量價格進(jìn)行結(jié)算。單位能量價格制定方法是：
P=P體/H
式中P為天然氣單位能量價格；P體為天然氣體積價格；H為平均單位體積發(fā)熱量。
在此方式下，可有以下3種天然氣能量計價方法。
2.1.1方法一：單位轉(zhuǎn)換
將目前各地區(qū)、各類型用戶分別執(zhí)行的天然氣體積價格轉(zhuǎn)換為能量價格，轉(zhuǎn)換后天然氣的計價結(jié)算單位為元/kWh。
優(yōu)點(diǎn)：①真正意義上的能量計量計價；②不改變原有的價格結(jié)構(gòu)和水平，只是計量單位的變化；③價格形式的轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)上增加了供氣方對天然氣發(fā)熱量的保證，增加了供方約束，對用戶的影響較小，用戶的支出水平并沒有變化。
缺點(diǎn)：顛覆了傳統(tǒng)的體積計價方式，用戶習(xí)慣上的改變需要時間。
2.1.2方法二：全國統(tǒng)一熱值單價
統(tǒng)一全國油氣田天然氣熱值單價，然后根據(jù)各油氣田天然氣熱值計算天然氣的能量價格，天然氣的計價單位為元/kWh。假定2010年全國天然氣平均發(fā)熱量為36.20MJ/m3，天然氣出廠價平均為0.804元/m3，測算的統(tǒng)一熱值單價為0.080元/kWh。
優(yōu)點(diǎn)：①真正意義上的能量計量計價；②如果按氣田或區(qū)域分別確定熱值單價，則可操作性更強(qiáng)(與方法一類似)。
缺點(diǎn)：①完全改變了傳統(tǒng)的體積計價方式；②要改變現(xiàn)有的天然氣價格結(jié)構(gòu)和水平，對現(xiàn)有用戶影響較大，實(shí)行困難；③全國實(shí)施統(tǒng)一熱值單價，反映不出各氣田的資源稟賦、距離市場的遠(yuǎn)近、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的差別，有失公平。
2.1.3方法三：各氣田或區(qū)域統(tǒng)一熱值單價
各油氣田統(tǒng)一熱值單價，計算方法為將某油氣田加權(quán)平均出廠價轉(zhuǎn)化為能量價格(與方法一類似)。
2.2 “能量計量、體積結(jié)算”方式
此方式是在結(jié)算期內(nèi)測定天然氣累積流量和平均發(fā)熱量，依據(jù)發(fā)熱量高低確定單位體積價格，按照體積價格進(jìn)行結(jié)算。單位體積價格確定方法是：
Pi=P0r(Hi)
式中Pi為第i結(jié)算期天然氣體積價格；P0為基期天然氣體積價格；Hi為第i結(jié)算期平均單位體積發(fā)熱量；r(Hi)為第i結(jié)算期體積價格調(diào)整系數(shù)。
在此方式下，可有以下2種天然氣能量計價方法。
2.2.1方法四：天然氣熱值分類計價
根據(jù)GB 17820—200x《天然氣》(代替GB 17820—1999)，將天然氣根據(jù)高位發(fā)熱量等因素分為一類和二類，二類(31.4～36MJ/m3)天然氣執(zhí)行現(xiàn)行天然氣價格政策，一類(大于36MJ/m3)天然氣按現(xiàn)行天然氣價格水平加價10%執(zhí)行。計價單位仍為元/m3。
優(yōu)點(diǎn)：①美國采用過這種方法。1980年前，美國采用以體積為基準(zhǔn)確定天然氣“基準(zhǔn)價”，發(fā)熱量作為一項(xiàng)調(diào)節(jié)價格的次要參數(shù)；②不改變現(xiàn)有的體積計價方式和天然氣價格管理機(jī)制；③配合國家《天然氣》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在價格上體現(xiàn)一類、二類天然氣的差別；④簡便，操作性較強(qiáng)。
缺點(diǎn)：①臨界點(diǎn)(36MJ/m3)附近的天然氣價格變化可能達(dá)到10%，有失公平；②并不是真正意義上的天然氣能量計量計價；③使用一類天然氣的用戶支出增加，可能導(dǎo)致這部分用戶的反對。
表1中，氣體體積的標(biāo)準(zhǔn)參比條件是101.325kPa，20℃。進(jìn)入長輸管道的天然氣，在管道最高輸送壓力下，從11月1日至次年4月30日，水露點(diǎn)應(yīng)滿足比最低輸送環(huán)境溫度低5℃的要求；從5月1日至10月31日，水露點(diǎn)應(yīng)滿足不高于最低輸送環(huán)境溫度的要求(最低輸送環(huán)境溫度是指管道管頂埋地處溫度)。
2.2.2方法五：天然氣熱值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間計價
根據(jù)GB 17820—200x《天然氣》(代替GB 17820—1999)劃分一類和二類天然氣的發(fā)熱量標(biāo)準(zhǔn)，建議定價中1m3天然氣的高位發(fā)熱量為36MJ/m3，當(dāng)實(shí)際發(fā)熱量變化±2.5%時，天然氣價格作相應(yīng)的調(diào)整。計價單位仍為元/m3。
式中P為結(jié)算采用的基準(zhǔn)價，按月結(jié)算，元/m3；P0為國家規(guī)定的基準(zhǔn)價，元/m3；Hs為實(shí)際高位發(fā)熱量，MJ/m3；H0為規(guī)定的高位發(fā)熱量，36MJ/m3。
本條件可簽入供氣合同中，可規(guī)定天然氣價格調(diào)整的高限為10%。
優(yōu)點(diǎn)：①中亞管道天然氣進(jìn)口采用的就是該方法，只不過規(guī)定的是低位發(fā)熱量(33MJ/m3)，發(fā)熱量變化范圍±5%；②不改變現(xiàn)有的體積計價方式和天然氣價格管理機(jī)制；③天然氣價格水平與發(fā)熱量掛鉤，公平性較強(qiáng)。
缺點(diǎn)：①并不是真正意義上的天然氣能量計量計價；②需要根據(jù)天然氣實(shí)際的發(fā)熱量變化經(jīng)常測算天然氣價格水平，操作稍顯復(fù)雜；③對發(fā)熱量36MJ/m3±2.5%范圍的用戶無影響，超過該范圍的用戶支出增加，最高上浮10%，與國家規(guī)定天然氣價格可以上浮10%吻合。低于該范圍的支出減少。
2.3 天然氣能量計價方式與方法選擇
在我國目前條件下，按簡便、實(shí)用和平穩(wěn)過渡的原則，天然氣能量計價方式和方法的選擇應(yīng)不改變原有的價格結(jié)構(gòu)和水平。為此，通過對比分析上述2種方式和5種方法，建議采用“能量計量、能量計價”方式，這是真正意義上的能量計價；采用方法一，單位能量價格可采取現(xiàn)行體積價格進(jìn)行計量單位的形式轉(zhuǎn)換，不改變用氣價格水平。
3 天然氣能量計價實(shí)施方案
當(dāng)前我國的天然氣基本價格體系包括：出廠價、管輸費(fèi)、城市門站價、終端銷售價。在此價格體系下，按照“能量計量、能量計價”的方法，進(jìn)行價格形式的轉(zhuǎn)換。
3.1 常規(guī)天然氣出廠價
將目前各地區(qū)、各類型用戶分別執(zhí)行的天然氣體積價格直接轉(zhuǎn)換為能量價格，轉(zhuǎn)換后天然氣的計價結(jié)算單位為元/kWh。
由于不改變原有的價格結(jié)構(gòu)和水平，天然氣用戶的支出水平并沒有變化，價格形式的轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)上增加了供氣方對天然氣發(fā)熱量的保證，故只增加了供方約束，對用戶沒有影響，實(shí)施的難度不大。
目前，我國天然氣出廠價格實(shí)行“政府指導(dǎo)價”，分生產(chǎn)區(qū)域制訂分用戶類型(化肥用氣、工業(yè)用氣和城市燃?xì)?的結(jié)構(gòu)氣價。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2010年6月調(diào)整0.23元/m3后的天然氣出廠價測算的能量基準(zhǔn)價格參見表2?？梢钥闯觯芨鳉馓锾烊粴獍l(fā)熱量差異和價格水平差異影響，價格形式轉(zhuǎn)換后，各地區(qū)能量價格水平差別較大。
對于煤層氣、煤制氣和頁巖氣等進(jìn)入天然氣管網(wǎng)銷售的氣種，根據(jù)。況確定能量計價實(shí)施方案。在當(dāng)?shù)乩玫母鶕?jù)當(dāng)?shù)厍闆r由供用氣雙方協(xié)商，進(jìn)入天然氣大管網(wǎng)或跨區(qū)管網(wǎng)的按照當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)氣的出廠能量單價實(shí)施方案執(zhí)行。
3.2.1煤層氣能量計價實(shí)施方案
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于煤層氣價格管理的通知》精神，民用煤層氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定，現(xiàn)已納入地方政府管理價格范圍的，要積極創(chuàng)造條件盡快放開價格，并且國家目前對煤層氣補(bǔ)貼0.20元/m3。根據(jù)煤層氣的價格政策，結(jié)算分2種情況：①直接供當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、發(fā)電和城市燃?xì)獾拿簩託?，由于是供用氣雙方協(xié)商定價，可以仍按體積結(jié)算，也可以按能量計價結(jié)算；②進(jìn)“西氣東輸”等管網(wǎng)的煤層氣，可按常規(guī)氣進(jìn)管網(wǎng)的出廠能量單價執(zhí)行。
3.2.2煤制氣能量計價實(shí)施方案
對于新疆、甘肅等地進(jìn)入“西氣東輸”一線、二線的煤制氣，按照當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)氣的出廠能量單價實(shí)施方案執(zhí)行。對于內(nèi)蒙古等地主要在當(dāng)?shù)劁N售的煤制氣，可由供用氣雙方協(xié)商確定。
3.2.3頁巖氣能量計價實(shí)施方案
頁巖氣目前還沒有具體的價格政策，根據(jù)規(guī)劃，頁巖氣要進(jìn)入大管網(wǎng)與常規(guī)天然氣混輸銷售給用戶，因此，可直接按照常規(guī)氣的出廠價能量計價實(shí)施方案執(zhí)行。
3.3 管輸費(fèi)
管輸費(fèi)是一種服務(wù)性費(fèi)用，它是對管輸公司用管道及其相關(guān)設(shè)備和人工將天然氣輸送至城市門站或工業(yè)用戶接收點(diǎn)的補(bǔ)償。管道服務(wù)的對象是天然氣這種氣體物質(zhì)而非它所包含的熱能，盡管管道輸送的天然氣發(fā)熱量有高有低，但其占用的管道容量和對管道的技術(shù)要求基本是一樣的，因此管輸服務(wù)的費(fèi)用應(yīng)按體積計取。目前我國的管輸費(fèi)分為兩類：一類是老管道按距離收費(fèi)；一類是“新線新價、一線一價”，在國家沒有調(diào)整天然氣價格形成機(jī)制的情況下，如果管輸費(fèi)繼續(xù)單獨(dú)收取，則管輸費(fèi)可仍按目前執(zhí)行的費(fèi)率水平來執(zhí)行，單位仍然為元/m3。
隨著國內(nèi)輸氣管道的大規(guī)模建設(shè)和2010年土庫曼斯坦管道天然氣的引進(jìn)，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖烊粴庵鞲晒芫W(wǎng)基本形成，將逐步形成多管線相互調(diào)劑、聯(lián)合供氣的格局；隨著進(jìn)口天然氣項(xiàng)目的實(shí)施，我國將形成多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG)供氣格局[2]。我國目前實(shí)行的出廠價、管道首站價格和“一線一價”管輸費(fèi)的價格方式，只適合單氣源、單管道的供氣方式，不能滿足多氣源管道聯(lián)網(wǎng)的要求。
3.4 城市門站價
由于目前天然氣銷售是按照出廠價和管輸費(fèi)分別結(jié)算的，實(shí)施能量計量后，按圖1、2的模式確定城市門站價格。
3.5 終端銷售價
城市燃?xì)夤驹谙虺擎?zhèn)居民用戶和工商業(yè)用戶供氣時，由于其用氣點(diǎn)多面廣，每戶的用氣量較小，安裝能量計量系統(tǒng)花費(fèi)的成本較高，也沒這個必要。為減少改革成本和便于操作，可仍沿用傳統(tǒng)的體積計量并按此制定終端消費(fèi)價格。
隨著國內(nèi)各項(xiàng)政策法規(guī)和人們意識的提高，對終端用氣可采取體積計量、能量收費(fèi)的方式，能量的計算可根據(jù)燃?xì)夤鹃T站計量點(diǎn)的平均單位發(fā)熱量確定，平均發(fā)熱量由具有測定資質(zhì)的第三方進(jìn)行測定，政府部門定期向社會公布。
4 措施建議
4.1 積極推進(jìn)天然氣按能量計量與計價的試點(diǎn)工作
在我國實(shí)行天然氣能量計量不僅是與國際慣例接軌和引進(jìn)國外天然氣資源的必然要求，同時也利于保護(hù)天然氣生產(chǎn)商和消費(fèi)者的利益，提升天然氣的市場價值及其與其他能源的競爭力。因此，國家應(yīng)積極推進(jìn)天然氣按能量計量和計價交接[2]。
選擇用氣量穩(wěn)定的大用戶，如鋼鐵廠、發(fā)電廠等進(jìn)行能量計量與計價的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步推廣。我國大型輸氣管線如“西氣東輸”、陜京輸氣系統(tǒng)、忠武線等都配備有先進(jìn)的計量儀表和SCADA系統(tǒng)，完全具備開展能量計量和計價的硬件設(shè)施，應(yīng)采取分階段、分層次、由點(diǎn)到面的方式進(jìn)行推廣，讓人們充分感受到能量計量的好處。
隨著天然氣能量計量的各項(xiàng)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)、設(shè)施等基礎(chǔ)條件的逐步完善，最終實(shí)施能量計量。對于民用戶，可采取保留體積計量，逐步實(shí)現(xiàn)按能量收費(fèi)的方式，能量的計算可根據(jù)燃?xì)夤居嬃奎c(diǎn)的平均單位發(fā)熱量確定。同時做好進(jìn)口氣的英熱單位與國產(chǎn)氣公制單位、進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣標(biāo)準(zhǔn)參比條件的銜接問題。
4.2 積極完善和制定我國天然氣能量計量和計價相關(guān)的政策法規(guī)
天然氣實(shí)行能量計價是我國天然氣計量計價方式的一項(xiàng)重大變革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及國家政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、價格體系的重新制定或修改。因此，首先應(yīng)在全社會宣傳天然氣計量計價方式改革的必要性，同時應(yīng)對國外的相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行研究，制定適合我國國情的配套法律法規(guī)[3]。
繼續(xù)跟蹤研究AGA、IS0、ASTM和歐洲的天然氣計量標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系，對照制定新的、我國缺乏的與能量計量有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系，完善我國與能量計量不相適應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系。結(jié)合國家天然氣價格改革方案，組織天然氣能量計價實(shí)施方案論證，擬定能量計價實(shí)施方案。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：李鷺光 周志斌 中國石油西南油氣田公司)
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